Les finances publiques allemandes : de la fin du miracle économique au modèle de gestion de la croissance lente - article ; n°1 ; vol.45, pg 39-51

Gilbert Venet

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Statistiques et études financières - Année 1980 - Volume 45 - Numéro 1 - Pages 39-51
13 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: STATISTIQUES_ET_ETUDES_FINANCIERES
• Publié le: 01 janvier 1980
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Gilbert Venet
Les finances publiques allemandes : de la fin du miracle
économique au "modèle" de gestion de la croissance lente
In: Statistiques et études financières. Hors série, 1980. pp. 39-51.
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Venet Gilbert. Les finances publiques allemandes : de la fin du miracle économique au "modèle" de gestion de la croissance
lente. In: Statistiques et études financières. Hors série, 1980. pp. 39-51.
doi : 10.3406/ecop.1980.6017
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecop_0338-4217_1980_hos_45_1_6017Les finances publiques allemandes revêtent une imLes finances
portance particulière, tant du fait de la rupture intro
duite dans leur évolution par la dernière récession,
publiques que du caractère de «modèle» parfois attribué à la
politique économique'de ce pays.
allemandes : La récession des années 1974-1975 a eu pour effet,
entre autres conséquences, de provoquer une aug
mentation extrêmement rapide des besoins d'emde la fin prunt du gouvernement fédéral et de l'ensemble des
autorités territoriales. Cette évolution, d'abord consi
dérée comme essentiellement conjoncturelle, eu du miracle
égard à l'image de stabilité financière que donnaient
traditionnellement les administrations publiques all
économique emandes, appelle cependant une étude attentive dans
la mesure où la dégradation intervenue a été à la fois
brusque et suffisamment profonde pour n'être pas au "modèle"
résorbée à l'heure actuelle. On verra qu'un certain
nombre de facteurs se sont conjugués pour rendre â
la veille de la récession l'équilibre des budgets pude gestion blics plus vulnérable.
Après une brève tentative de résorption des déficits de la croissance lente.
au cours de l'année 1977, le gouvernement allemand
s'est résolument tourné vers une politique budgétaire
active devant les risques que faisait courir à l'emploi
une croissance trop lente. Les problèmes posés par
cette tentative sont nombreux. En effet le but recher
ché est moins une relance à court terme, d'esprit key-
nésien, qu'une influence à moyen terme sur les rap
ports entreprises-salariés permettant à l'économie
d'affronter dans les meilleures conditions possibles
les restructurations nécessaires. Une telle action qui
suppose l'existence pendant plusieurs années de dé
couverts publics importants place les problèmes de
financement public au centre des préoccupations.
Avant d'aborder en détail cette politique dans la tro
isième partie de l'étude, on rappellera, la pre
mière, les traits généraux et l'importance globale du
secteur public allemand et dans la seconde l'origine administrateur à Gilbert la Direction Venet de civil la prévision
des découverts actuels.
39 :
'
.
Le secteur public allemand
a une importance souvent méconnue
Si l'on compare l'importance du secteur public allUne taille comparable emand aux secteurs publics des autres-pays industrial
isés en utilisant les données normalisées de l'Ocdé, aux autres secteurs il apparaît (tableau 3) que la Rfa se situe à cet égard
dans la moyenne des autres pays européens. La part publics européens
des prélèvements obligatoires dans le Pib, est par
exemple, légèrement plus élevée en Rfa, qu'en
France et au Royaume-Uni sur la période 1 973-1 975,
Le rôle de l'Etat dans l'économie allemande est par elle est très supérieure sur l'ensemble de la période
fois sous-estimé. La philosophie libérale, dont s'ins à celle des Etats-Unis ou du Canada. La part des dé
pirent les autorités allemandes et qui trouve son ex penses publiques (consommation publique et transf
pression économique dans la notion d'« économie so erts), tout en étant nettement inférieure à celle des
ciale de marché» (Soziale Marktwirtschaft), insiste pays Scandinaves ou des Pays-Bas est supérieure à
sur la primauté nécessaire du secteur privé. Toutefois, la France, à la Belgique et à l'Autriche (tableau 4).
des années cinquante à la période récente, la proport
ion des dépenses et recettes des administrations Tableau 3 : comparaison internationale du poids des
(Etat fédéral, collectivités locales et Sécurité sociale) prélèvements obligatoires* dans le Pib
(1 ) dans le Pnb passe de 30 à 40% (tableau 1). La part (en % du Pib, moyenne sur trois ans)
de la consommation publique (2) y passe de 15 à 20%, 1955-1957 1967-1969 1973-1975 celle de l'investissement public, consentie pour une
grande part dans le bâtiment, de 2 à 3,5% (tableau 2). Républ fédérale d'Allemagne 31,4 33.6 37,2
Royaume-Uni 34.1 34,8 28.6 Sur l'ensemble de la période, la croissance des cot France 30.9 36,2 35,6 isations sociales est également impressionnante, Italie 24.9 30,2 30,6 puisque celles-ci s'élèvent de 8,5 à 14,4% du Pnb. Pays-Bas 29.0 38.4 45.6
Belgique 24.5 32.9 38.1
Danemark 24.5 34.1 44,4 Tableau 1 : évolution globale des finances publiques (1)
Irlande 23.0 28,5 30,1 (moyenne 1975-1977 en % du Pnb) Autriche 30.3 35,6 38,5 1950 1955 1960 1965 1970 1950 1975 Suède 26.2 38,8 43,7 â 54 à 59 à 64 à 69 à 74 à 74 à 78 Norvège 30.0 38,9 47,2 Recettes Moyenne pays européens (1 ) 27,6 34,7 38,7 (total consolidé) 34.3 35.1 35.9 36.4 39.4 36.2 42.5 25.0 24.5 29,3 29,2 30.1 27.6 32,1» dont col territ (2) Etats-Unis 24.8 29,1 30,2 Dépenses Canada 22.8 29,5 32,8 (total consolidé) 28.5 28.5 28.9 31.9 34,2 30.4 41,4 dont col territ (2) 20.7 19,3 23.2 25.0 25.9 22.9 31,0* • Prélèvements obligatoires = impôts+ cotisations sociales
(1) Moyenne sur huit pays. Epargne (total) 5.8 6.6 7,0 4,5 5,2 5,8 1.2 Source Ocdé. dont col territ (2) 4.3 5.2 6.1 4.2 4.2 4,7 1,7
Investissement Tableau 4 : comparaison internationale du poids (total) 2,1 2,8 4,0 4,1 4,2 3,4 3,5 des dépenses publiques* dans le produit intérieur brut dont col territ (2) 2.0 2.7 3,9 4,1 4,2 3,3 3,5* (en % du Pib, moyenne sur trois ans) Solde de financement
(total) 3,3 3,4 1,8 -0,4 -0,1 1.6 -2,3 1955-1957 1967-1969 1973-1975
( 1 ) Etat fédéral, Lander, communes Républ. fédérale d'Allemagne 30,2 36,5 41,9 (2) Collectivités territoriales: Etat fédéral. Lander, communes Royaume-Uni 32,3 38,5 43,3
France 33,5 39,4 39,8 Tableau 2 : part de l'Etat dans l'utilisation du Pnb (1) Italie 28,1 35,5 40,5 (en % du Pnb à prix courants) Pays-Bas 31,1 42,6 50,8
Belgique 35,6 41,2 1950 1955 1960 1965 1970 1975 à 74 à 78* Danemark 25,5 35,5 44.0 à 54 à 59 à 64 à 69 33,7 Irlande 48.5 Consommation 75,4 71,9 71,0 72,0 71,4 75,8 Autriche 36,4 29,0 38,3 Ménages 60.8 58.6 56.5 56.3 53,8 55.5 Suède 41,3 48,6 Etat 14.6 15.7 13.3 14.5 17,6 20.3 Norvège 27,0 37,9 45,5 Civile (10.2) (10,5) (10.7) (12.2) (14,6) (17.4) Moyenne pays européens (1 ) 29,6 37,5 43,8 Militaire ( 4.4) ( 2.8) ( 3.8) ( 3.5) ( 3,0) ( 2.9) 31,7 33.9 Etats-Unis 25,9 Investissements 9.3 10,4 9,4 8,8 9,2 8,1
Enf Canada 25,1 33,0 38.4 8.9 10.0 9.1 8,5 8.9 7.8 Etat 0.4 0.4 0.3 0,3 0.3 0.3 Moyenne Ocdé 28,5 34,8 39.7 Bâtiment 10,6 12,7 16,1 15.3 15,7 12,6 • Les dépenses publiques sont celles du gouvernement central, des colEnf 8,9 10,3 12.4 11.5 11.9 9,4 lectivités locales et de la Sécurité sociale, elles comprennent la consomEtat 1.7 2,4 3.7 3,8 3.8 3.2 mation finale et les transferts
(1) Moyenne sur huit pays (1 ) Etat = Etat fédéral. Lander et communes. Sécurité sociale
• Moyenne 1975-1977 en ce qui concerne les investissements Source Ocdé
40 .
:
5 : recettes des administrations publiques par catégories d'impôts Tableau
(en % du Pib)
Impôts directs Cotisations de Sécurité sociale Total des impôts Impôts indirects
1962 1967 1973 1976 1962 1967 1973 1976 1962 1967 1973 1976 1962 1967 1973 1976 â à à à â à â â â à â à à à à â 1964 1969 1964 1969 1975 1978 1964 1969 1975 1978 1964 1969 1975 1978 1975 1978
Etats-Unis 13,2 14,4 13.8 15.7 9.2 9,1 9,2 8.7 4.5 5.6 7.2 7.5 26,9 29.1 30,2 31.9
Japon 7,9 7,8 10.5 9.1 8.1 7,4 7,0 6.9 2,9 3,5 4,4 6.2 18,9 18,8 22,0 22,6
Rfa 10,5 10,2 12,2 13.2 14,2 14.2 13,0 12.5 8,7 9,2 12.0 15,5 33,4 33.6 37.2 40.6
40.4 France 6,0 6,7 7.2 8,2 17.4 16,6 14,4 14,0 11,8 12,8 13,9 18,2 35,2 36.2 35,6
35,3 Royaume-Uni 11,6 13.8 15.3 14,4 13.1 15.4 13,5 14,3 4,3 4,9 6,1 6,6 29.0 34,1 34.8
31.3 Canada 10,0 12.5 15.8 15,0 13.3 14.1 13.7 12,7 1.6 2.9 3,3 3.7 24.9 29.5 32.8
10.7 10.1 28.4 30,2 30.3 34.3 Italie (1) 5,9 6,8 6.9 8,7 12.4 12.5 10