Les politiques des autoroutes de l'information en Europe : convergences et écologies de jeux - article ; n°1 ; vol.15, pg 195-214

Thierry Vedel

Description

Politiques et management public - Année 1997 - Volume 15 - Numéro 1 - Pages 195-214
Le thème des autoroutes de l'information revitalise un dessein déjà ancien dans le secteur des télécommunications, qui vise à mettre en place un réseau, d'une part, capable de transporter indifféremment des données, des sons et des images et, d'autre part, accessible en tout point d'un territoire. Si, au cours des années 70 et 80, cet objectif avait été poursuivi selon des modalités très diverses suivant les pays, les politiques publiques des autoroutes de l'information menées dans les grands pays industrialisés relèvent désormais d'un schéma commun. Elles s'appuient sur une carte cognitive similaire et sont marquées par une diminution du rôle de l'Etat.
La convergence de politiques publiques peut, en général, s'expliquer comme étant le résultat de contraintes techniques, de processus d'imitation, d'harmonisation ou de pénétration. Celle des politiques des autoroutes de l'information découle largement de l'intervention de la Commission. Celle-ci a utilisé le thème des autoroutes de l'information pour conforter et revitaliser une autonomie progressivement gagnée au cours des vingt dernières années, notamment par l'élargissement du système d'acteurs dans lequel elle opère. Cette nouvelle situation crée cependant des écologies de jeux complexes et difficiles à maîtriser.
20 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1997
• Nombre de lectures: 15
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Thierry Vedel
Les politiques des autoroutes de l'information en Europe :
convergences et écologies de jeux
In: Politiques et management public, %vol. 15 n° 1, 1997. L'européanisation des politiques publiques : politiques
communautaires et management public. Actes du huitième colloque international organisé avec le concours de la
Commission Européenne et du Ministère de l'Education Nationale, de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche
(DISTNB) Paris - 20-21 juin 1996 - Tome I - Acteurs et processus des politiques européennes. pp. 195-214.
Résumé
Le thème des autoroutes de l'information revitalise un dessein déjà ancien dans le secteur des télécommunications, qui vise à
mettre en place un réseau, d'une part, capable de transporter indifféremment des données, des sons et des images et, d'autre
part, accessible en tout point d'un territoire. Si, au cours des années 70 et 80, cet objectif avait été poursuivi selon des modalités
très diverses suivant les pays, les politiques publiques des autoroutes de l'information menées dans les grands pays
industrialisés relèvent désormais d'un schéma commun. Elles s'appuient sur une carte cognitive similaire et sont marquées par
une diminution du rôle de l'Etat.
La convergence de politiques publiques peut, en général, s'expliquer comme étant le résultat de contraintes techniques, de
processus d'imitation, d'harmonisation ou de pénétration. Celle des politiques des autoroutes de l'information découle largement
de l'intervention de la Commission. Celle-ci a utilisé le thème des autoroutes de l'information pour conforter et revitaliser une
autonomie progressivement gagnée au cours des vingt dernières années, notamment par l'élargissement du système d'acteurs
dans lequel elle opère. Cette nouvelle situation crée cependant des écologies de jeux complexes et difficiles à maîtriser.
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Vedel Thierry. Les politiques des autoroutes de l'information en Europe : convergences et écologies de jeux. In: Politiques et
management public, %vol. 15 n° 1, 1997. L'européanisation des politiques publiques : politiques communautaires et public. Actes du huitième colloque international organisé avec le concours de la Commission Européenne et du
Ministère de l'Education Nationale, de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche (DISTNB) Paris - 20-21 juin 1996 - Tome I -
Acteurs et processus des politiques européennes. pp. 195-214.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1997_num_15_1_2139•or
LES POLITIQUES DES AUTOROUTES DE L'INFORMATION EN EUROPE :
CONVERGENCES ET ECOLOGIES DE JEUX
Thierry VEDEL*
Résumé Le thème des autoroutes de l'information revitalise un dessein déjà ancien dans le
secteur des télécommunications, qui vise à mettre en place un réseau, d'une part,
capable de transporter indifféremment des données, des sons et des images et,
d'autre part, accessible en tout point d'un territoire. Si, au cours des années 70 et 80,
cet objectif avait été poursuivi selon des modalités très diverses suivant les pays, les
politiques publiques des autoroutes de l'information menées dans les grands pays
industrialisés relèvent désormais d'un schéma commun. Elles s'appuient sur une carte
cognitive similaire et sont marquées par une diminution du rôle de l'Etat.
La convergence de politiques publiques peut, en général, s'expliquer comme étant le
résultat de contraintes techniques, de processus d'imitation, d'harmonisation ou de
pénétration. Celle des politiques des autoroutes de l'information découle largement de
l'intervention de la Commission. Celle-ci a utilisé le thème des autoroutes de
l'information pour conforter et revitaliser une autonomie progressivement gagnée au
cours des vingt dernières années, notamment par l'élargissement du système
d'acteurs dans lequel elle opère. Cette nouvelle situation crée cependant des
écologies de jeux complexes et difficiles à maîtriser.
* CEVIPOF, Fondation nationale des sciences politiques/CNRS.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 15, n° 1 . mars 1997.
© Institut de Management Public - 1997. 196 Thierry VEDEL
Introduction A la suite du Livre blanc Croissance, compétitivité et emploi de juin 1993 et du rapport
L'Europe et la société de l'information planétaire (dit rapport Bangemann) de mai
1994, l'Union européenne (UE) a défini les principes guidant son action dans le
domaine des réseaux et services d'information. Parallèlement, ou consécutivement,
un certain nombre d'Etats membres ont élaboré des politiques visant à développer des
autoroutes de l'information et à promouvoir l'avènement d'une société de l'information
sur leur territoire.
Ces politiques constituent un cas particulièrement intéressant pour l'étude de
l'européanisation des politiques publiques. D'une part, leur engagement semble
résulter d'une impulsion de la Commission. D'autre part, les motivations et les objectifs
qu'elles affichent et les schémas d'action qu'elles retiennent sont très similaires. Le
développement des autoroutes de l'information sera-t-il la simple application dans
chaque pays membre de TUE d'une politique globale définie au niveau des institutions
européennes ?
Dans l'hypothèse où on assisterait bien à l'émergence d'une politique européenne des
autoroutes de l'information, qui fixerait un cadre d'action général ensuite décliné
nationaiement, il reste à préciser comment cette politique s'est élaborée. Est-elle le
résultat d'une agrégation des demandes des Etats et d'un compromis entre leurs
orientations respectives ? Ou bien, assiste-t-on à l'émergence d'un centre décisionnel
européen poursuivant ses propres objectifs ?
La réponse à ces questions est organisée en trois parties. Après avoir rappelé les
conditions d'émergence du thème des autoroutes de l'information, les similarités
existant entre les politiques de l'Allemagne, de la France et du Royaume-Uni sont
présentées. La convergence qu'elles manifestent est ensuite analysée en testant
quatre hypothèses : le déterminisme technique, l'imitation, l'harmonisation, la
pénétration. Enfin, le rôle de la Commission dans les politiques des autoroutes de
l'information est discuté. politiques des autoroutes de l'information en Europe : Les 197
convergences et écologies de jeux
La mise sur agenda des autoroutes de l'information Des politiques
nationales
convergentes 1 Le thème des autoroutes de l'information apparaît en Europe dans le courant de
l'année 1993 à la suite de la nouvelle orientation économique prise par le Prési
dent Clinton et le Vice-président Gore dès leur élection. Ceux-ci font des technologies
de l'information l'un des axes forts de leur programme politique. "Là où autrefois notre
puissance économique était déterminée par la profondeur de nos ports ou l'état de
nos routes, aujourd'hui elle est aussi par notre capacité à transmettre de
grandes quantités d'informations rapidement et sûrement et par notre capacité à
utiliser ces informations et à les comprendre. De même que le réseau d'autoroutes
fédéral a été un virage historique pour notre commerce, les autoroutes de l'information
d'aujourd'hui - capables de transporter des idées, des données et des images à
travers le pays et à travers le monde - sont essentielles à la compétitivité et à la
puissance économique de l'Amérique'3.
La Commission européenne réagit à l'initiative de l'administration Clinton en deux
temps. Le thème des autoroutes de l'information est d'abord repris dans la stratégie
économique proposée par le Livre blanc Croissance, compétitivité et emploi, alors en
préparation. Celui-ci, en écho à l'argumentation américaine, considère les réseaux de
télécommunication non plus seulement comme un objet de politique sectorielle, mais
comme "les artères du marché unique" et "le sang de la compétitivité européenne".
Dans un second temps, un rapport sur L'Europe et la société de l'information