Brésil, les dessous du miracle

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• Publié par: SciencesHumainesmestujin
• Publié le: 04 janvier 2013
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• Langue: Français

Extrait

Julien Metsujin

BRÉSIL

-

Les dessous du miracle

INTRODUCTION

En 1982, Ronald Reagan débarquait pour la première fois au Brésil et déclarait, devant une assemblée médusée :« Je suis ravi d'être en Bolivie! ».

     Plus qu'une bourde diplomatique, cette bévue est édifiante à bien des égards. D'abord parce qu'elle synthétise en quelques mots le mouvement qui s'opère au Brésil et dans le reste du cône Sud à partir des années 80, en ce sens qu'elle contient en elle le modus operandi qui caractérise fondamentalement le consensus de Washington et que l'on peut résumer ainsi : plaquer une grille de réformes concoctées par des experts du FMI à l'économie d'un pays méconnu. Ensuite, parce qu'elle met le doigt sur un phénomène contre lequel Joseph Stiglitz, véritableinside man puisque ancien économiste en chef de la Banque Mondiale, a souvent mis en garde. On pourrait le décrire comme une forme d' «anthropocentrisme économique » larvé, dans la mesure où, sans jamais dire son nom, il véhicule des grilles de lecture et des cadres de pensée induits et latents, mais qui transpirent dans ces institutions devenues véritables outils de convergence idéologique transnationale (FMI, Banque Mondiale, mais plus récemment, OMC, Commission Européenne, apparition d'une coalition technocratique :troika). En effet, la trinité néo- libérale imposée aux PVD et en particulier à l'Amérique Latine et à l'Afrique dans les années 80-90 (privatisations / dérèglementation / réduction drastique des dépenses de l'Etat) via les ajustements structurels proposés par Washington aux pays fortement endettés,   revient à appliquer la « médecine néolibérale » sur un patient duquel on ignorerai tout du fonctionnement de l'organisme.  Cette approche néolibérale fut, dans les années 1980, la résultante de la prédominance

de Reagan aux Etats-Unis et de Thatcher au Royaume-Uni. Le premier, durant sa campagne, ne se séparait jamais de son exemplaire dédicacé deCapitalisme et liberté 1 ; la seconde, qu'on surnommaTINA 2 , était une adepte des thèses monétaristes exposées dans La route de la servitude 3 . Relayé par ses alliés naturels les dictatures militaires, le   Chili   du général Pinochet joua un rôle de pionnier en   matière de dérégulation, privatisations et ouverture au commerce international, prenant à contre pied les idées reçues qui associent quasiment   toujours capitalisme sans entrave à démocratie et liberté individuelle. C'est pourtant dans des régimes de fer que l'on testa en premier les ajustements vers un capitalisme dérégulé. Ce fut là un véritable baptême pour les Chicago Boys qui, une fois la junte installée, purent appliquer la brique, «el ladrillo » paquet de réformes comparable au décret en 220 lois concocté dans le salon de Goni en Bolivie et voté en 1985 comme D.S (Decreto Supremo) 21060. Le pays devint le champ d’une expérimentation ensuite  exportée : Le Mexique et l’Argentine figurant parmi les élèves les plus enthousiastes, des pays comme le Pérou, l’Uruguay ou l’Equateur attendant 1994, le Brésil enfin, se montrant plus réticent, mais ralliant peu à peu l'orthodoxiefriedmanienne.  L'Amérique Latine servit de laboratoire avant gardiste aux économistes de l'École de Chicago : la décennie   80 , la « décennie perdue » -marquée par une profonde crise économique, une hyperinflation dévastatrice, avec toutes les conséquences : déstructurations sociales et instabilités politiques, ainsi que la crise de la dette extérieure - écartant le sous-continent des marchés financiers, le saigna à blanc, opérant un transfert net (négatif) de ressources financières de près de 25 milliards de dollars en moyenne annuelle, en direction du Nord. C'est dans cette conjoncture commune à quasiment tous les pays en voix de développement que le FMI et la Banque Mondiale prêtèrent de l'argent en contrepartie de réformes structurelles. Davison Budhoo, économiste en chef du FMI qui rédigea le premier programme d'ajustement structurel complet en 1983, admit plus tard que «tout le travail que nous avons accompli après 1983 reposait sur le sentiment de la mission qui nous animait : le Sud devait privatiser ou mourir; à cette fin, nous avons créé le chaos économique ignominieux qui a marqué l'Amérique Latine et l'Afrique de 1983 à 1988».         Il apparaît alors cohérent d'aborder l'économie brésilienne actuelle par l'axe d'une analyse qui s'attacherai à envisager l'évolution des caractéristiques structurelles et conjoncturelles économiques du pays en fonction du degré de convergence oua contrario,

1 Milton Friedman -Capitalisme et liberté,1962 2 TINA est l'anagramme deThere Is No Alternative, autre surnom moins connu de la Dame de Fer, faisant référence à son abnégation et sa ténacité à poursuivre les réformes drastiques du Royaume-Uni. En étouffant les mouvements ouvriers et en cassant les syndicats, tout en gardant le cap des réformes, elle martèle qu'il n'y a pas d'alternative. 3 Friedrich Von Hayek –La route de la servitude,1944

de divergence, des politiques publiques des administrations successives, par rapport à l'axe de l'orthodoxie néolibérale que trace Washington. Autrement dit, pour dresser un bilan informé et saisir en profondeur les effets mémoires du consensus de Washington aujourd'hui encore à l'oeuvre dans l'économie brésilienne, l'indice du degré de néolibéralisme dans l'économie est un vecteur qui semble cristalliser les problématiques de ce pays dans la mondialisation. Car si le Brésil à été le plus lent à la conversion néolibérale et à l'économie ouverte, c'est désormais le pôle économique leader du continent sud- américain, à l'instar de la multinationale Vale qui caracole désormais en tête du peloton des producteurs d'acier mondiaux ou encore de l'avionneur Embraer, qui talonne les géants Boeing et Airbus.  Dès lors, on peut se demander dans quelles mesures l'économie brésilienne actuelle est un agrégat de continuité et de rupture d'avec la période Fernando Henrique Cardoso ? Dans cette optique qui vise à tisser des ponts entre le descriptif actuel de l'économie et la présidence antérieure de FHL, l'indice néolibéral servira de marqueur, de connecteur logique pour mieux appréhender les continuum et les ruptures d'avec le paradigme précédent « FMI vs Etat endetté ». Ainsi, pour comprendre la situation économique du Brésil aujourd'hui - qui répond en partie aux canons de la « mondialisation heureuse » décrite par Alain Minc dans les colonnes duMonde 4   –il faut inéluctablement parler de la présidence de Cardozo et ensuite de celle de Lula. Cet historique donnera l'occasion de remettre au goût du jour des chiffres de « la décennie perdue », toujours cependant, dans la visée de les comparer avec ceux du « Miracle brésilien » actuel. Plus qu'une photographie figée dans le temps, le travail visera à dresser une juxtaposition de plusieurs photos, pourin fine saisir le mouvement, la dynamique. Cet effort rétrospectif qui s'inscrit dans une démarche chronologique, permettra de mieux digérer et intégrer les chiffres macroéconomiques à la lumière des dynamiques qui traversent l'économie politique du pays depuis les années 80.  De manière dichotomique, il conviendra de se focaliser dans une première partie sur la période FHL pour, dans une seconde partie, se concentrer sur la période Lula. Une troisième et dernière partie tentera de joindre les deux premiers descriptifs en les confrontants à leurs résultats, non plus simplement sur le mode de la compétition mondiale à l'instar desratingsmais davantage sur des politiques dont on peut désormais avoir desfeed backpar l'utilisation d'indicateurs spécifiques, (indice de Gini, pauvreté extrême, taux d'alphabétisation...) qui révèlent en filigrane des notions d'intérêt général, de développement, de bien-être social. Cette dernière partie permettra d'appréhender

4 Alain Minc –La mondialisation heureuse, 1997

l'économie avec le développement pour savoir si, dans le cas du Brésil, le pari de la mondialisation, qui semble gagnant pour certains grands groupes, génère un développement similaire dans la société entière.  En effet, là où l'économie purement comptable se bornerai à cantonner la performance économique du Brésil à desrankings, nomenclatures qui hiérarchisent les territoires comme des entreprises en fonction de leur compétitivité 5 , l'économie du développement elle, peut assurer le   relai, en proposant de relier toujours les performances économiques à leurs répercussions sociales. À rebours de l'« économie des experts » qui perd peu à peu pied d'avec les réalités sociales qu'elle engendre, l'économie du développement elle, est animée par cet enjeu de double appréhension. Ainsi, là où le «Global competitiveness report» du Forum économique mondial (FEM) réussit à séparer, à scinder, les concepts   d'économie et de développement social, en ne retenant que le caractère de la compétition qui envisage les territoires comme des entreprises en concurrence, l'économie du développement, incarnée par exemple dans l'IDH, les recollent pour finalement peut-être revenir au sens premier de la terminologieeoconomicus, qui signifie « administration bien gérée » (progrès économique=progrès humain).  Dans cette optique, le problème, l'enjeu qui, sinon agite la classe politique brésilienne, du moins le devrai, c'est celui qui est l'apanage de toutes les économies ouvertes engagées dans la mondialisation : quelles sont les retombées de ces ajustements sur le grand nombre, sur l'emploi, sur le niveau de vie? Plus encore, comment faire rejaillir sur un pays tout entier, une puissance économique qui s'exprime par son attractivité dans la mondialisation? Le problème affecte également la Chine, avec son choix cornélien entre créer une vraie classe moyenne où maintenir son attractivité par une flexibilité salariale accrue, et même dans une certaine mesure les États-Unis. Il s'agira en fait d'explorer les coulisses du « Miracle brésilien », de ses effets sur l'économie domestique du pays.

Dans un plus noble dessein, comprendre où va le Brésil, c'est comprendre où peut aller l'ensemble de l'Amérique Latine, comme puissance géopolitique et économique montante.

Car qu'on se le dise, plus féru de géographie que Reagan, le président américain Richard Nixon l'avait annoncé dès 1971 :« Là où le Brésil va, l’Amérique latine ira. »

5 Il existe plusieursrankings qui hiérarchisent la performance des nations: Les plus connus sont ceux publiés par le FEM et l'IMD, une école de commerce suisse réputée. La Banque Mondiale publie aussi son indiceDoing Business (climat des affaires). Des sociétés d'assurance comme Coface calculent aussi un « risque pays ». Enfin, plus connues, les agences de notations -Standard & Poor's, Moody's, Fitch Rating, notent des créances privés mais aussi les dettes des Etats et leurs solvabilité. (AAA, BBB...)

PLAN

I. 1980-1990 : La «  décennie perdue  » / 1990-2000 : la réforme A)La décennie perdue, dette et hyperinflation. B) La rénovation : ouverture à l'international, privatisations, croissance lancée : Fernando Collor de Mello. C) L'ajustement structurel : privatisations, dette, austérité : Fernando Henrique Cardoso.

II. 2000-2010 : «  Le miracle brésilien  » A) Les années Lula : la troisième voix, l'expansion dans la mondialisation. B) L'après Lula : Dilma Roussef.

III. Un bilan économique et social contrasté A)Les sans-terre » et les « sans-toit aux » portes de Sao Paulo« B)Le pari de la classe moyenne est t-il gagné?

I

1980-1990 : LA « DÉCENNIE PERDUE » / 1990-2000 : LA RÉFORME

A/ La décennie perdue, dette et hyperinflation

➢La spirale de la dette...  L’endettement de l’Amérique latine atteignait 42 milliards de dollars en 1972 : il était de l’ordre de 500 milliards de dollars en 1996 et de 706 milliards en 1999. Jusqu’à la fin des années 70, les banques privées, la Banque mondiale et les gouvernements du Nord ont mené une politique active de prêts à bas taux d’intérêt. Pour les pays du Sud il était alors tentant de s’endetter à taux intéressants : leurs revenus d’exportation croissaient et leur permettaient d'être solvable. Pour les pays du Nord, il s’agissait avant tout de recycler les surplus pétroliers. Baisse des revenus d’exportation, hausse des taux d’intérêt, arrêt des prêts bancaires, la   crise de l’endettement se manifeste pour la première fois en 1982 lorsque le Mexique suspend unilatéralement le paiement des intérêts de sa dette. Ne pouvant plus rembourser, le Brésil cherche à obtenir des rééchelonnements(étalement des remboursements sur une période variant de dix à vingt ans) auprès du Fonds monétaire international (FMI), de la Banque mondiale, des clubs de Paris (regroupant les gouvernements du Nord créanciers) et de Londres (réunissant les banques privées du Nord). Ces derniers consentent de nouveaux crédits conditionnés à l’application de plans d’ajustement structurel. Réduction drastique des dépenses sociales, accélération des privatisations, déréglementation des conventions de travail, augmentation du chômage, développement de la pauvreté…

 En juin 1984, le groupe de Carthagène (Argentine, Bolivie, Brésil, Chili, Colombie, Equateur, Mexique, Pérou, Uruguay, Venezuela, République dominicaine) mit l’accent sur la nécessité d’une   approche politique de la question de la dette au niveau international : la valeur cumulée des créances extérieures de l’Amérique latine était supérieure à la moitié de son produit intérieur brut. Un an plus tard, le   plan Baker (du nom du secrétaire d’état américain au Trésor) envisagea d’apporter sur trois ans une quarantaine de milliards de dollars d’argent frais à 15 pays très endettés. Sa théorie du   désendettement par la croissance   (basée sur la réduction de l’inflation, le renforcement du rôle des institutions financières internationales et la hausse des prêts des banques privées) se traduisit par un échec cuisant mais atteignit son objectif réel : gagner du temps en faisant miroiter une sortie de crise excluant toute action concertée des pays latino-américains. On put croire l’heure de celle-ci venue à Punta del Este, en 1986. Les chefs d’état du continent exprimèrent leur refus de sacrifier paix sociale et stabilité politique sur l’autel du remboursement. Dans les faits, ils se montrèrent cependant incapables d’adopter une position commune et chaque pays négocia par la suite de manière bilatérale, espérant ainsi tirer son épingle du jeu. En 1989, le plan Brady proposa un échange des créances bancaires contre des titres garantis par le Trésor américain, à condition que les banques réduisent le montant des créances et qu’elles remettent de l’argent dans le circuit. Les pays bénéficiaires s’engageaient pour leur part à consolider une partie de leur dette et à signer... des programmes d’ajustement structurel avec le FMI. Le problème était ainsi réglé pour les banques et... repoussé pour les débiteurs. La croissance des économie latino-américaines, dans les années 90, a fait oublier le fardeau de la dette. Pourtant - entraînant des coupes claires dans les dépenses sociales, dégradant les conditions de vie des populations et freinant leur développement - , la région a payé 749 milliards de dollars entre 1982 et 1996 pour son seul service (les intérêts), c’est-à-dire plus que la dette totale accumulée. La dette devait atteindre 706 milliards de dollars en 1999, nécessitant 123 milliards de dollars pour le paiement de son service.

➢L'hyperinflation...  L'autre versant de la décennie morose économiquement, c'est celui de l'hyperinflation. Elle s'exprime graduellement mais de manière pérenne dans le temps. Elle a pour fondements une forte tradition d’indexation des salaires sur les prix et un déséquilibre budgétaire structurel persistant. Au cours des années 1970, le pays reçoit une aide extérieure sous forme de prêts, qu’il faut ensuite rembourser aux pays créanciers. Ce sont ainsi 4 à 5% du PNB qui sont absorbés, et qui font défaut aux investissements. Cette dette

est essentiellement publique, et le budget se trouve en déficit chronique. La tentation est alors grande de compenser par la planche à billets, ce qui ne manque pas de produire les effets habituels. L’indice des prix croît ainsi graduellement, doublant chaque année, et le taux d’inflation s’accélère (100% en 1981, 100% en 1982, 138% en 1983), puis passe de 1984 à 1986 à 192%, 226%, 147% et 228%. Ensuite, la machine devient incontrôlable, et l’hyperinflation culmine en 1990 à un taux de 30.377%!

Bien évidemment, les gouvernements successifs tentent de stopper cette spirale infernale avec des plans et des changements de monnaie. Les plus marquants sont d’abord le plan cruzado en 1986: le cruzado remplace le cruzeiro, qui est utilisé depuis 1946 en place du très ancien real. Outre le changement de monnaie, ce plan instaure un blocage des prix. Mais il est un peu tard, et l’hyperinflation se poursuit. Un nouveau plan en 1987, puis le plan « été » en 1990, tout aussi inefficaces, car la multiplication de ces plans ont un effet pervers: les acteurs économiques, dans la crainte d’un nouveau blocage des prix, anticipent les hausses, ce qui fait plus qu’entretenir l’inflation. Ceux qui le peuvent sortent leurs capitaux du pays, et les autres n’ont pas intérêt à conserver cette monnaie et dépensent donc au plus vite. Une nouvelle difficulté vient se greffer sur l’inflation: les impôts, étant calculés sur les revenus de l’année précédente, sont payés avec une monnaie très dévaluée, et cette crise fiscale creuse davantage encore le déficit budgétaire.

B/ La rénovation : ouverture à l'international, privatisations, croissance lancée : Fernando  Collor de Mello.

Pourtant, cette décennie 80 voit cohabiter deux dynamique à priori antagoniste mais qui, après réflexion, participe d'un même mouvement. En effet, en même temps que l'on constate l'explosion de la dette et de l'inflation, on voit simultanément à l'oeuvre des politiques contra-cycliques, conjoncturelles donc, et des politiques institutionnelles, structurelles donc, pour tenter de corriger les tendances macroéconomiques anxiogènes. D'abord paradoxale, cette simultanéité d'hyperinflation et de dette d'avec les remèdes drastiques pour les combattre n'est en fait que le résultat des effets différés du processus de dette: Le travail fait par le président Fernando Collo de Mello pour enrayer la spirale de la dette et endiguer l'inflation galopante ne portera ses fruits que plus tard. C'est un travail de long terme qui ne correspond pas aux logiques court-termistes des agendas politiques.

Son mandat fut marqué par la privatisation de l´économie brésilienne, son ouverture sur le monde, la lutte contre l'inflation et la réduction de la dette publique. Cette modernisation

industrielle, obtenue à marche forcée, a placé l'économie du Brésil à la 10 e  place dans le monde.

C/ L'ajustement structurel : privatisations, dette, austérité : Fernando Henrique Cardoso.

L'arrivée de FHL à la tête du Brésil signe l'adhésion officielle du Brésil aux thèses néolibérales. Bien que se réclamant de la social démocratie, le gouvernement de Cardoso prit des mesures économiques dictées par la refonte budgétaire et monétaire de son pays, comme la privatisation de maintes entreprises publiques ou l'expansion de la politique économique d'ouverture du pays au capital étranger, établie par ses prédécesseurs à partir du commencement des années 1990.

 Certains observateurs tirent un bilan négatif de sa politique économique. Selon eux, Le résultat a été le plus profond processus de dénationalisation de l'économie brésilienne en 500 ans d'histoire, la multiplication de la dette publique de 78 à 890 milliards de reals en 8 ans (de 30,5 à 55,57 % du PIB), la croissance de la charge tributaire de 27,90 % à 36 % du PIB, la dette avec le FMI (maintenant intégralement payée) arrivée à 40 milliards de dollars, les réserves internationales ont été coupées de 51,8 milliards à 37 milliards de dollars, le salaire minimum a pris sept ans pour bondir de 100 à 200 reals, et ont été créés, pour une population de plus de 160 millions d'habitants, une moyenne de seulement 100 000 nouveaux emplois par an, avec un résultat négatif de 8 milliards de dollars dans le commerce international.  Au contraire, certains ont une vision très positive du bilan du mandat Cardoso. Ainsi, l'économiste américain Jeffrey Sachs estimait en 2004 qu'« une grande partie du mérite du redressement du Brésil revient non à Lula mais à son prédécesseur Fernando Henrique Cardoso, président du Brésil de 1995 à 2000. FHC a apporté, à mes yeux, quatre contributions majeures : •Premier point : « la justice économique, pour les Brésiliens africains et les Brésiliens autochtones, qui ont longtemps fait l'objet de discriminations. L'éducation publique devient accessible à tous. » •Deuxième point : le savoir et l'innovation. Par exemple, selon Jeffrey Sachs, « grâce aux réformes lancées par FHC, les taux d'inscription dans les établissements d'enseignement secondaires ont grimpé en flèche, passant de 15 % en 1990 à 71 % en 2000. » De même, la recherche et développement a-t-elle été accrue.

•Troisième point : l'ouverture de l'économie brésilienne au monde. Selon Jeffrey Sachs, « le taux exportations/PNB est passé de 8 % en 1990 à 13 % en 2001. » •Quatrième point : « le Brésil se concentre sur la santé et la productivité de ses citoyens. » Jeffrey Sachs explique par exemple que « les taux de mortalité des jeunes enfants [ont] nettement chuté, passant de 60 pour 1000 en 1990 à 36 ‰ en 2001. », mais ceci parallèlement à la baisse du taux de natalité (2,7 enfants par femme en 1990, 2,2 en 2001). Par conséquent, « les pressions exercées par l'accroissement démographique s'affaiblissent, permettant ainsi de renforcer solidement sur le long terme le développement du Brésil. »

II

2000-2010 : LE MIRACLE BRÉSILIEN

A/ Les années Lula : la troisième voix, l'expansion dans la mondialisation.

En 2000, l’hebdomadaire britanniqueThe Economistinterroge :« Pouvez-vous donner le nom d’une multinationale brésilienne ? Difficile, non ? Plus encore que de nommer un Belge célèbre. »Pourtant, onze ans plus tard, c'est bel et bien le Brésil qui est passé 6ème puissance mondiale, devant la patrie de ce journal...le Royaume-Uni.

Les experts de la Banque mondiale prédisent que, d’ici à 2014, l économie brésilienne’ pourrait atteindre la cinquième place (actuellement occupée par la France). Et, au beau milieu de la débâcle financière, c’est le Brésil qui prête 14 milliards de dollars au FMI quand l’économie américaine entame sa descente aux enfers. Au Brésil ? Tout va bien, merci. Le président Luiz Inácio Lula da Silva estime que son pays«   vit un moment magique.» En effet, après une hausse de 5,67 % du produit intérieur brut (PIB) en 2007,