Restructurations industrielles et mondialisation : une reconversion aussi pour l'Etat - article ; n°2 ; vol.21, pg 83-101

Frédérique Pallez, Franck Aggeri

Description

Politiques et management public - Année 2003 - Volume 21 - Numéro 2 - Pages 83-101
Sous la poussée de la mondialisation, les restructurations industrielles ont évolué vers des formes de mutations plus continues des entreprises. Parallèlement les formes d'action de l'Etat ont changé : dans les restructurations à l'ancienne , l'Etat, souvent actionnaire, intervenait de façon massive, aussi bien sur le plan industriel que social. Actuellement, son champ d'action s'est rétréci, avec l'émergence de nouveaux espaces de régulation (Europe, OMC, régions..) et la montée en puissance de la régulation par le droit du travail.
Dans ce nouveau contexte, où l'Etat et ses représentants ne peuvent plus revendiquer de position surplombante, mais où il est toujours fait appel à eux dans les situations de crise liées à des restructurations, de nouvelles formes d'action collective s'inventent localement, mêlant acteurs privés et acteurs publics, représentants des collectivités territoriales et de l'Etat, dans des processus singuliers où les profils des personnes et les dispositifs de gestion peuvent stimuler de nouvelles formes de coopération et des apprentissages collectifs. La caractérisation de ces processus, à partir d'études de terrain, conduit à s'interroger sur de nouveaux cadres pouvant guider l'action publique, et sur l'émergence de nouveaux objets de gouvernement.
19 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 2003
• Nombre de lectures: 48
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Franck Aggeri
Frédérique Pallez
Restructurations industrielles et mondialisation : une
reconversion aussi pour l'Etat
In: Politiques et management public, %vol. 21 n° 2, 2003. « L'action publique face à la mondialisation ». Actes du
douzième colloque international - Paris, jeudi 14 et vendredi 15 novembre 2002 - Tome 1. pp. 83-101.
Résumé
Sous la poussée de la mondialisation, les restructurations industrielles ont évolué vers des formes de mutations plus continues
des entreprises. Parallèlement les formes d'action de l'Etat ont changé : dans les restructurations " à l'ancienne ", l'Etat, souvent
actionnaire, intervenait de façon massive, aussi bien sur le plan industriel que social. Actuellement, son champ d'action s'est
rétréci, avec l'émergence de nouveaux espaces de régulation (Europe, OMC, régions..) et la montée en puissance de la
régulation par le droit du travail.
Dans ce nouveau contexte, où l'Etat et ses représentants ne peuvent plus revendiquer de position surplombante, mais où il est
toujours fait appel à eux dans les situations de crise liées à des restructurations, de nouvelles formes d'action collective
s'inventent localement, mêlant acteurs privés et acteurs publics, représentants des collectivités territoriales et de l'Etat, dans des
processus singuliers où les profils des personnes et les dispositifs de gestion peuvent stimuler de nouvelles formes de
coopération et des apprentissages collectifs. La caractérisation de ces processus, à partir d'études de terrain, conduit à
s'interroger sur de nouveaux cadres pouvant guider l'action publique, et sur l'émergence de nouveaux objets de gouvernement.
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Aggeri Franck, Pallez Frédérique. Restructurations industrielles et mondialisation : une reconversion aussi pour l'Etat. In:
Politiques et management public, %vol. 21 n° 2, 2003. « L'action publique face à la mondialisation ». Actes du douzième
colloque international - Paris, jeudi 14 et vendredi 15 novembre 2002 - Tome 1. pp. 83-101.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_2003_num_21_2_2794RESTRUCTURATIONS INDUSTRIELLES ET MONDIALISATION
UNE RECONVERSION AUSSI POUR L'ETAT ?
Franck AGGERI*
Frédérique PALLEZ*
Résumé Sous la poussée de la mondialisation, les restructurations industrielles ont
évolué vers des formes de mutations plus continues des entreprises.
Parallèlement les d'action de l'Etat ont changé : dans les
restructurations " à l'ancienne ", l'Etat, souvent actionnaire, intervenait de
façon massive, aussi bien sur le plan industriel que social. Actuellement, son
champ d'action s'est rétréci, avec l'émergence de nouveaux espaces de
régulation (Europe, OMC, régions..) et la montée en puissance de la régulation
par le droit du travail.
Dans ce nouveau contexte, où l'Etat et ses représentants ne peuvent plus
revendiquer de position surplombante, mais où il est toujours fait appel à eux
dans les situations de crise liées à des restructurations, de nouvelles formes
d'action collective s'inventent localement, mêlant acteurs privés et acteurs
publics, représentants des collectivités territoriales et de l'Etat, dans des
processus singuliers où les profils des personnes et les dispositifs de gestion
peuvent stimuler de nouvelles formes de coopération et des apprentissages
collectifs. La caractérisation de ces processus, à partir d'études de terrain,
conduit à s'interroger sur de nouveaux cadres pouvant guider l'action publique,
et sur l'émergence de nouveaux objets de gouvernement.
* Centre de Gestion Scientifique de l'Ecole des Mines de Paris.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 21, n° 2, juin 2003.
© Institut de Management Public - 2003. Franck AGGERI et Frédérique PALLEZ 84
Introduction Jusqu'aux années 70, les restructurations industrielles désignaient, en
France, des phénomènes bien identifiés : elles concernaient un petit nombre
de secteurs industriels dont l'adaptation paraissait douloureuse, mais
inéluctable (textile, chantiers navals, sidérurgie) ; elles mettaient aux prises un
petit nombre d'acteurs (entreprises, syndicats, Etat central) ; elles se
déroulaient sous la houlette de l'Etat qui apportait à la fois les ressources
essentielles et qui était porteur d'une vision en matière de politique
industrielle et d'aménagement du territoire.
Aujourd'hui, le terme de restructurations industrielles, souvent remplacé par
celui de mutations industrielles, évoque davantage une variété de
phénomènes mal cernés dont on peine à dégager un modèle unique : un
processus diffus et permanent d'adaptation des entreprises qui concerne tous
les secteurs industriels ; la multiplication des parties prenantes et des groupes
concernés par ces processus ; l'effacement progressif de l'Etat colbertien, au
profit de formes plus a-centriques d'actions publiques.
Dans ces nouvelles formes de restructurations, la mondialisation fait souvent
figure de bouc émissaire qu'elle soit invoquée par les entreprises, les
syndicats ou les pouvoirs publics. Les arguments utilisés renvoient à trois
phénomènes interdépendants : 1) l'ouverture des frontières qui s'accompagne
d'une circulation des produits, des personnes et des capitaux, 2) profitant de
cette ouverture, la constitution de groupes mondiaux « apatrides » où les
décisions stratégiques sont de plus en plus découplées de l'implantation
territoriale des sites de production, 3) la multiplication d'espaces de régulation
(régionaux, nationaux, européens, mondiaux), aux logiques potentiellement
antagoniques. Ces phénomènes, qu'on en voie les effets exclusivement
négatifs en termes d'emplois, ou en décèle les impacts positifs en
termes de dynamisme économique, ont profondément modifié les champs et
les modes d'intervention des différents acteurs, publics et privés.
En particulier, la mondialisation a engendré une crise de l'action publique en
matière de restructurations. Premièrement, les politiques industrielles
d'inspiration colbertiste - où l'Etat central, souvent actionnaire, tentait
d'orienter l'action de l'entreprise - ont progressivement disparu dans une
économie ouverte et dérégulée ; deuxièmement, la manne des préretraites -
solution qui est préférée par les salariés et les entreprises - s'est
progressivement tarie du fait de leur coût prohibitif pour les finances publiques
et les restrictions imposées par Bruxelles (78 000 préretraites aidées en 1998
contre 700 000 en 1983) ; troisièmement, bien qu'en plein essor, la production
de règles de droit, visant à encadrer les rapports sociaux et la négociation
collective des plans sociaux, ne suffit pas face à la multiplication des
débordements (troubles à l'ordre public, irruption du politique, etc.) et à
l'intrication des registres (politique, économique, territorial, industriel, social,
domestique, etc.). Ainsi, les situations de blocage et les conflits larvés se
multiplient-ils sur le terrain, suscitant un nouvel appel aux pouvoirs publics.
Dans ce contexte, on constate que de nouvelles formes d'action publique,
moins centralisées, et mobilisant très largement les acteurs locaux
(administrations déconcentrées, élus locaux, collectivités locales, organismes
consulaires, etc.) s'inventent sur le terrain. Ce constat corrobore les
observations d'autres chercheurs (Duran et Thoenig 1996; Lascoumes et Le Restructurations industrielles et mondialisation : 85
une reconversion aussi pour l'Etat ?
Bourhis 1998), qui soulignent le développement de formes d'action publiques
multipolaires et « procéduralisées », se substituant au modèle où l'Etat central
définissait de façon centralisée les objectifs et les moyens de l'action publique.
Mais le déploiement informel de ces nouvelles formes d'action, s'il permet de
favoriser une certaine réactivité et souplesse, ne va pas sans poser de
questions en termes d'équité, de partage des responsabilités entre acteurs
publics et privés, bref de principes guidant l'action collective.
Quelles sont les conditions d'émergence d'un apprentissage collectif qui
permette de reformuler les représentations, les buts et les modalités d'une
action collective, et