L'OMC ET LA MONDIALISATION DES ÉCONOMIES

Laurence / Sandrine

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L’OMC ET LA MONDIALISATION DES ÉCONOMIES Jean-Marc SIROËN Professeur à l’Université de Paris-Dauphine - C.E.R.E.S.A.* Mai 1998 * Centre d’Études et de Recherches Économiques et Sociales Appliquées. Place du Maréchal de Lattre de Tassigny, 75775 Paris cedex 16 Recherche effectuée dans le cadre d’une convention conclue entre l’Institut de Recherches Économiques et Sociales (IRES) et la C.F.E.-CGC3 SOMMAIRE Introduction : L’OMC ET LA MONDIALISATION DES ÉCONOMIES .................................... 5 CHAPITRE 1 : DU GATT A L’OMC ................................................................................................. 7 1.1 – L’origine du GATT .................................................................................................................. 7 1.2 – Les fonctions du GATT ......................................................................................................... 8 1.2.1 – Le GATT, gardien des principes et des règles du jeu ................................................. 9 1.2.2 – Le GATT, gardien des accords ..................................................................................... 10 1.2.3 – Le GATT, machine à négocier ...................................................................................... 10 1.3 – Limites et dérives du GATT ................................................................................................ 11 1.3.1 – Les limites du GATT ...................................................................................................... 11 1.3.2 – Les dérives du GATT .. 12 1.4 – Les réponses de l’OMC ........................................................................................................ 13 1.4.1 – L’application progressive d’un régime commun à l’agriculture et aux produits textiles ............................................................................................................................ 13 1.4.2 – L’effacement de certaines zones grises ...................................................................... 13 1.4.3 – La généralisation des principes du GATT ................................................................... 14 1.4.4 – L’OMC comme organisation internationale ................................................................ 16 1.4.5 – Le renforcement de la procédure de règlement des différends ............................... 16 CHAPITRE 2 : L’HÉRITAGE DOCTRINAL DU GATT ET DE L’OMC ......................................... 21 2.1 – La conception libérale des relations économiques internationales ......................... 21 2.1.1 – La théorie « classique » du libre-échange .................................................................. 21 2.1.2 – Les exceptions classiques au libre-échange .............................................................. 23 2.2 – La prégnance du mercantilisme ........................................................................................ 27 2.2.1 – La conception « mercantiliste » de l’échange ............................................................ 27 2.2.2 – Mercantilisme et libre-échange ................................................................................... 28 2.2.3 – L’OMC et le mercantilisme ........................................................................................... 28 2.3 – Le GATT et l’esprit de Bretton Woods. Le compromis historique ............................ 29 2.3.1 – Les gains de l’échange résident dans les effets multiplicateurs du commerce extérieur ......................................................................................................................... 30 2.3.2 – Cet effet multiplicateur implique le sous-emploi préalable des ressources ............ 31 2.3.3 – Les avantages des effets multiplicateurs sont mutuels ............................................ 31 2.3.4 – Les gains de l’échange trouvent leur origine dans les exportations et la spécialisa- tion peut exercer des effets multiplicateurs négatifs ................................................. 31 2.3.5 – Mais, les pays peuvent être incités à « exporter » leur chômage ............................ 324 CHAPITRE 3. : MULTILATÉRALISME ET COOPÉRATION ........................................................ 35 3.1 – Le GATT/OMC et la conception coopérative des relations économiques interna- tionales .................................................................................................................................... 35 3.1.1 – Une représentation stylisée du dilemme coopération/non coopération ................. 35 3.1.2 – La nature coopérative de l’OMC .................................................................................. 37 3.2 – Négociation commerciale et réciprocité ......................................................................... 37 3.2.1 – Les principes de négociation du GATT ....................................................................... 38 3.2.2 – L’affaiblissement des principes de négociations ....................................................... 39 3.2.3 – Les difficultés du processus de négociations. Le cas des services .......................... 40 3.3 – La loyauté dans les échanges ............................................................................................ 43 3.3.1 – Le concept de fair trade ................................................................................................ 43 3.3.2 – La question du dumping 46 3.3.3 – Un approfondissement de la notion de loyauté dans les relations commerciales . 51 3.3.4 – Les dimensions éthique et politique du commerce ................................................... 56 3.3.5 – L’exemple du débat autour des normes fondamentales de travail .......................... 58 CHAPITRE 4 : L’OMC FACE A LA MONDIALISATION DES ÉCONOMIES ? ......................... 67 4.1 – Les défis de la mondialisation ........................................................................................... 67 4.1.1 – Mondialisation vs internationalisation ....................................................................... 67 4.1.2 – Mondialisation et commerce international ................................................................ 70 4.1.3 – Mondialisation et régionalisation ................................................................................ 76 4.1.4 – l’OMC et la mondialisation ? ........................................................................................ 79 4.2 – L’OMC et la concurrence mondiale ................................................................................... 80 4.2.1 – Commerce et concurrence ........................................................................................... 82 4.2.2 – Les limites des politiques nationales de la concurrence face à la mondialisation des pratiques anticoncurrentielles .............................................................................. 84 4.2.3 – Quelles politiques multilatérales de la concurrence ? ............................................... 86 CONCLUSION ................................................................................................................................... 89 BIBLIOGRAPHIE 935 INTRODUCTION L’OMC ET LA MONDIALISATION DES ÉCONOMIES Alors même que le commerce international continue à croître plus rapidement que le PNB mondial, certains doutes restent émis sur la pertinence du libre-échange. Dans cer- tains pays, comme la France ou les Etats-Unis, toute avancée dans l’ouverture suscite méfiance et réticence qui se traduisent par une certaine crispation politique. Néanmoins, jusqu’à maintenant, la pression des secteurs exportateurs ou consommateurs de compo- sants importés a été plus forte. On retrouve, en matière commerciale cette contradiction historique de la puissance leader les Etats-Unis, entre son sentiment isolationniste et ses pulsions interventionnistes. Le rejet d’un nouveau projet de fast track, en 1997, suspend, de fait, les initiatives régionales ou multilatérales de l’administration américaine (1). De ce point de vue, les conflits exercent une fonction particulière : ils visent à répondre aux aspirations d’une partie de l’opinion publique sans, pour autant, remettre fondamen- talement en cause le processus de mondialisation. La politique commerciale est aussi un mode de gestion des contradictions internes d’un pays. A partir des années 1970, les conflits ont été plus nombreux et plus systématiques jus- qu’à entraîner la remise en cause des institutions qui étaient censées les gérer : le GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) dans le domaine commercial. La volatilité des monnaies, une profonde remise en cause des spécialisations acquises, la montée du chô- mage et l’accroissement des inégalités sont des événements qui ont favorisé la résur- gence d’un certain néo-protectionnisme. Les accords de Marrakech (avril 1994) ont institué l’Organisation Mondiale du Commerce. erCette nouvelle institution, est entrée en fonction le 1 janvier 1995 et comptait 132 membres en septembre 1997 (2). Elle est non seulement chargée d’administrer l’Accord Général sur le commerce et les tarifs (GATT) mais également les nouveaux accords sur les services (GATS), sur la propriété intellectuelle (TRIPS), sur les investissements liés au commerce (TRIMS). Cet élargissement « horizontal » des compétences de la nouvelle ins- titution, par rapport à l’ancien GATT, est complété par le renforcement de ses pouvoirs en matière de règlement des différends. Parallèlement, les négociations inachevées sur la libéralisation des services étaient poursuivies et une réflexion était engagée, dans le cadre, principalement, de l’OCDE, sur les « nouveaux » thèmes comme l’environnement, l’investissement, les normes de travail, la concurrence, les investissements directs. L’OMC a pour mission d’accélérer la mondialisation tout en assurant la maîtrise de ses conséquences. Elle veille, notamment, à préserver un certain équilib