La maîtrise du sida : une analyse comparative des réactions organisationnelles au vih/sida en Europe de l Ouest - article ; n°2 ; vol.13, pg 47-95
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La maîtrise du sida : une analyse comparative des réactions organisationnelles au vih/sida en Europe de l'Ouest - article ; n°2 ; vol.13, pg 47-95

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Description

Politiques et management public - Année 1995 - Volume 13 - Numéro 2 - Pages 47-95
La réflexion autour des politiques sociales s'inscrit aujourd'hui dans le débat sur la question du rôle et de l'intervention des pouvoirs publics dans une situation de crise de l'Etat social et souligne l'importance des acteurs non étatiques. Nous avons élaboré une typologie des politiques de lutte contre le vih/sida en analysant le welfare mix présent dans ces politiques, c'est-à-dire l'ensemble des producteurs du bien-être -étatiques et non étatiques- et la division des tâches existant entre eux, le contenu des politiques de lutte contre le vih/sida et les processus politiques en action au sein de ces politiques. Les trois types de réponses identifiés vont au-delà des dichotomies proposées jusqu'ici dans le domaine du vhi/sida et présentent des variantes inattendues par rapport aux expectatives des typologies générales de l'Etat social. Nous nous trouvons ainsi dans une situation où les Etats sociaux sont en train de se restructurer pour aboutir à d'autres constellations internes et externes. Cette situation changeante, où les modèles traditionnels peuvent être trahis par des nouvelles expériences, va dans le sens d'un futur possible qui verrait une gestion différente de tout le secteur social.
49 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

Publié par
Publié le 01 janvier 1995
Nombre de lectures 32
Langue Français
Poids de l'ouvrage 3 Mo

Extrait

Sandro Cattacin
Christine Panchaud
La maîtrise du sida : une analyse comparative des réactions
organisationnelles au vih/sida en Europe de l'Ouest
In: Politiques et management public, vol. 13 n° 2, 1995. 50e numéro. Cahier 2. pp. 47-95.
Résumé
La réflexion autour des politiques sociales s'inscrit aujourd'hui dans le débat sur la question du rôle et de l'intervention des
pouvoirs publics dans une situation de crise de l'Etat social et souligne l'importance des acteurs non étatiques. Nous avons
élaboré une typologie des politiques de lutte contre le vih/sida en analysant le welfare mix présent dans ces politiques, c'est-à-
dire l'ensemble des producteurs du bien-être -étatiques et non étatiques- et la division des tâches existant entre eux, le contenu
des politiques de lutte contre le vih/sida et les processus politiques en action au sein de ces politiques. Les trois types de
réponses identifiés vont au-delà des dichotomies proposées jusqu'ici dans le domaine du vhi/sida et présentent des variantes
inattendues par rapport aux expectatives des typologies générales de l'Etat social. Nous nous trouvons ainsi dans une situation
où les Etats sociaux sont en train de se restructurer pour aboutir à d'autres constellations internes et externes. Cette
changeante, où les modèles traditionnels peuvent être "trahis" par des nouvelles expériences, va dans le sens d'un futur possible
qui verrait une gestion différente de tout le secteur social.
Citer ce document / Cite this document :
Cattacin Sandro, Panchaud Christine. La maîtrise du sida : une analyse comparative des réactions organisationnelles au
vih/sida en Europe de l'Ouest. In: Politiques et management public, vol. 13 n° 2, 1995. 50e numéro. Cahier 2. pp. 47-95.
doi : 10.3406/pomap.1995.3393
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1995_sup_13_2_3393LA MAITRISE DU SIDA :
Une analyse comparative des réactions organisationnelles
au vih/sida en Europe de l'Ouest
Sandro CATTACIN
Christine PANCHAUD
Résumé La réflexion autour des politiques sociales s'inscrit aujourd'hui dans le débat
sur la question du rôle et de l'intervention des pouvoirs publics dans une
situation de crise de l'Etat social et souligne l'importance des acteurs non
étatiques. Nous avons élaboré une typologie des politiques de lutte contre le
vih/sida en analysant le welfare mix présent dans ces politiques, c'est-à-dire
l'ensemble des producteurs du bien-être -étatiques et non étatiques- et la
division des tâches existant entre eux, le contenu des politiques de lutte
contre le vih/sida et les processus politiques en action au sein de ces
politiques. Les trois types de réponses identifiés vont au-delà des
dichotomies proposées jusqu'ici dans le domaine du vhi/sida et présentent
des variantes inattendues par rapport aux expectatives des typologies
générales de l'Etat social. Nous nous trouvons ainsi dans une situation où les
Etats sociaux sont en train de se restructurer pour aboutir à d'autres
constellations internes et externes. Cette situation changeante, où les
modèles traditionnels peuvent être "trahis" par des nouvelles expériences, va
dans le sens d'un futur possible qui verrait une gestion différente de tout le
secteur social.
* Université de Genève, Département de Science Politique
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 13, n° 2, Cahier 2, 1995.
© Institut de Management Public - 1995. 48 Sandro CATTACIN et Christine PANCHAUD
La réflexion autour de la politique sociale s'est orientée ces dernières années
dans deux directions nouvelles. D'une part, on constate un premier
développement de ce domaine de recherche dans le sens d'un passage d'une
opérationnalisation de la politique sociale centrée sur la compréhension de
l'activité étatique vers des approches cherchant plutôt à comprendre le
système du bien-être en analysant tous les producteurs du bien-être. Cette
approche nouvelle s'intéresse non seulement à l'Etat et à la famille, mais
également à d'autres expressions organisationnelles de la société civile telles
que les organisations sans but lucratif (ou non-profit organizations), -la Croix-
Rouge est un bon exemple- et les associations, ainsi que certains acteurs
privés fonctionnant plutôt selon une logique de marché, comme par exemple
les hôpitaux privés. Cette orientation correspond -pour citer Peter Flora
(1986)- à la recherche du degré d'étatisme (stateness) d'un système du bien-
être. Ce type de réflexion amène, en d'autres termes, à se demander quels
sont l'importance et le rôle de l'Etat dans un welfare System ou encore dans
une politique sociale particulière, en particulier lorsque l'Etat n'est plus
forcément l'acteur le plus puissant.
D'autre part, on note un intérêt croissant pour des analyses portant sur les
conditions de concurrence et surtout de coopération qui s'instaurent dans un
champ concret de la politique sociale. Dans ce contexte on parle par exemple,
pour citer l'approche qui nous inspire le plus, de welfare mixet de synergetic
welfare mixes (Evers 1993), c'est-à-dire d'arrangements institutionnels entre
des acteurs de statut juridique différent (on parle souvent alors d'acteurs
publics et privés), produisant une politique publique relative à un problème
concret. L'approche du welfare mix conçoit la société comme un lieu qui
connaît trois principes d'organisation purs : l'organisation bureaucratique,
l'organisation selon les règles du marché et par la solidarité.
Ces trois principes correspondent à trois types d'organisation sociale : l'Etat,
le marché et la famille. Entre ces types sociale se trouve un
intermédiaire" formé par des acteurs ayant des principes "champ
d'organisation mixte. Certain appellent ce champ le "tiers secteur" ou le "non-
profit sector". Nous préférons, à la suite d'auteurs comme Bauer (1990) ou
Billis (1989), mais aussi encore une fois d'EvERS (1991), ne pas parler de
secteur afin de ne pas impliquer l'existence dans cette zone intermédiaire
d'un principe d'organisation dominant, d'une logique d'action homogène ou
d'acteurs structurellement similaires. En effet, notre intention principale est
de faire en premier l'inventaire des rapports existant entre les différents
acteurs (et non entre les secteurs) et, après seulement, de mettre en
évidence les relations -les synergies- existantes ou possibles.
Lier ces deux aspects -l'un visant plutôt à la compréhension d'une
constellation, l'autre cherchant à mettre en évidence les dynamiques à
l'intérieur de cette constellation- indique l'existence, dans la recherche
contemporaine en politique sociale, d'une sensibilité majeure à la
compréhension complexe (du point de vue des acteurs impliqués, mais aussi
du setting institutionnel) de la production et de la réalisation d'une politique
sociale. Cette sensibilité guide aussi ce texte, qui se propose d'analyser la
politique en matière de vih/sida dans les pays d'Europe occidentale. Nous La maîtrise du sida : une analyse comparative des réactions 49
organisationnelles au VIH/SIDA en Europe de l'Ouest
procéderons plus précisément à une analyse, au niveau des Etats-nations ^,
des différentes réponses organisationnelles au vih/sida en ayant recours en
premier lieu à des données issues d'une étude menée par un groupe
international de chercheurs, à savoir la "WHO/Eurocentre-Collaborative Study
on Managing Aids"2, données qui seront complétées par l'analyse de sources
secondaires^.
Analyser la Les pistes de recherche de la science politique dans le domaine du vih/sida
politique du suivent essentiellement deux directions : d'une part on se pose la question de
vih/sida la réaction d'une administration publique, mais aussi, dans le sens plus large
d'une société face à un risque de santé publique concernant l'ensemble de la
collectivité. La réponse à cette question demande une analyse des réactions
des institutions et de la société à l'égard de cette maladie. Nous sommes ici
confrontés à des recherches de type évaluatif concernant le dispositif de
programmes et de mesures élaboré dans le domaine du vih/sida et portant sur
des aspects organisationnels. Ce t

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