L'évaluation et l'auto-évaluation des établissements : un enjeu collectif. Le cas des audits d'établissements scolaires de l'académie de Lille - article ; n°1 ; vol.17, pg 37-58

Lise Demailly

Description

Politiques et management public - Année 1999 - Volume 17 - Numéro 1 - Pages 37-58
L'article présente une innovation institutionnelle, l'opération d' audit qui a concerné l'ensemble des établissements scolaires secondaires de l'académie de Lille (1990-1996), exemple démonstratif du développement de l'évaluation de l'action publique dans l'Education nationale. L'article en analyse sociologiquement les objectifs et les effets, les ambiguïtés sociales et politiques, mais aussi les potentialités en matière de rationalisation de l'action organisée. L'auteur montre comment ce dispositif d'audit semi-externe a assuré la construction de compromis entre des référentiels différents de l'action publique (moderniste, néolibéral, démocratiste et jacobin), ainsi que la construction de compromis entre groupes professionnels concurrents en matière de production de normes professionnelles (chefs d'établissement et inspecteurs notamment). Ces compromis ont permis, sinon l'univocité des objectifs poursuivis, du moins la faisabilité de l'opération et son intégration dans la culture organisationnelle locale. Ses principaux effets ont été la légitimation de l'évaluation et de l'innovation auprès des personnels de l'encadrement local, ainsi que la formation et la mobilisation de ces personnels.
22 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 20
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Lise Demailly
L'évaluation et l'auto-évaluation des établissements : un enjeu
collectif. Le cas des audits d'établissements scolaires de
l'académie de Lille
In: Politiques et management public, vol. 17 n° 1, 1999. pp. 37-58.
Résumé
L'article présente une innovation institutionnelle, l'opération d' "audit" qui a concerné l'ensemble des établissements scolaires
secondaires de l'académie de Lille (1990-1996), exemple démonstratif du développement de l'évaluation de l'action publique
dans l'Education nationale. L'article en analyse sociologiquement les objectifs et les effets, les ambiguïtés sociales et politiques,
mais aussi les potentialités en matière de rationalisation de l'action organisée. L'auteur montre comment ce dispositif d'audit
semi-externe a assuré la construction de compromis entre des référentiels différents de l'action publique (moderniste, néolibéral,
démocratiste et jacobin), ainsi que la construction de compromis entre groupes professionnels concurrents en matière de
production de normes professionnelles (chefs d'établissement et inspecteurs notamment). Ces compromis ont permis, sinon
l'univocité des objectifs poursuivis, du moins la faisabilité de l'opération et son intégration dans la culture organisationnelle locale.
Ses principaux effets ont été la légitimation de l'évaluation et de l'innovation auprès des personnels de l'encadrement local, ainsi
que la formation et la mobilisation de ces personnels.
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Demailly Lise. L'évaluation et l'auto-évaluation des établissements : un enjeu collectif. Le cas des audits d'établissements
scolaires de l'académie de Lille. In: Politiques et management public, vol. 17 n° 1, 1999. pp. 37-58.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1999_num_17_1_2217L'EVALUATION ET L'AUTO-ÉVALUATION DES ETABLISSEMENTS :
UN ENJEU COLLECTIF.
LE CAS DES AUDITS D'ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES DE L'ACADÉMIE DE LILLE.
Lise DEMAILLY*
Résumé L'article présente une innovation institutionnelle, l'opération d"audit' qui a concerné
l'ensemble des établissements scolaires secondaires de l'académie de Lille (1990-
1996), exemple démonstratif du développement de l'évaluation de l'action publique
dans l'Education nationale. L'article en analyse sociologiquement les objectifs et les
effets, les ambiguïtés sociales et politiques, mais aussi les potentialités en matière de
rationalisation de l'action organisée. L'auteur montre comment ce dispositif d'audit
semi-externe a assuré la construction de compromis entre des référentiels différents
de l'action publique (moderniste, néolibéral, démocratiste et jacobin), ainsi que la
construction de compromis entre groupes professionnels concurrents en matière de
production de normes professionnelles (chefs d'établissement et inspecteurs
notamment). Ces compromis ont permis, sinon l'univocité des objectifs poursuivis, du
moins la faisabilité de l'opération et son intégration dans la culture organisationnelle
locale. Ses principaux effets ont été la légitimation de l'évaluation et de l'innovation
auprès des personnels de l'encadrement local, ainsi que la formation et la mobilisation
de ces personnels.
* CLERSE, Université de Lille 1 , IFRESI-CNRS, (avec N. Gadrey, J. Verdière, Ph. Deubel).
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 17, n° 1 , mars 1999.
© Institut de Management Public - 1999. 38 UseDEMAILLY
Cet article présente et analyse une innovation institutionnelle, l'opération d'audit de
l'académie de Lille. Précisons tout de suite qu'il faut entendre ce nom d"audit" comme
un nom propre, le fait de savoir s'il s'agit ou non véritablement de ce que des
spécialistes de la question entendraient par audit n'ayant pas ici d'importance. Je me
suis intéressée à cette opération parce que c'est une grosse innovation institutionnelle,
assez étonnante, très riche d'enseignement sur ce qu'est un processus d'innovation,
et parce qu'elle concerne l'évaluation, qui est aujourd'hui une dimension fondamentale
du changement dans le système éducatif.
Actuellement, diverses pratiques et des dispositifs d'évaluation se développent dans
l'Education nationale en réponse à une demande sociale d'informations, mais aussi
dans un souci d'auto-évaluation, afin d'éclairer les différents membres de la
communauté scolaire sur l'établissement dans lequel ils vivent et sur les actions qu'ils
y entreprennent. Ce besoin de retour collectif sur l'action, intégré à leur pratique de
direction, a conduit de nombreux chefs d'établissement à susciter des auto
évaluations au sein de leur établissement, notamment dans des collèges. Par ailleurs,
le développement par le ministère de l'Education nationale de la base de données
IPES (indicateurs pour le pilotage des établissements scolaires) n'est pas non plus
étranger à ce besoin d'auto-évaluation ressenti par les établissements, même s'il
répond aussi aux demandes d'information de l'administration centrale.
Cependant, les audits de Lille tranchent avec les méthodes d'évaluation et d'auto-
évaiuation habituelles, lis allient une investigation semi-externe, qualitative (visite et
observation de l'établissement, entretiens avec chaque catégorie d'acteurs, études de
documents spécifiques à l'établissement) à une démarche exhaustive (tous les
établissements sont visités) qui est plus souvent le fait des études chiffrées.
Je m'appuie sur la recherche que notre équipe a menée1 et qui analyse cette
opération d'audit mise en œuvre par l'académie, entre 1991 et 1995, dans ses 519
établissements scolaires du second degré. Plus de trois cents cadres académiques,
chefs d'établissements, inspecteurs pédagogiques régionaux (IPR-IA) et inspecteurs
de l'Education nationale (IEN), personnels divers ayant des missions d'administration,
d'animation, de formation ou d'orientation ont été sollicités pour former des équipes de
quatre personnes devant mener trois ou quatre audits par an.
Après les quatre années d'audits, une évaluation du dispositif et de ses effets a été
décidée. Notre équipe a mené une étude, commanditée conjointement par la Direction
de l'Evaluation et de la Prospective du ministère de l'Education nationale et le rectorat
de Lille, concernant les effets de l'audit sur la culture professionnelle des auditeurs,
spécialement les chefs d'établissements et les inspecteurs. L'académie de Lille a
mené, quant à elle, une évaluation des effets de l'audit sur les audités (à laquelle j'ai
1 Demailly L, Gadrey N., Deubel Ph., Verdière J., Effets de l'audit de l'académie de Lille sur les cultures
professionnelles des évaluateurs, DEP (ministère de l'Education nationale)/IFRESI-CNRS, décembre 1996 ; L., Gadrey N., Deubel Ph., Verdière J., Evaluer les établissements scolaires : enjeux, expériences,
débats, l'Harmattan, Logiques sociales, 1998. 'évaluation et l'auto-évaluation des établissements : un enjeu collectif. 39 L
Le cas des audits d'établissements scolaires de l'académie de Lille
participé en tant qu'invitée du groupe de pilotage de l'opération) et a produit un
document largement diffusé présentant ce bilan.
Notre recherche s'est située au carrefour de deux interrogations pratiques exprimées
par nos commanditaires : d'une part, la question du caractère effectif du
développement d'une "culture de l'évaluation1 dans l'Education nationale et donc des
conditions qui favorisent ce développement ; d'autre part, celle de l'évolution des
modalités d'encadrement du travail des enseignants et de l'émergence d'une "culture
homogène et nouvelle de l'encadrement".
Son cadre théorique s'est appuyé sur de précédents travaux, à la fois sur la
transformation du rôle des cadres dans le cadre d'une réorganisation managériale de
l'Education nationale (Demailly, 1993), montrant l'évolution des référentiels de l'action
publique dans ce secteur, et sur l'approche sociologique