Rapport d information fait au nom du groupe de travail sur l application de la loi de modernisation de l économie du 4 août 2008, constitué par la Commission de l économie, du développement durable et de l aménagement du territoire
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Rapport d'information fait au nom du groupe de travail sur l'application de la loi de modernisation de l'économie du 4 août 2008, constitué par la Commission de l'économie, du développement durable et de l'aménagement du territoire

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Description

Le rapport de la Commission de l'économie, du développement durable et de l'aménagement du territoire présente une première évaluation de la loi de modernisation de l'économie (LME) du 4 août 2008, portant sur quatre dispositifs : la réduction des délais de paiement, la réforme des relations commerciales, le régime de l'auto-entrepreneur et l'urbanisme commercial.

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Publié le 01 décembre 2009
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Langue Français

Extrait

N° 174
SÉNATSESSION ORDINAIRE DE 2009-2010Enregistré à la Présidence du Sénat le 16 décembre 2009
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom du groupe de travail (1) sur lapplicationde laloide modernisation de léconomiedu48002tûoa, constitué par la commission de léconomie, du développement durable et de laménagement du territoire (2),
Par Mme Élisabeth LAMURE,
Sénateur.
(1) Ce groupe de travail est composé de : ; Lamure, rapporteur Claude MM.Mme Élisabeth Biwer, Gérard Cornu, François Fortassin, Mme Bariza Khiari, MM. Daniel Raoul, Bruno Retailleau, Mme Odette Terrade. (2) Cette commission est composée de :M. Jean-Paul Emorine, président ;MM. Gérard César, Gérard Cornu, Pierre Hérisson, Daniel Raoul, Mme Odette Herviaux, MM. Marcel Deneux, Daniel Marsin, Gérard Le Cam, vice-présidents ; M. Dominique Braye, Mme Élisabeth Lamure, MM. Bruno Sido, Thierry Repentin, Paul Raoult, Daniel Soulage, Bruno Retailleau, secrétaires ; André, Serge Andreoni, Gérard Bailly, Michel Bécot, Joël Billard, Claude Biwer, Jean Bizet, YannickMM. Pierre Botrel, Martial Bourquin, Jean Boyer, Jean-Pierre Caffet, Yves Chastan, Alain Chatillon, Roland Courteau, Jean-Claude Danglot, Philippe Darniche, Marc Daunis, Denis Detcheverry, Mme Évelyne Didier, MM. Philippe Dominati, Michel Doublet, Daniel Dubois, Alain Fauconnier, François Fortassin, Alain Fouché, Francis Grignon, Didier Guillaume, Michel Houel, Alain Houpert, Mme Christiane Hummel, M. Benoît Huré, Mme Bariza Khiari, MM. Daniel Laurent, Jean-François Le Grand, Philippe Leroy, Claude Lise, Roger Madec, Michel Magras, Hervé Maurey, Jean-Claude Merceron, Jean-Jacques Mirassou, Jacques Muller, Robert Navarro, Louis Nègre, Mmes Renée Nicoux, Jacqueline Panis, MM. Jean-Marc Pastor, Georges Patient, François Patriat, Philippe Paul, Jackie Pierre, Rémy Pointereau, Ladislas Poniatowski, Marcel Rainaud, Charles Revet, Roland Ries, Mmes Mireille Schurch, Esther Sittler, Odette Terrade, MM. Michel Teston, Robert Tropeano, Raymond Vall.
2  -
 3 -
S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION...................................................................................................................7......
LES PRINCIPALES OBSERVATIONS DE VOTRE RAPPORTEUR...................................... 11
I. UN PREMIER BILAN TRÈS POSITIF DE LA RÉFORME DES DÉLAIS DE PAIEMENT............................................................................1..3................................................
A. LES DISPOSITIONS DE LA LME EN MATIÈRE DE DÉLAIS DE PAIEMENT ..................... 131. La réduction du plafond légal du délai de paiement convenu entre les entreprises................. 132. Lengagement de la responsabilité civile en cas de non respect de ce plafond........................ 143. La possibilité de dérogation au plafond..........................................................................4...1.....4. Des modalités de calcul des délais de paiement propres aux marchandises importées outre-mer..............................................................................................................................1..55. Une mission de contrôle confiée aux commissaires aux comptes............................................. 15
B. LA RÉFORME DES DÉLAIS DE PAIEMENT EST UNE RÉUSSITE ...................................... 151. Les délais de paiement ont été effectivement réduits............................................................... 152. De nombreux accords dérogatoires ont été signés.................................................................. 173. Un bilan plus précis de la réforme des délais de paiement pourra être dressé dans les mois à venir........21....................................................................................................................
C. LAPPLICATION DES DISPOSITIONS DE LA LME DOIT ÊTRE ASSURÉE ET LEURINTERPRÉTATIONCLARIFIÉE..................................................................................221. Une nouvelle réduction du plafond des délais de paiement nest pas souhaitable à court terme............22.................................................................................................................2. Le respect des dispositions de la LME doit être assuré et certaines doivent être clarifiées...............................32..................................................................................................3. Deux interrogations de votre rapporteur..................2............5...................................................
II. LIMPACT LIMITÉ DE LA LME SUR LES RELATIONS COMMERCIALES................ 27
A. LES DISPOSITIONS DE LA LME EN MATIÈRE DE RELATIONS COMMERCIALES....................................................................................................................271. La négociabilité des conditions de vente...7.........2..................................................................2.  en contrepartie du renforcement de la répression des comportements abusifs.................... 28
B. LES RÉSULTATS DE LA LME SONT DIFFICILES A MESURER.......................................... 291. La mise en uvre de la LME a permis une réelle réduction des « marges arrière »................ 292. Les négociations commerciales menées en 2009 ont abouti à la signature des conventions uniques................................03................................................................................3. La LME a-t-elle eu un effet sur les prix ?.............................................................................30...
C. LES DISPOSITIONS DE LA LME NONT PAS EU DEFFET SUR LA NATURE DESRELATIONSCOMMERCIALES......................................................................................311. Les relations entre fournisseurs et distributeurs restent déséquilibrées................................... 312. Les difficultés dapplication de la LME en matière de relations commerciales....................... 32a) Une divergence majeure entre distributeurs et fournisseurs quant à linterprétation delaloi...............................................................................................................................32b) Des abus et des difficultés dapplication ............................................................................. 33c) Les contrôles et linterprétation de la loi doivent permettre de rééquilibrer les relationscommerciales.......................................................................................................34
 4 -
III. LA MISE EN UVRE DU RÉGIME DE LAUTO-ENTREPRENEUR............................. 37
A. LA LME A PERMIS UNE IMPORTANTE SIMPLIFICATION DU RÉGIME SOCIAL ET FISCAL DE LA MICRO-ENTREPRISE .............................................................................. 371. Le régime de la micro-entreprise avant la LME...................................................................... 37a)Lechampdelamicro-entreprise.........................................................................................37b) Le régime fiscal et social de la micro-entreprise ................................................................. 372. Les apports de la LME...........83.................................................................................................a) Une simplification des formalités de création poussées à lextrême .................................... 38b) Des cotisations sociales payées au réel ............................................................................... 39c)Unimpôtprélevéàlasource...............................................................................................393. Les modifications introduites par la loi de financement de la sécurité sociale pour 2010................................0............4............................................................................................
B. UN PREMIER BILAN DE LAUTO-ENTREPRISE .................................................................. 421. Des chiffres flatteurs qui doivent être interprétés de manière nuancée................................... 42a) De très nombreuses déclarations dauto-entreprises ............................................................ 42(1) Une entrée en vigueur rapide des textes dapplication et des dispositifs daccompagnement.............42..............................................................................................(2) Un nombre record de créations dentreprises........................................................................ 43b) Des données pas toujours simples à interpréter ................................................................... 44(1) Une large majorité dauto-entreprises dormantes................................................................... 44(2) Le maquis des statistiques sur lauto-entreprise..................................................................... 46(3) Un effet de substitution de lauto-entreprise à lentreprise individuelle classique...................... 482. Les usages de lauto-entreprise : du bon et des questions....................................................... 50a) Un régime qui répond à des attentes légitimes .................................................................... 50(1) Lauto-entreprise comme complément de revenu................................................................... 50(2) Lauto-entreprise comme entreprise à lessai........................................................................ 51(3) Une attente sociétale ?........................3.5..............................................................................b)Desquestionsensuspens....................................................................................................53(1) Préciser la place de lauto-entreprise au sein de lartisanat..................................................... 53(2) Cerner la nature des relations entre auto-entreprise et salariat : complémentarité ou substitution ?................................55....................................................................................(3) Préciser les risques de dissimulation du chiffre daffaires....................................................... 57
IV. LES EFFETS DE LA RÉFORME DE LURBANISME COMMERCIAL........................... 59A. LES DISPOSITIONS DE LA LME EN MATIÈRE DURBANISME COMMERCIAL .............. 591. Les raisons de la réforme.................59.......................................................................................a) Les règles durbanisme commercial avant lentrée en vigueur de la LME........................... 59b)Lescritiquesadresséesàcesrègles.....................................................................................59(1) Une incompatibilité avec le droit européen........................................................................... 59(2) Une limitation de la concurrence accusée de freiner les baisses de prix.................................... 602. Les modifications introduites par la LME.............................................................................06..a) Un important assouplissement des règles dautorisation dinstallation ................................ 60b) Une tentative pour lier davantage urbanisme et urbanisme commercial .............................. 61
B. BILAN DES EFFETS DE LA RÉFORME DES RÈGLES DURBANISME COMMERCIAL.........................................................................................................................611. Le rôle des CDAC : un outil dont la mission nest pas claire.................................................. 61a)LactivitédesCDACen2009.............................................................................................61b) Une institution qui cherche ses marques ............................................................................. 612. Les conséquences de la libéralisation des implantations commerciales : un besoin dévaluation................................................63............................................................................a) Labsence dun outil dobservation et de mesure de léquipement commercial ................... 63b) Un impact sur la concurrence et sur les prix qui reste indéterminé ..................................... 643. Une réforme du droit de lurbanisme inachevée...................................................................... 64
 5 -
ANNEXE 1 - COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL..................................................... 67
ANNEXE 2 - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES PAR LE GROUPE DE TRAVAIL96......................................................................................................................................
6
-
 7 -
INTRODUCTION Mesdames, Messieurs, Dans le prolongement de la loi en faveur du travail, de lemploi et du pouvoir dachat du 21 août 2007, dite loi TEPA, et de la loi pour le développement de la concurrence au service des consommateurs du 3 janvier 2008, 2008 aoûtla loi de modernisation de léconomie (LME) du 41affichait lambition de les contraintes qui empêchent certains« lever secteurs de se développer, de créer des emplois et de faire baisser les prix»2. Inspirée des analyses et des recommandations formulées par différentes instances, Michelquil sagisse de celle présidée par M. Camdessus3 pour la libération de la Attali » bien de la commission « ou croissance française4,la LME comporte des réformes de portée structurelle impactant tous les acteurs de la vie économique. Ses dispositions portent ainsi sur :  lamobilisation plus forte des entrepreneurs, avec la création du régime de lauto-entreprise, le renforcement de la protection de lentrepreneur individuel et de son patrimoine personnel, la réforme du droit des entreprises en difficulté ou encore le développement de léconomie solidaire et du micro-crédit ; lade la concurrence comme nouveau levier derelance croissance, ce qui passe par la définition dun équilibre des relations commerciales désormais fondé sur la libre négociation des prix entre fournisseurs et distributeurs, par la création dune Autorité de la concurrence aux pouvoirs étendus et aux moyens accrus et par lassouplissement du régime des soldes ; unrenforcement de lattractivité économique du pays, qui sappuie sur la démocratisation de laccès au très haut débit et aux nouvelles technologies de linformation et de la communication et sur la facilitation du raccordement des logements dans le respect des droits des propriétaires et de lexercice dune concurrence saine et durable ;  lamélioration du financement de léconomie,notamment au moyen de la libéralisation des conditions de distribution du livret A.
1Loi n° 2008-776 du 4 août 2008 de modernisation de léconomie. 2 (2007-2008) fait au nom de la commission spéciale chargée dexaminer le Rapport n° 413 projet de loi de modernisation de léconomie, par M. Laurent Béteille, Mme Elisabeth Lamure et M. Philippe Marini. 3Le rapport de M. Camdessus, « Le sursaut  Vers une nouvelle croissance pour la France », a été rendu public le 19 octobre 2004 4L rapport le 23 janvier 2008 au Président de la République. Attali a été remis  e
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