Les hypothèses les plus probantes quant aux facteurs de réussite en matière de développement local - article ; n°4 ; vol.13, pg 57-75

Pierre Hamel

Description

Politiques et management public - Année 1995 - Volume 13 - Numéro 4 - Pages 57-75
Dans le contexte de la mondialisation de l'économie, de manière paradoxale, les collectivités locales sont appelées à jouer un rôle de premier plan en matière de développement. C'est ce qu'exprime la notion de développement local.
Quel a été jusqu'à maintenant le succès des stratégies de développement local ? Quel bilan peut-on tirer de leurs moyens d'action ? Dans quelle mesure leurs priorités, leurs cadres de référence, leurs représentations sont adaptés aux nouvelles conjonctures ?
Afin d'apporter quelques éléments de réponse à ces questions, j'ai passé en revue les travaux de recherche qui ont été effectués depuis le début des années 1980 à cet égard.
19 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1995
• Nombre de lectures: 12
• Langue: Français
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Extrait

Pierre Hamel
Les hypothèses les plus probantes quant aux facteurs de
réussite en matière de développement local
In: Politiques et management public, vol. 13 n° 4, 1995. La gestion des collectivités locales et régionales face à
l'incertitude. Actes du septième colloque international - Montréal - 3/4 novembre 1994 - Tome 2 - Lieux et
partenaires de la gestion des collectivités territoriales. pp. 57-75.
Résumé
Dans le contexte de la mondialisation de l'économie, de manière paradoxale, les collectivités locales sont appelées à jouer un
rôle de premier plan en matière de développement. C'est ce qu'exprime la notion de développement local.
Quel a été jusqu'à maintenant le succès des stratégies de développement local ? Quel bilan peut-on tirer de leurs moyens
d'action ? Dans quelle mesure leurs priorités, leurs cadres de référence, leurs représentations sont adaptés aux nouvelles
conjonctures ?
Afin d'apporter quelques éléments de réponse à ces questions, j'ai passé en revue les travaux de recherche qui ont été effectués
depuis le début des années 1980 à cet égard.
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Hamel Pierre. Les hypothèses les plus probantes quant aux facteurs de réussite en matière de développement local. In:
Politiques et management public, vol. 13 n° 4, 1995. La gestion des collectivités locales et régionales face à l'incertitude. Actes
du septième colloque international - Montréal - 3/4 novembre 1994 - Tome 2 - Lieux et partenaires de la gestion des collectivités
territoriales. pp. 57-75.
doi : 10.3406/pomap.1995.2074
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1995_num_13_4_2074HYPOTHÈSES LES PLUS PROBANTES QUANT AUX FACTEURS LES
DE RÉUSSITE EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT LOCAL
Pierre HAMEL*
Résumé Dans le contexte de la mondialisation de l'économie, de manière paradoxale,
les collectivités locales sont appelées à jouer un rôle de premier plan en
matière de développement. C'est ce qu'exprime la notion de développement
local.
Quel a été jusqu'à maintenant le succès des stratégies de
local ? Quel bilan peut-on tirer de leurs moyens d'action ? Dans quelle mesure
leurs priorités, leurs cadres de référence, leurs représentations sont adaptés
aux nouvelles conjonctures ?
Afin d'apporter quelques éléments de réponse à ces questions, j'ai passé en
revue les travaux de recherche qui ont été effectués depuis le début des
années 1980 à cet égard.
* Institut d'urbanisme, Université de Montréal.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 13, n° 4, décembre 1995.
© Institut de Management Public - 1995. 58 Pierre HAMEL
Depuis quelques années, le débat sur les politiques urbaines s'est enrichi
d'une nouvelle dimension : la question du développement économique local1
(Ross, Levine et Stedman, 1991). Cela fait suite aux transformations
survenues dans les agglomérations urbaines au cours des années 1970,
résultant des restructurations et des changements qui prennent place à
l'échelle mondiale. Dans ce contexte, les municipalités ont été appelées à
formuler diverses mesures susceptibles d'enrayer les impacts négatifs reliés
aux bouleversements économiques (Boyle et Meyer, 1990). Mais cet ajout
découle également d'un changement de perspectives dans la formulation et
l'étude des politiques urbaines. Prenant pour acquis qu'il existe non pas un
rapport de subordination mais des relations complexes entre le palier local et
les autres paliers gouvernementaux en ce qui a trait à l'élaboration des
politiques urbaines, certains chercheurs définissent maintenant le pouvoir
local comme un lieu ou un espace d'Indétermination" (Biarez, 1989). C'est
dire que si la scène politique locale constitue un reflet des contradictions
sociales majeures, elle permet aussi une certaine médiation des intérêts
publics et privés, bien qu'il demeure encore difficile d'en cerner toutes les
modalités.
Dans tous les pays de l'OCDE, compte tenu des changements observés tant
sur la scène économique internationale (Sassen, 1991) qu'à l'échelon des
États-nations (Mayer, 1989 ; Fasenfest, 1991) et en dépit de leur marge de
manœuvre limitée (Gottdiener, 1987), depuis le milieu des années 1970, les
administrations municipales s'engagent de plus en plus dans des stratégies
d'action pour relancer leur développement (Cochrane, 1988). Que ce soit en
contribuant à la création d'emplois, en essayant d'attirer des entreprises sur
leur territoire, en améliorant leur cadre de vie urbain ou, enfin, en transformant
leur image, ces dernières ont choisi de s'engager dans le développement
local.
Faisant écho à ce réajustement de la part des gouvernements locaux, les
chercheurs ont aussi manifesté un intérêt accru pour cette question. C'est
pourquoi, depuis le début des années 1980, nous avons assisté à une
prolifération d'études et de recherches visant précisément à rendre compte
des stratégies mises de l'avant par les acteurs locaux en matière de
développement économique sur leur territoire. Dès le départ, les thèmes de
recherche ont reflété les préoccupations des acteurs. En mettant l'accent sur
les moyens d'action et les stratégies locales d'intervention, les chercheurs
ont voulu cerner la marge de manoeuvre des administrations locales tant dans
leurs rapports aux acteurs privés que dans leurs relations aux autres paliers
gouvernementaux. En outre, ils ont accordé beaucoup d'attention aux
1 Dans la suite du texte nous parlerons de développement local plutôt que de développement
économique local en établissant une équivalence entre les deux termes. Les hypothèses les plus probantes quant aux facteurs de réussite 59
en matière de développement local
représentations et aux valeurs inhérentes à l'idée de développement local,
tout en tenant compte des contextes diversifiés de l'action (quartiers urbains,
villes centrales, milieux ruraux et régionaux).
Il reste que, par définition, le développement local laisse entrevoir beaucoup
d'incertitude et de complexité. S'il a permis de remettre en cause les visions
et les modèles de développement par le haut, il n'a pas pour autant réussi à
proposer une formule de rechange. On peut néanmoins reconnaître que sa
problématique a conduit à mettre en lumière l'importance et la synergie des
dimensions sociales, politiques, culturelles et institutionnelles dans
l'élaboration de toute stratégie de développement local.
Cela dit, quel bilan faut-il dresser des travaux sur le développement local ?
Que nous apprennent-ils sur les stratégies élaborées par les acteurs ? Est-il
possible d'identifier les facteurs de réussite ou, du moins, quelles sont les
hypothèses les plus probantes à ce sujet ?
Afin de répondre à ces questions, j'ai entrepris une recension des travaux qui
ont été publiés dans les principales revues scientifiques qui abordent ce
thème. Il convient aussi de préciser que pour ce faire j'ai décidé de remonter
au début des années 1980^. Toutefois, avant de rendre compte de cette
première lecture des travaux récents, il importe auparavant, en considérant
les questions soulevées, de situer le développement local dans son contexte
théorique et politique. Enfin, en guise de conclusion, je dégagerai quelques
éléments de bilan provisoire.
Au départ quatre pays ont été retenus : Canada, Etats-Unis, France et Grande-Bretagne. Une
vingtaine de revues ont été identifiées afin de constituer, dans un premier temps, une
bibliographie extensive. Le projet initial était de rendre compte de manière systématique de
l'évolution des travaux récents sur le thème du développement local. Cependant, cette tâche
est vite apparue démesurée compte tenu des limites de temps et de ressources. De toute
façon, il m'a semblé en cours de route qu'une étape exploratoire préalable visant à dégager des
perspectives et des hypothèses utiles à l'élaboration d'une grille de lecture systématique était
souhaitable. C'est