La tutelle, fonction maudite - article ; n°1 ; vol.7, pg 113-146

Jean Ruffat

Description

Politiques et management public - Année 1989 - Volume 7 - Numéro 1 - Pages 113-146
La tutelle est l'intermédiaire obligé entre la collectivité nationale et les multiples entités créées ou prises en charge par les états avec le souci de contrôler directement certaines fonctions productrices ou certains services dont ils ont cru devoir, au fil du temps, assumer la responsabilité.
L'exercice de cette fonction fondamentale pose des difficultés considérables sous toutes les latitudes, largement parce que les paramètres manager iaux en sont mal définis et parce que l'articulation se fait mal entre la classe politique et celle des cadres chargés de la gestion opérationnelle de ces entités.
Mais la fonction est trop importante pour que l'on se contente de tutelles inadéquates et cet article vise successivement à :
— expliciter la problématique de la fonction de tutelle, en rappelant les paramètres de la fonction du propriétaire et l'obligation qu'il a de créer un « champ de forces managerial » et de le gérer dans le temps,

— décrire la pathologie des tutelles. Il s'agit en effet d'une pathologie très complexe et très variable en intensité selon les secteurs et les pays. Cette partie présente un typologie des dysfonctions rencontrées et tente d'en analyser les causes,
— esquisser les conditions et les facteurs d'un renouveau de la fonction de tutelle. En effet, eu égard à leur surcharge dans les états modernes, il semble souhaitable de privilégier la dimension stratégique des tutelles et de promouvoir la capacité des entités sous tutelle à I' autorégulation, mais dans le cadre d'une autonomie contractuelle. Il faut enfin « gérer les tutelles ».
Pourtant la principale difficulté reste celle du « bouclage démocratique » sur la collectivité qui finance et qui possède (en principe) les entités publiques ; mais encore faut-il que la représentation nationale ait la volonté, les moyens et la possibilité de superviser efficacement le travail des tutelles.
34 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1989
• Nombre de lectures: 9
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait