Cet ouvrage et des milliers d'autres font partie de la bibliothèque YouScribe
Obtenez un accès à la bibliothèque pour les lire en ligne
En savoir plus

Partagez cette publication

1
 
UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID 
 
 
 
 
TESIS DOCTORAL 
 
COHESIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN 
ADMINISTRATIVA EN EL 
TERRITORIO URBANO 
(con especial referencia a España y Chile) 
 
 
 
 
Autor: 
Enrique Rajevic Mosler 
 
Director: 
Luciano Parejo Alfonso 
 
 
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO DEL ESTADO 
 
Getafe, septiembre de 2010 
2
TESIS DOCTORAL 
 
 
 
COHESIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN 
ADMINISTRATIVA EN EL TERRITORIO 
URBANO 
(con especial referencia a España y Chile) 
 
 
 
    Autor:    Enrique Rajevic Mosler 
 
Director:  Luciano Parejo Alfonso 
       
 
 
 
 
Firma del Tribunal Calificador             Firma 
   
Presidente: Dr. D. Angel Menéndez Rexach 
   
Vocal: Dr. D. José María Baño León 
   
Vocal: Dr. D. Juli Ponce Sole 
   
Vocal: Dr. D. Ángel Manuel Moreno Molina 
   
Secretario: Dr. D. Marcos Vaquer Caballería 
 
 
 
Calificación: 
 
    
Getafe,        de                          de 
 
3
Índice
 
ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 7 
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 10 
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 13 
¿QUÉ ES LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL O RESIDENCIAL? ............................................................. 13 
CAPÍTULO 1. LAS DIFERENTES TENDENCIAS DEL DESARROLLO URBANO EN EUROPA E IBEROAMÉRICA Y 
SUS EFECTOS EN LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL ........................................................................... 18 
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 18 
2. LA CIUDAD EUROPEA ..................................................................................................................... 18 
2.1. CIUDADES MEDIEVALES Y BARROCAS ..................................................................................................... 18 
2.2. LA EXPLOSIÓN URBANA: REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y REACCIONES ................................................................ 25 
2.2.1. El crecimiento urbano en cifras ............................................................................................ 25 
2.2.2. El socialismo utópico y el marxismo ..................................................................................... 28 
2.2.3. La reacción de los poderes públicos durante el siglo XIX: urbanismo sanitario, reforma de la 
ciudad existente y creación de nuevos espacios urbanos ............................................................... 33 
a) De las alineaciones y ordenanzas al urbanismo sanitario ........................................................................ 33 
b) Cerdá y Barcelona .................................................................................................................................... 39 
c) Haussman y París. ..................................................................................................................................... 42 
2.3. LAS RESPUESTAS DEL SIGLO XX............................................................................................................. 45 
2.3.1. Las nuevas teorías urbanísticas: la ciudad jardín y el funcionalismo ..................................... 45 
a) El movimiento de las ciudades jardín. La ciudad lineal. ........................................................................... 45 
b) El funcionalismo. ...................................................................................................................................... 48 
2.3.2. Emergencia del Derecho urbanístico. El urbanismo como una función pública ..................... 56 
2.3.3. Transición demográfica europea, contraurbanismo y difusión urbana ................................. 61 
a) Urbanización y fin de la transición demográfica ...................................................................................... 61 
b) Metropolización y contraurbanismo. Hacia las ciudades difusas ............................................................. 63 
c) La agudización  de la segmentación socioespacial. Valoración de los centros urbanos y expulsión de los 
pobres a la periferia. Los desafíos de la inmigración y el multiculturalismo ................................................ 67 
3. LA CIUDAD AMERICANA ................................................................................................................ 70 
3.1. LOS SIGLOS XVI A XIX. LA COLONIZACIÓN COMO URBANIZACIÓN ORDENADA. CATÁSTROFE Y RECUPERACIÓN 
DEMOGRÁFICA ........................................................................................................................................ 70 
3.1.1. Conquista, urbanización y catástrofe demográfica .............................................................. 70 
3.1.2. La fundación de ciudades. La retícula ortogonal y cuadricular ............................................. 73 
3.1.3. La recuperación demográfica y los avances de la urbanización ............................................ 77 
3.2. EL SIGLO XX: DESBORDE DEL ORDEN ..................................................................................................... 79 
3.2.1. Urbanización y explosión demográfica. Una acelerada transición demográfica ................... 79 
Sudamérica .................................................................................................................................... 80 
3.2.2. Metropolización y megaciudades. De la migración campo‐ciudad a la migración interurbana
 ...................................................................................................................................................... 82 
a) Metropolización y macrocefalia urbana ................................................................................................... 82 
b) Procesos de migración ............................................................................................................................. 84 
3.2.3. Impactos sobre la forma urbana: desorden y extensión ....................................................... 86 
a) El desorden ............................................................................................................................................... 86 
b) La extensión ............................................................................................................................................. 87 
3.2.4. Pobreza y riqueza. Extensión y segmentación ...................................................................... 88 
a) Los enclaves exclusivos: la suburbanización de las élites ......................................................................... 89 
b) Los guettos de pobres y el crónico déficit de viviendas ........................................................................... 92 
c) Una elevada desigualdad .......................................................................................................................... 94 
3.2.5. Intervención del Estado y nuevos instrumentos jurídicos ...................................................... 95 
a) El énfasis en la política habitacional. Ecos del urbanismo sanitario ......................................................... 95 
b) El planeamiento urbanístico y la germinación de un Derecho urbanístico. ............................................. 97 
3.2.6. El modelo estadounidense y su influencia. ......................................................................... 103 
4
a) El proceso de urbanización en Estados Unidos. Recelo de la ciudad concentrada. ............................... 103 
b) Urban sprawl: un modelo de crecimiento disperso ............................................................................... 106 
c) Los costos ambientales del Urban sprawl .............................................................................................. 108 
d) Los costos sociales del Urban sprawl: la segmentación socioespacial ................................................... 109 
4. BREVE SÍNTESIS. RASGOS DIFERENCIADORES Y PROBLEMAS COMUNES ....................................... 114 
4.1. SÍNTESIS URBANA EUROPEA Y LATINOAMERICANA ................................................................................... 114 
4.2. CIUDADES DIFUSAS, SEGREGACIÓN URBANA .......................................................................................... 115 
4.3. INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO ........................................................................................... 117 
CAPÍTULO 2. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS COMO NECESARIO MARCO CONSTITUCIONAL DEL 
DERECHO URBANÍSTICO .................................................................................................................. 119 
1. INTRODUCCIÓN. .......................................................................................................................... 119 
2. LOS DERECHOS DE “PRIMERA GENERACIÓN”: PROPIETARIOS Y EMPRESARIOS. ............................ 121 
2.1. UN PANORAMA GENERAL: DEL DERECHO PRIVADO DECIMONÓNICO AL DERECHO PÚBLICO DEL SIGLO XX. .......... 121 
2.1.1. La propiedad en los códigos civiles decimonónicos. ............................................................ 121 
2.1.2. Interés general y propiedad: La función social. ................................................................... 124 
2.1.3. Garantía institucional, contenido esencial y propiedad. ..................................................... 129 
2.2. DERECHO DE PROPIEDAD Y LIBERTAD DE EMPRESA EN ESPAÑA. ................................................................. 139 
2.2.1. Fundamentalidad y contenido esencial de la propiedad en la CE. ....................................... 139 
2.2.2. Delimitación y función social de la propiedad: concepción estatutaria del derecho de 
propiedad urbana. ....................................................................................................................... 147 
2.2.3. La libertad de empresa. ...................................................................................................... 157 
2.2.4. Propiedad y actividad urbanizadora: unidad (LS 56) y separación (LS 2007). ...................... 162 
a) El modelo de la LS 56: la actividad urbanizadora unidad a la propiedad. .............................................. 163 
b) El canto de cisne del urbanismo estatal: la LRRUVS 90 y sus críticas. .................................................... 167 
i. Perspectivas críticas: la demanda de un menor intervencionismo público. ...................................... 168 
ii. Perspectivas críticas: la actividad urbanizadora en el marco de la libertad de empresa y no en el de la 
propiedad. ............................................................................................................................................. 170 
c) La STC 61/1997, de 20 de marzo, y el repliegue del ordenamiento estatal: la LRSV y el enfoque de una 
“liberalización espacial”. ............................................................................................................................ 174 
d) El modelo alternativo de la “liberalización de la actividad”: la LRAUValencia de 1994 y el art. 4.3 de la 
LRSV. ........................................................................................................................................................... 177 
e) La separación entre propiedad y actividad urbanizadora en el art. 6 a) del TRLS 2008. ........................ 185 
f) Las críticas del Parlamento Europeo. ...................................................................................................... 186 
2.3. EL DERECHO DE PROPIEDAD EN CHILE.................................................................................................. 191 
2.3.1. Fundamentalidad y contenido esencial de la propiedad en la CPR: la exacerbación del 
subjetivismo propietario. ............................................................................................................. 192 
2.3.2. Delimitación y función social de la propiedad: una concepción estatutaria implícita.......... 201 
2.3.3. Modelo económico y libertad de empresa en Chile: el derecho a desarrollar cualquiera 
actividad económica. ................................................................................................................... 215 
2.3.4. Propiedad y actividad urbanizadora. .................................................................................. 218 
3. LAS SIGUIENTES “GENERACIONES” DE DERECHOS: EL ESTATUTO DEL CIUDADANO. ...................... 224 
3.1. EL DERECHO A DISFRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA. .............................................................. 225 
3.1.1. La emergencia de este derecho. ......................................................................................... 226 
a) Breve apunte sobre los derechos sociales.............................................................................................. 226 
b) La vivienda como derecho. .................................................................................................................... 233 
c) El derecho a la ciudad. ............................................................................................................................ 241 
3.1.2. El derecho a la vivienda en el ordenamiento español: un principio rector de la política social y 
económica. .................................................................................................................................. 248 
a) Los principios rectores de la política social y económica. ...................................................................... 248 
b) El derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada en el ordenamiento español ........................ 252 
3.1.3. El derecho a la vivienda en el ordenamiento chileno .......................................................... 255 
a) Los derechos económicos, sociales y culturales en la Constitución chilena de 1980. ............................ 255 
b) El derecho a una vivienda adecuada en Chile. ....................................................................................... 257 
3.2. EL DERECHO A UN DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. ............................................................................. 259 
3.2.1. El derecho a un medio ambiente adecuado. ....................................................................... 259 
5
a) El Derecho al medio ambiente en los ordenamientos constitucionales. ............................................... 259 
b) Derecho al medio ambiente y desarrollo sostenible. ............................................................................. 262 
c) El desarrollo urbano sostenible. De Aalborg a Leipzig. ........................................................................... 265 
3.2.2. El desarrollo urbano sostenible en el ordenamiento español. ............................................. 269 
a) El derecho al medio ambiente en la CE. ................................................................................................. 269 
b) La recepción del principio de desarrollo sostenible en la legislación española, particularmente la 
urbanística. ................................................................................................................................................. 270 
3.2.3. El desarrollo urbano sustentable en el ordenamiento chileno. ........................................... 275 
a) El derecho al medio ambiente en la CPR. ............................................................................................... 275 
b) La noción de desarrollo sustentable en el ordenamiento chileno y su aplicación al urbanismo. .......... 276 
CAPÍTULO 3. LA INTERVENCION PÚBLICA PARA EVITAR LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL ............... 278 
1. ALGUNAS CAUSAS Y MECANISMOS QUE FAVORECEN LA SEGREGACIÓN SOCIOESPACIAL.............. 278 
1.1. EL MERCADO DEL SUELO Y LAS RENTAS URBANAS: EL PRECIO DEL SUELO COMO PRIMER MECANISMO DE EXCLUSIÓN.
 ......................................................................................................................................................... 278 
1.2. LAS PREFERENCIAS DE LAS PERSONAS Y LA SEGREGACIÓN .......................................................................... 280 
1.2.1. NIMBYs, LULUs y planeamiento urbano (“exclusionary housing”) ...................................... 280 
1.2.2. Las urbanizaciones de interés común (“condominios”, “gated communities”, “countries”, 
etc.) ............................................................................................................................................. 283 
1.2.3. El cierre de calles públicas por razón de seguridad: otra privatización del espacio público . 296 
1.3. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SEGREGADORAS.............................................................................................. 304 
1.3.1. La política urbanística subordinada a la política de vivienda. El urbanismo como política 
horizontal y la vivienda como política sectorial ............................................................................ 304 
a) Un “urbanismo de segunda categoría” para promover viviendas baratas. El dilema cantidad/calidad. 305 
b) Un urbanismo subordinado a la vivienda como política económica. ..................................................... 315 
1.3.2. La política de crecimiento urbano: segregación y asentamientos difusos o concentrados. . 321 
a) La liberalización espacial de 1979 en Chile, su rectificación y ¿resurrección? ....................................... 322 
b) La liberalización espacial de 1996 en España ......................................................................................... 331 
1.3.3. Otras políticas públicas ...................................................................................................... 335 
2. INSTRUMENTOS PARA COMBATIR LA SEGREGACIÓN ................................................................... 337 
2.1. LA INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO ....................................................................................... 338 
2.1.1. Los patrimonios públicos de suelo ...................................................................................... 338 
a) Evolución en el Derecho urbanístico español ......................................................................................... 338 
b) El destino de los terrenos adscritos a este patrimonio como expresión de la función social de la 
propiedad: progresiva ampliación y flexibilización .................................................................................... 344 
c) Los derechos de adquisición preferente (tanteo y retracto): un medio privilegiado para incrementar los 
patrimonios públicos de suelo ................................................................................................................... 351 
d) Un segundo medio privilegiado: las reservas de suelo para los patrimonios públicos de suelo ............ 354 
e) Especulación pública y patrimonios de suelo ......................................................................................... 357 
f) El derecho de superficie como una forma de gestionar el suelo público................................................ 362 
2.1.2. El suelo público en Chile ..................................................................................................... 367 
a) Las potestades para adquirir y gestionar suelo: de la CORMU a los SERVIU .......................................... 367 
b) El artículo 50 de la LGUC y su potencial carácter especulativo: el ejemplo de la toma de Peñalolén.... 371 
c) Medios para incrementar y gestionar el suelo público .......................................................................... 377 
2.2. LA REGULACIÓN URBANÍSTICA INCLUSIVA Y LA MOVILIZACIÓN DE PLUSVALÍAS PARA CONCRETARLA ..................... 383 
2.2.1. El caso español ................................................................................................................... 383 
a) Directrices legales o reglamentarias para un planeamiento inclusivo ................................................... 383 
b) La vivienda protegida como estándar del planeamiento: inicios, rechazo inicial y consagración en la LS 
2007 ........................................................................................................................................................... 390 
c) Las cesiones de suelo edificable. El art. 39.2 TRLS 2008 como garantía de su destinación .................... 418 
d) La equidistribución como herramienta de financiación y homogeneización espacial ........................... 423 
e) Las potencialidades de las leyes autonómicas de vivienda .................................................................... 425 
2.2.2. El caso chileno. ................................................................................................................... 427 
a) El panorama general: la ausencia de directrices, estándares y reservas ................................................ 428 
b) El modelo de los desarrollos urbanos condicionados: de las ZDUC de Chacabuco a los PDUC .............. 428 
c) Los estándares urbanísticos inclusivos como exigencias de los programas de vivienda social: FSV, 
subsidio a la localización y Proyectos de Integración Social ....................................................................... 432 
d) Una propuesta alternativa frustrada: las cesiones del urbanizador para vivienda social ...................... 436 
2.2.3. Otros modelos .................................................................................................................... 437 
6
a) La exigencia de cuotas mínimas de vivienda social o protegida como obligación de resultado: la LSRU 
francesa ...................................................................................................................................................... 437 
b) Fórmulas latinoamericanas: Las operaciones interligadas en Brasil y las reservas para vivienda social en 
Colombia .................................................................................................................................................... 437 
2.3. EL CONTROL DE LA COHESIÓN SOCIOESPACIAL ........................................................................................ 438 
CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES: HACIA UN ENFOQUE DE DERECHOS QUE GARANTICE LOS DERECHOS A 
LA VIVIENDA Y A LA CIUDAD ............................................................................................................ 442 
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 446 
7
Abreviaturas 
 
NORMAS ESPAÑOLAS: 
 
Cc:     Código civil de España (1889) 
CE:     Constitución Española (1978) 
LBRL:  Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local 
(BOE núm. 80, de 03.04.1985) 
LDVCataluña:   Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho a la vivienda de Cataluña 
(BOE núm. 50, de 27.02.2008) 
LESOTEX:  Ley  15/2001,  de  14  diciembre,  del  suelo y  ordenación  territorial  de 
Extremadura (BOE núm. 31, de 05.02.2002) 
LOTPPValencia:   Ley  4/2004,  de  30  de  junio,  de  la  Generalitat,  de  Ordenación  del 
Territorio y Protección del Paisaje (BOE núm. 174, de 20.07.2004) 
LOTRUSCantabria:   Ley  2/2001,  de  25  de  junio,  de  Ordenación  Territorial  y  Régimen 
Urbanístico del Suelo de Cantabria (BOE núm. 206, 28.08.2001) 
LOTUNavarra:   Ley Foral 35/2002, de 20 diciembre, de Ordenación del Territorio y 
Urbanismo (B.O. Navarra núm. 156, de 27.12.2002) 
LOTURioja:   Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de 
La Rioja (BOE núm. 123, de 24.05.2006) 
LOUPMRGalicia:   Ley 9/2002, de 30 diciembre, de Ordenación urbanística y protección del 
medio rural de Galicia (DO. Galicia núm. 252, 31.12.2002). 
LOUAndalucía:  Ley  7/2002,  de  17  de  diciembre,  de  Ordenación  Urbanística  de 
Andalucía (BOE núm. 12, de 14.01.2003) 
LPH:  Ley 49/1960, de 21 julio, de Propiedad Horizontal (BOE núm. 176, de 
23.07.1960) 
LRAUValencia:   Ley  6/1994,  de  15  de  noviembre,  Reguladora  de  la  Actividad 
Urbanística (D.O. Generalitat Valenciana núm. 2.394, 24.11.94, y BOE 
núm. 8, 10.01.1995) 
LRRUVS 90:   Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Régimen Urbanístico y de 
Valoraciones del Suelo (BOE núm. 179, 27.07.1990) 
LRSV:  Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones 
(BOE núm. 89, de 14.04.1998) 
LS 56:  Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, de 12 de mayo de 
1956 (BOE 14.05.1956, rect. en BOE 05.06.1956) 
LS 2007:  Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (BOE núm. 128, de 29.05.2007) 
LsMadrid:   Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid (B.O. 
Comunidad de Madrid núm. 177, de 27.07.2001, rect. B.O. Comunidad 
de Madrid núm. 20, de 24.01.2002) 
LSUPVasco:  Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco (B.O. 
País Vasco núm. 138, de 20.07.2006) 
LuAragón:   Ley 3/2009, de 17 de junio, Urbanística de Aragón (B.O. Aragón núm. 
124, de 30.06.2009) 
LuCyLeón:  Ley 5/1999 de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León (BOE núm. 
134, 05.06.1999) 
LuValencia:   Ley  16/2005,  de  30  de  diciembre,  Urbanística  Valenciana  (D.O. 
Generalitat Valenciana núm. 5.167, de 31.12.2005, y BOE núm 44, de 
21.02.2006) 
PAU:  Programa de Actuación Urbanística 
RD:  Real Decreto 
8
RGU:   Reglamento  de  Gestión  Urbanística,  aprobado  por  el  Real  Decreto 
3288/1978, de 25 de agosto (BOE núms. 27 y 28, de 31.01.79 y 01.02.79) 
RP:   Reglamento de Planeamiento para desarrollo de la Ley sobre Régimen 
del  Suelo  y  Ordenación  Urbana,  aprobado  por  el  Real  Decreto 
2159/1978, de 23 de junio (BOE núms. 221 y 222, de 15.09.78 y 16.09.78) 
TRLOTAU:   Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el 
Texto  Refundido  de  la  Ley  de  Ordenación  del  Territorio  y  de  la 
Actividad Urbanística de Castilla‐La Mancha (D.O. Castilla‐La Mancha 
núm. 97, de 21.05.2010) 
TRLOTENCanarias:   Decreto Legislativo 1/2000, 8 mayo, por el que se aprueba el Texto 
Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios 
Naturales (B.O. Canarias núm. 60, de 15.05.2000) 
TRLOTUAsturias:  Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto 
Refundido  de  las  disposiciones  legales  vigentes  en  materia  de 
Ordenación  del  Territorio  y  Urbanismo  del  Principado  de  Asturias 
(BOE núm. 131, de 31.05.2004) 
TRLS 2008:   Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por el Real Decreto 
Legislativo 2/2008, de 20 de junio (BOE núm. 154, de 26.06.2008) 
TRLS 76:   Texto Refundido de  la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación 
Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1346/1976, de 9 de 
abril (BOE núms. 144 y 145, de 16 y 17 junio) 
TRLS 92:   Texto refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación 
Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio 
(BOE núm. 156, 30.06.92, rectificado en BOE núm. 177, 24.07.92, y BOE 
núm. 38, 13.02.93) 
TRLSMurcia:   Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el 
Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia (B.O. 
Región de Murcia núm. 71, de 27.03.2006) 
TRLUCataluña:  Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto 
refundido de la Ley de Urbanismo de la Generalidad de Cataluña (D.O. 
Generalitat  de  Catalunya  núm.  4436,  de  28.07.2005,  rect.  en  D.O. 
Generalitat de Catalunya núm. 4445, de 10.08.2005) 
 
INSTITUCIONES Y NORMAS CHILENAS: 
 
CPR:   Constitución Política de la República de Chile de 1980 (D.O. 24.10.1980). 
DDU:       División de Desarrollo Urbano del MINVU (Chile) 
DFL:     Decreto con Fuerza de Ley (Chile) 
D.O.:     Diario Oficial de la República de Chile 
D.S.:     Decreto Supremo (Chile) 
LBMA:   Ley Nº19.300, de Bases del Medio Ambiente (DO 09.03.1994) 
LGUC:   Ley  General  de  Urbanismo  y  Construcciones  (D.F.L.  Nº458,  D.O. 
13.04.76) 
LOCGAR:   Ley  Nº19.175,  Orgánica  Constitucional  sobre  Gobierno  y 
Administración Regional (texto fijado por el D.F.L. Nº 1‐19.175, D.O. 
08.11.2005) 
LOCM:   Ley Orgánico Constitucional de Municipalidades (texto fijado por el 
D.F.L. Nº 1/2006, SUBDERE, D.O. 26.07.2006) 
MINVU:   Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Chile) 
OGUC: Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (D.S. Nº 47, V. y U., 
D.O. 19.05.1992) 
9
PRMS:   Plan Regulador Metropolitano de Santiago de Chile (Resolución Nº 
20/1994, del Gobierno Regional Metropolitano, D.O. 04.11.1994) 
SERVIU:     Servicio Regional de Vivienda y Urbanización (Chile) 
SEREMI:   Secretaría Regional Ministerial (Chile). De no indicarse que corresponde a 
otro  Ministerio  se entiende  que  se  trata  de  la correspondiente  al  de 
Vivienda y Urbanismo 
UF:   Unidad de Fomento, uno de los sistemas de reajustabilidad autorizados 
por el Banco Central de Chile que se actualiza a diario, según la tasa 
promedio geométrica correspondiente a la variación del índice de precios 
al consumidor en el mes calendario inmediatamente anterior al período 
para el cual dicha unidad se calcule. Para facilitar los cálculos estimamos 
que 1 UF ≈ 30 € 
ZUDC:      Zonas urbanizables con desarrollo condicionado del PRMS 
 
RESOLUCIONES JUDICIALES: 
 
STC:       Sentencia del Tribunal Constitucional español  
STCCh:     Se del Tribunal al chileno 
SCS:     Sentencia de la Corte Suprema chilena 
SCA:     Se Corte de Apelaciones (Chile) 
STS:       Sentencia del Tribunal Supremo español 
STJCE:   Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 
(Tribunal de Justicia de la Unión Europea desde el Tratado de Lisboa) 
 
REVISTAS: 
 
CyT:  Ciudad  y  Territorio.  Estudios  Territoriales  (Ministerio  de  Fomento, 
España) 
DA:  Documentación Administrativa (Instituto Nacional de Administración 
Pública, España) 
EURE:  Revista Latinoamericanos de Estudios Urbano Regionales (Instituto de 
Estudios Urbanos y Territoriales, Facultad de Arquitectura, Diseño y s Urbanos de la P. Universidad Católica de Chile) 
FM:  Fallos del Mes 
RDU o RDUyMA:  Revista  de  Derecho  Urbanístico  (de  Derecho  Urbanístico  y  Medio 
Ambiente desde el Nº141, de 1995, Montecorvo) 
REALA o REAL:  Revista  de  Estudios  de  la  Administración  Local  y  Autonómica  (de 
Estudios de la Administración Local desde el Nº285, de 2001, Instituto 
Nacional de Administración Pública, España) 
REDA:  Revista Española de Derecho Administrativo (Civitas) 
REDC:   Revista Es de Derecho Constitucional 
REDETI:  Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras en 
Red 
REVL:      Revista de Estudios de la Vida Local 
RUyE:     Revista de Urbanismo y Edificación (Aranzadi) 
 
 
10
Presentación 
 
I. 
El objeto de esta tesis es analizar desde una perspectiva jurídica la segregación 
socioespacial en los asentamientos urbanos de España y Chile. Es evidente que se 
trata  de  un  fenómeno  que  constituye  ocupación  de  otras  disciplinas,  como  la 
geografía  o  la  sociología,  pero  también  que  examinarlo  desde  la  mirada  del 
Derecho resulta útil para examinar el tipo de intervención administrativa que una 
sociedad escoge —y que le lleva a formular las normas jurídicas que lo rigen— y 
los eventuales límites de aquélla. No debe olvidarse que los órganos públicos 
carecen de la autonomía de las personas físicas y están integralmente sujetos al 
Derecho, de manera que sus acciones deben estar positivamente legitimadas en el 
ordenamiento  jurídico,  además  de  enmarcarse  dentro  del  abanico  de  opciones 
valorativas que la respectiva Constitución admita. De allí que la aproximación 
jurídica constituya un enfoque indispensable para abordar este asunto, que debe 
integrarse con  los  otros  enfoques  disciplinares  que  confluyen  en  el  marco  del 
urbanismo (sin desplazarlos, claro está).  
 
II. 
Una sucinta revisión del marco constitucional español y chileno pone de relieve 
esta  dimensión  jurídica.  La  segregación  socioespacial  en  las  ciudades  debilita 
seriamente la igualdad de oportunidades que es intrínseca a la idea de Estado 
social de derecho y, más ampliamente, a la de Estado de bienestar (en particular, 
arts. 1.1 CE y arts. 1, incisos 4º y 5º CPR). Su sola existencia atenta contra la 
cohesión  social  y  el  modelo  de  convivencia  que  deben  promover  los  poderes 
públicos  (arts.  9.2  CE  y  arts.  1,  inciso  5º,  y  5º,  inciso  2º,  CPR),  cuestión 
especialmente notoria en las emergentes urbanizaciones cerradas que ponen en tela 
de juicio categorías como el dominio público y el servicio público. Por otro lado, el 
contenido del derecho a la vivienda (art. 47 CE y art. 5, inc. 2º, CPR) supone 
también que ésta se localice en un emplazamiento que brinde un nivel razonable de 
servicios y oportunidades. En todo lo anterior, por último, debe tenerse en cuenta 
el estatuto de la propiedad privada al que está sujeto el suelo (arts. 33 CE y 19 Nº24 
CPR) y la protección constitucional de la actividad empresarial privada (arts. 38 CE 
y 19 Nº21 CPR). 
 
III. 
La  perspectiva  jurídica  también  es  clave  para  analizar  la  liberalización  de  la 
actividad urbanística, presente tanto en el caso español como en el chileno. En 

Un pour Un
Permettre à tous d'accéder à la lecture
Pour chaque accès à la bibliothèque, YouScribe donne un accès à une personne dans le besoin