La domestication du jeune dans les quartiers. Une analyse des réseaux d'action publics pour l'insertion des jeunes - article ; n°4 ; vol.22, pg 65-93

Lionel Chaty

Description

Politiques et management public - Année 2004 - Volume 22 - Numéro 4 - Pages 65-93
Le thème de l'insertion des jeunes en difficulté apparaît régulièrement sur l'agenda public et politique, tant au plan national que local. Les acteurs des réseaux d'action publics traitant de cette question s'affrontent pour bénéficier de la légitimité à dire la bonne démarche d'insertion. Les Missions Locales, institutions créées après les émeutes des Minguettes et dans le cadre de la valorisation de « l'approche globale » comme vision légitime de l'action publique, ont réussi à s'imposer en tant qu'acteurs-clés du dispositif. La présentation de ce processus de légitimation permet de montrer qu'il s'appuie sur :
- une conception spécifique et largement valorisée de l'action pubique associée à une philosophie de la solidarité ;
- la mobilisation conjointe de normes juridiques et de pratiques maîtrisées ;
- un certain coup de force que représente la prétention à parier au nom d'une population « sans voix ».
29 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 2004
• Nombre de lectures: 44
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Lionel Chaty
La domestication du jeune dans les quartiers. Une analyse des
réseaux d'action publics pour l'insertion des jeunes
In: Politiques et management public, %vol. 22 n° 4, 2004. pp. 65-93.
Résumé
Le thème de l'insertion des jeunes en difficulté apparaît régulièrement sur l'agenda public et politique, tant au plan national que
local. Les acteurs des réseaux d'action publics traitant de cette question s'affrontent pour bénéficier de la légitimité à dire la
bonne démarche d'insertion. Les Missions Locales, institutions créées après les émeutes des Minguettes et dans le cadre de la
valorisation de « l'approche globale » comme vision légitime de l'action publique, ont réussi à s'imposer en tant qu'acteurs-clés
du dispositif. La présentation de ce processus de légitimation permet de montrer qu'il s'appuie sur :
- une conception spécifique et largement valorisée de l'action pubique associée à une philosophie de la solidarité ;
- la mobilisation conjointe de normes juridiques et de pratiques maîtrisées ;
- un certain coup de force que représente la prétention à parier au nom d'une population « sans voix ».
Citer ce document / Cite this document :
Chaty Lionel. La domestication du jeune dans les quartiers. Une analyse des réseaux d'action publics pour l'insertion des
jeunes. In: Politiques et management public, %vol. 22 n° 4, 2004. pp. 65-93.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_2004_num_22_4_2856LA DOMESTICATION DU JEUNE DANS LES QUARTIERS.
UNE ANALYSE DES RESEAUX D'ACTION PUBLICS
POUR L'INSERTION DES JEUNES
Lionel CHATY1
Résumé Le thème de l'insertion des jeunes en difficulté apparaît régulièrement sur
l'agenda public et politique, tant au plan national que local. Les acteurs des
réseaux d'action publics traitant de cette question s'affrontent pour bénéficier
de la légitimité à dire la bonne démarche d'insertion. Les Missions Locales,
institutions créées après les émeutes des Minguettes et dans le cadre de la
valorisation de « l'approche globale » comme vision légitime de l'action
publique, ont réussi à s'imposer en tant qu'acteurs-clés du dispositif. La
présentation de ce processus de légitimation permet de montrer qu'il
s'appuie sur :
une conception spécifique et largement valorisée de l'action pubique
associée à une philosophie de la solidarité ;
la mobilisation conjointe de normes juridiques et de pratiques maîtrisées ;
un certain coup de force que représente la prétention à parier au nom
d'une population « sans voix ».
1 Conseiller de gouvernement (Belgrade, Serbie), Ministère des Affaires Etrangères et CURAPP, Université de
Picardie.
Revue Politiques et Management Public, Volume 22, n° 4, décembre 2004.
© Institut de Management Public - 2004. Lionel CHATY 66
La question de l'insertion des "jeunes en situation difficile" est inscrite depuis
de nombreuses années sur l'agenda des gouvernements1, tant au niveau
national que local2. Toutefois, peut-être parce qu'intrinsèquement proche des
bénéficiaires et en tension permanente entre le national et le local, la
production de cette politique publique3 génère une multitude d'incertitudes
quant aux acteurs concernés, aux objectifs fixés et aux résultats attendus4. Il
en résulte ainsi des confrontations d'intérêts et de zones d'activités entre
opérateurs publics parce que l'espace et les champs d'action relatifs ne sont
pas stabilisés5. La question au centre de ce texte est liée à la constitution de
réseaux6. Nous présenterons une tentative d'imposition et de légitimation d'un
mode d'action pour l'insertion des jeunes par une catégorie d'acteurs : les
Missions Locales pour des jeunes en difficulté (ML). Ces acteurs
tentent d'imposer leur propre problématisation de l'insertion des jeunes, et de
s'ériger en porte-parole de l'ensemble des institutions ou agents impliqués de
fait ou potentiellement à un titre ou à un autre dans l'oeuvre d'insertion7. Ce
faisant, nous tenterons de montrer comment et en quoi cette problématisation
aboutit à la structuration d'un discours rationalisé permettant de faire état de
l'inscription sur l'agenda public du traitement du problème social de
l'intégration d'une frange marginalisée de la jeunesse.
Nous présenterons tout d'abord ces institutions, à travers l'évolution de leur
institutionnalisation, ce mode d'approche nous permettant d'éviter un accord
tacite autour de la problématisation de l'insertion des jeunes par le réseau des
ML ; tout en montrant à quel point la problématisation de l'insertion des jeunes
en difficultés par le réseau des Missions Locales contribue à entre-définir les
acteurs qui œuvrent dans ce champ.
On retiendra pour notre propos cette formule de "jeune en situation difficile"
sans discuter de sa pertinence8 ; ou, plus précisément, en retenant cette
catégorie constituée par les protagonistes de l'action publique dans ce
domaine, autour d'une classification communément admise, même si elle est
plus ou moins évolutive selon les orientations données aux politiques
1 Kingdon John W, Agendas, Alternatives and Public Policies, Glenview-Londres, Scott, Foreman and co.,
1984.
2 Commissariat Général du Plan, L'insertion des adolescents en difficulté, Rapport de l'instance d'évaluation,
Comité interministériel de l'évaluation des politiques publiques, Paris, La Documentation Française, 1993, 373
P-
3 On ne s'étendra pas ici sur la question de la distinction entre conception et mise en œuvre de cette politique
publique. Notre parti pris est de retenir le terme de "production", pour ne pas entrer dans le débat du
découpage séquentiel d'une action publique. Ce terme permet en outre de reconnaître aux acteurs locaux la
capacité d'innover et donc de contribuer à définir le "produit final" et visibilisé de l'action publique.
4 Roulleau-Berger Laurence, "Ordres et désordres locaux. Des politiques d'insertion aux espaces interméd
iaires", Revue Française de Science Politique, vol. 44, n°5, oct. 1994, pp. 856-880.
5 Voir le numéro spécial de la revue Politiques et Management Public, "Politiques sociales et territoires", dir.
Patrick Hassenteufel, vol. 16, sept. 1998, n°3.
6 Sur la notion de réseau, voir notamment Le Gales Patrick, Thatcher Mark (dir), Les réseaux de politique
publique, débat autour des policy networks, Paris, L'Harmattan, 1995.
7 Michel Callon, "Eléments pour une sociologie de la traduction. La domestication des coquilles Saint-Jacques
et des marins-pêcheurs dans la baie de Saint-Brieuc", L'année sociologique, 36, 1986, pp. 169-208.
8 Pour une analyse de cette mise en catégorie, voir Bourdieu Pierre, "La jeunesse n'est qu'un mot", in
Questions de Sociologie, Ed. de Minuit, Paris, 1984, pp. 143-154. domestication du jeune dans les quartiers. 67 La
Une analyse des réseaux d'action publics pour l'insertion des jeunes
publiques et surtout selon les réponses considérées comme bonnes pour les
jeunes par les acteurs de "l'insertion sociale" selon l'étendue de leur domaine
d'action.
Les acteurs publics de ce secteur s'affrontent tout d'abord autour de la
question suivante : quelles sont les responsabilités des uns et des autres en
matière d'insertion ? La réponse est extrêmement complexe ; en premier lieu,
pour des raisons d'enchevêtrement des compétences juridiques des acteurs
publics, généré notamment par les lois de décentralisation. Portent ainsi la
responsabilité de l'insertion des jeunes, d'une manière ou d'une autre, l'ANPE
avec ses agences locales pour l'emploi, les services sociaux des mairies, les
élus locaux, les régions notamment pour la formation professionnelle, les
départements, diverses associations, et bien évidemment tous les services de
l'Etat : les préfectures, les directions (départementales et régionales) des
affaires sanitaires et sociales, les directions du travail et de la formation
professionnelle...). Cette liste n'est pas limitative mais elle illustre toutefois
combien les secteurs d'intervention peuvent se recouper, et donc susciter des
con