Les budgets économiques et leur réalisation - article ; n°1 ; vol.18, pg 3-52

Henriette Perker, Jean Bouysset, Jacques Boullé

Description

Statistiques et études financières - Année 1975 - Volume 18 - Numéro 1 - Pages 3-52
50 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: STATISTIQUES_ET_ETUDES_FINANCIERES
• Publié le: 01 janvier 1975
• Nombre de lectures: 30
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 6 Mo

Extrait

Jacques Boullé
Jean Bouysset
Henriette Perker
Les budgets économiques et leur réalisation
In: Statistiques et études financières. Numéro 18, 1975. pp. 3-52.
Citer ce document / Cite this document :
Boullé Jacques, Bouysset Jean, Perker Henriette. Les budgets économiques et leur réalisation. In: Statistiques et études
financières. Numéro 18, 1975. pp. 3-52.
doi : 10.3406/ecop.1975.2052
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecop_0338-4217_1975_num_18_1_2052leur
Jean Chargés à Jacques Henriette la Direction Bouysset de Boullé Perker mission de la Prévision réalisation
La prévision économique à court terme en forme de budgets économiques
a, en France, plus de vingt ans d'existence. Les services qui ont la charge
de cette prévision s'interrogent, ou se sont nécessairement interrogés, sur
la valeur de leurs travaux. Ainsi, une première étude systématique a été
entreprise dès 1961 par le Conseil économique et social. Connue sous le
nom de Rapport Barjonnet.elleaétépubliéeau Journal Officiel du19Avril1961.
Cet article présente la seconde tentative faite pour comparer budgets éco
nomiques prévisionnels et comptes rétrospectifs portant sur la même
année. Etabli à la demande du Ministre de l'Economie et des Finances,
ce rapport a été présenté par la Direction de la Prévision à la Commission
des Comptes de la Nation de l'automne 1974. Les auteurs du rapport ont
cherché à mesurer le degré d'exactitude et la qualité de travaux dont l'inté
rêt principal est bien évidemment d'éclairer les choix de politique écono
mique. L'analyse ainsi conduite suggère d'elle-même les améliorations qui
peuvent être apportées aux méthodes. Après les développements prélimi
naires sur la portée technique des travaux entrepris, une deuxième partie
est consacrée à l'appréciation analytique des écarts observés pour les
principales grandeurs des comptes nationaux. Dans une troisième partie
une mesure synthétique de ces écarts est esquissée pour mieux en saisir
la signification économique. Enfin un développement particulier est consac
ré à une analyse portant sur l'année 1972. Signification
et méthodes d'une comparaison
économique incorpore donc une estimation de
leurs efforts appréciée à partir de certaines hymécanique. La façon et les comparaison comptes revêtir La le rétrospectifs prévision caractère entre les économique budgets d'un ne saurait rapprochement économiques en a pour aucune in pothèses. Une marge d'incertitude affecte tou
jours cette appréciation, dès lors notamment
térêt principal d'éclairer les choix de la poli que les mesures considérées n'ont pas une inc
tique économique. Aussi, fondamentalement, ap idence mécanique pure et revêtent un caractère
précier la qualité de la prévision reviendrait à incitatif ou dissuasif. Bien entendu, la relation
apprécier la pertinence de l'éclairage fourni au entre des mesures et les conséquences qu'on en
décideur, la mise en évidence des problèmes ap tire ne saurait s'inscrire en dehors de certaines
paraissant plus importante que l'exactitude des limites et le respect de cette contrainte com
chiffres. C'est en tenant compte de cet aspect mande le caractère réaliste de la prévision;
des choses qu'il importe donc de bien définir,
d'abord, la signification et la portée d'une il est usuel et légitime qu'une prévision officielle
comparaison entre budgets et comptes. C'est en puisse comporter à certains égards le caractère
fonction de ces précisions que prennent leur d'un compte d'objectifs. Le seul fait d'annoncer
sens les méthodes utilisées pour cette présente une prévision peut exercer une influence sur les
étude. comportements. Et on comprendrait mal qu'un
budget économique fût établi et présenté sans
référence aux objectifs retenus par le Gouver
nement et hypothèses qu'il formule sur la
manière de les atteindre. La crédibilité et le réa
lisme d'une prévision n'excluent pas la touche
Portée d'une comparaison d'un certain volontarisme sans lequel il n'y a pas
d'action efficace. La confrontation des résultats
et des prévisions concerne autant l'appréciation
de l'efficacité de l'action gouvernementale que
Un budget économique n'est jamais totalement la justesse intrinsèque des projections.
neutre par rapport à l'action. Tout budget est à
à la fois prévision, programme et expression Les variables figurant dans un budget écono
d'une politique économique. D'aucuns essaient mique n'ont pas toutes la même signification.
d'établir une distinction entre des budgets - pré Certaines sont des données ou des éléments
vision spontanée - et des budgets à contenu de d'hypothèses. D'autres constituent à proprement
politique économique. En fait tout budget écono parler des variables endogènes : leur valeur est
mique, dès lors qu'il incorpore la projection de déterminée par les relations qui les lient aux
l'ensemble des opérations de tous les agents, premières ou à d'autres variables explicatives,
intègre par définition les éléments d'une politique et reflète donc le fonctionnement d'un mécan
économique. isme. On conçoit que les écarts de prévision
auront un sens différent suivant qu'ils portent
Cette donnée fondamentale conduit à relativiser sur les premières, ou sur les secondes. Parmi
la comparaison entre prévision et réalisation, et les «données», d'ailleurs, figurent les valeurs
cela au moins à trois titres : des années antérieures à l'année envisagée. Or
celles-ci sont sujettes à révision, et la comparaiselon les termes de la comparaison, les écarts son des budgets et des comptes doit naturellentre projections et comptes n'ont pas la même ement prendre en considération le biais qui peut signification. Ils peuvent traduire des erreurs de être introduit par les différences d'évaluation prévision, mais aussi refléter des changements qui affectent la base de référence. d'orientation dans la politique conjoncturelle
dont la mise en œuvre est un processus continu Un budget économique est une description cohéqui peut comporter des inflexions notables sur rente d'une année future. Au-delà de la précision des périodes parfois courtes; du chiffrage des grandeurs économiques, il se
caractérise par une certaine logique dans l'évola politique économique se concrétise par des
lution des comportements et l'enchaînement des mesures qui visent à orienter les comportements
en fonction de certains objectifs. Tout budget fluctuations dont il décrit le résultat ex post. La
distance entre une prévision et un compte rétro- économique intégrant des mesures de politique comptes provisoires sont établis en base 1959 spectif n'est pas la conjonction des erreurs sur
jusqu'à l'année 1967 incluse et en 1962 chacune des grandeurs. Celles-ci n'ont pas la
depuis 1969 incluse. même portée, tant s'en faut, qu'il s'agisse de leur
caractère plus ou moins exogène ou endogène,
des valeurs en cause et du poids du phénomène Pour 1968, le budget économique établi en
quantifié dans l'ensemble de l'évolution écono octobre 1967 l'était en base 1959. Le compte
mique. Pour apprécier la précision des budgets, provisoire l'a été en base 1962. Ce problème,
il faut donc combiner un examen analytique joint à celui de la prise en considération de la
grandeur par grandeur avec des études plus crise sociopolitique de mai 1968, a conduit à
synthétiques visant à faire apparaître comment retenir comme budget économique le «compte
et pourquoi l'image de l'année a été déformée. prévisionnel» pour 1968 publié en octobre 1968
(annexe au rapport et financier de
la Loi de Finances pour 1969). Ceci retire, les
auteurs en sont conscients, beaucoup d'intérêt à
l'étude des écarts portant sur l'année 1968.
Principes méthodologiques de l'étude
Quant au choix du compte provisoire comme re
présentatif des réalisations, il s'explique pa