Planification et développement urbain dans l'agglomération lyonnaise : essai d'évaluation pour la période 1968-1982 - article ; n°2 ; vol.57, pg 93-116

Marc Bonneville

Description

Revue de géographie de Lyon - Année 1982 - Volume 57 - Numéro 2 - Pages 93-116
A partir des années 1966-1970, l'Etat a tenté de développer une politique urbaine correspondant à ses objectifs d'aménagement du territoire. On dispose à présent d'un recul suffisant pour procéder à une première évaluation des résultats obtenus pour l'agglomération lyonnaise. Elle montre que les nombreux documents de planification élaborés pour différentes échelles n'ont été que très partiellement et très formellement appliqués. Au-delà des distorsions factuelles, c'est la nature même du processus de planification qui est aujourd'hui en cause, en particulier sa capacité à tenir compte des évolutions économiques et sociales et faire accepter ses objectifs aux intérêts et aux pouvoirs locaux.
Since 1966, the French State has attempted to develop an urban policy according to its own objectives for national territory planning. We now have enough distance to estimate the value of the real results for the Lyons metropolitan area. The numerous planning documents elaborated at different scales have been only partially applied and very formally respected. Beyond the factual distorsions, it is the very nature of urban planning which is now question, in particular its ability to deal with economic and social evolutions and to obtain assent for its objectives from local power and local interests.
24 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_DE_GEOGRAPHIE_DE_LYON
• Publié le: 01 janvier 1982
• Nombre de lectures: 55
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Marc Bonneville
Planification et développement urbain dans l'agglomération
lyonnaise : essai d'évaluation pour la période 1968-1982
In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 57 n°2, 1982. pp. 93-116.
Résumé
A partir des années 1966-1970, l'Etat a tenté de développer une politique urbaine correspondant à ses objectifs d'aménagement
du territoire. On dispose à présent d'un recul suffisant pour procéder à une première évaluation des résultats obtenus pour
l'agglomération lyonnaise. Elle montre que les nombreux documents de planification élaborés pour différentes échelles n'ont été
que très partiellement et très formellement appliqués. Au-delà des distorsions factuelles, c'est la nature même du processus de
planification qui est aujourd'hui en cause, en particulier sa capacité à tenir compte des évolutions économiques et sociales et
faire accepter ses objectifs aux intérêts et aux pouvoirs locaux.
Abstract
Since 1966, the French State has attempted to develop an urban policy according to its own objectives for national territory
planning. We now have enough distance to estimate the value of the real results for the Lyons metropolitan area. The numerous
planning documents elaborated at different scales have been only partially applied and very formally respected. Beyond the
factual distorsions, it is the very nature of urban planning which is now question, in particular its ability to deal with economic and
social evolutions and to obtain assent for its objectives from local power and local interests.
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Bonneville Marc. Planification et développement urbain dans l'agglomération lyonnaise : essai d'évaluation pour la période
1968-1982. In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 57 n°2, 1982. pp. 93-116.
doi : 10.3406/geoca.1982.6160
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geoca_0035-113X_1982_num_57_2_6160Revue de Géographie de Lyon. 1982/2
PLANIFICATION ET DÉVELOPPEMENT URBAIN
DANS L'AGGLOMÉRATION LYONNAISE :
essai d'évaluation pour la période 1968-1982
par Marc Bonneville
L'agglomération lyonnaise offre un terrain d'étude particulièrement vaste
et intéressant pour juger des effets de la planification urbaine élaborée et
mise en place depuis 1968. S'il est encore trop tôt pour dresser un premier
bilan de ces efforts, on dispose dès à présent de suffisamment de recul pour
procéder à une première évaluation, au vu des tendances récentes du déve
loppement urbain. Compte tenu de l'ampleur du sujet, on a choisi d'orienter
cette étude essentiellement sur l'analyse de la planification urbaine et de sa
mise en oeuvre. Entre le Schéma d'Aménagement de l'Aire Métropolitaine à
vocation régionale et les Plans d'Occupation des Sols élaborés au niveau des
groupements de communes ou des communes dans un but de gestion urbaine,
c'est le Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme (SDAU) conçu en
1969 et approuvé en 1978 qui en constitue la pièce maîtresse à l'échelle de
l'agglomération lyonnaise. A ce titre il constitue la référence obligée pour
aborder les rapports entre planification, politique urbaine d'une part, et
développement urbain d'autre part. Cet examen revêt aussi un intérêt
particulier quand on sait que dès 1979 on a envisagé de mettre en révision
le SDAU lyonnais par ailleurs suspendu en 1981 pour vice de forme lors
de son élaboration, et qu'il est fortement question, à présent, de relancer la
planification urbaine selon d'autres modalités que celles qui ont été utilisées
jusque-là.
I. — LE CHOIX DES GRANDES ORIENTATIONS
DE LA PLANIFICATION LYONNAISE AVANT 1970
C'est entre 1964 et 1970 qu'ont été définies les conceptions qui sous-
tendent les principaux documents d'urbanisme actuellement en vigueur dans
l'agglomération lyonnaise. Avant ces dates, il faut rappeler qu'un Plan
Directeur pour le Groupement d'Urbanisme lyonnais avait été proposé en 94 M. BONNEVILLE
1959 et publié en 1962 l, à l'initiative de l'Etat et des administrations
départementales.
Cependant il s'agissait d'un simple schéma d'orientation, organisant
l'agglomération à partir d'un zonage assez simple : restructuration de la ville
autour d'un centre tertiaire localisé aux Brotteaux et à partir d'une série de
centres secondaires en périphérie; maintien de faibles ou de moyennes dens
ités à l'Ouest; expansion forte sous la forme de grandes zones d'urbanisation
à. l'Est, au Sud-Est ainsi qu'au Sud-Ouest; report du potentiel industriel à
l'Est, hors du centre-ville. Ce plan qui ne concernait que la seule agglomér
ation lyonnaise ne proposait qu'une remise en ordre ou des réponses à la
demande de logements à court ou moyen terme.
1) L'ÉLABORATION DU PADOG LYONNAIS (1962-1965)
Ce Plan Directeur ne fut jamais approuvé et les plans communaux
élaborés en 1966-1969 pour les communes centrales n'ont avec lui qu'une
filiation approximative. La raison en est que dès 1962 l'Etat a désiré que la
planification des grandes agglomérations soit reconsidérée dans le contexte
beaucoup plus large d'une région urbaine étendue. Alors que le découpage
de la France en 21 régions date de 1956, l'idée d'organiser la province autour
de quelques grandes métropoles apparaît en 1962 avec la mise en place de la
politique de l'Aménagement du Territoire et de ses institutions (création de
la DATAR, des préfets de région en particulier). C'est dans cette optique
qu'est entrepris en 1962. à l'initiative du Ministère de l'Equipement et de la
préfecture du Rhône, l'étude d'un Plan d'Aménagement et d'Organisation
Générale (PADOG) de la Région Urbaine de Lyon, à l'instar de ce qui avait
été réalisée pour la région parisienne. Il s'applique à une région urbaine lyon
naise largement délimitée puisqu'elle comprend alors le Rhône, les arrondis
sements de Vienne et de La Tour-du-Pin dans l'Isère, de Bourg dans l'Ain,
ainsi que les cantons d'Ambérieu, de Lagnieu et de Saint- Rambert-en-Bugey.
En 1964 le PADOG fut étendu à la région stéphanoise par incorporation de
l'arrondissement de Saint-Etienne et d'une partie de celui * de Montbrison.
L'avant-projet de plan d'aménagement- publié le 31 décembre 1965 s'inspire
très directement des principes d'orientation du Commissariat au Plan retenus
alors pour le Ve Plan. Il propose de limiter la croissance lyonnaise pour ne
pas dépasser un seuil compris entre 1,5 et 1,7 millions d'habitants afin d'éviter
une congestion prévisible. Ce ralentissement doit être obtenu par diverses
mesures simultanées :
— application de critères sélectifs pour les localisations des activités ;
— instauration d'une ceinture verte pour s'opposer à une extension en tache
d'huile, ou le long des grands axes de circulation;
— maîtrise de l'urbanisation périphérique qui s'effectue de manière anar-
chique et risque de rejoindre les villes périphériques par coalescence;
1. « Mémoire explicatif général du Plan d'Urbanisme Directeur du Groupement d'Urba
nisme de la région lyonnaise >:. Direction Départementale de la Construction, Préfecture du
Rhône, 96 p.. 1962.
2. Le Plan d'Aménagement et d'Organisation Générale de la Région Urbaine de Lyon-
Saint-Etienne. Avant-projet. Ministère de l'Equipement. DDE du Rhône. 31 décembre 1965. PLANIFICATION DANS L'AGGLOMÉRATION LYONNAISE 95
— concentration des développements urbains sur des axes privilégiés;
— création de villes nouvelles périphériques destinées à recueillir une partie
de l'accroissement lyonnais.
Ce dernier point très controversé signifie que l'on renonce à la solution
de la création d'un deuxième centre lyonnais localisé à Bron, mais repoussé
en raison des préférences de l'Etat en faveur des villes nouvelles et de l'argu
ment de la présence de l'aéroport dont le transfert n'était pas encore décidé.
Le PADOG prévoyait que ces villes nouvelles, pour ne pas être de
simples satellites, devraient atteindre de 100 à 150 000 habitants et détenir