COMITE INTERMINISTERIEL D’AUDIT DES PROGRAMMES ( C.I.A.P. )
GUIDE D’AUDIT INITIAL DES PROGRAMMES
18 Décembre 2003 - 2 -
S O M M A I R E
INTRODUCTION..............................................................................................................................................................................................4 Partie A : La structuration des programmes et des actions ........................................................................6 Fiche n° A 1 .............................................................................................................................................................................. 7 S’assurer que le périmètre du programme et sa décomposition en actions sont lisibles et cohérents........................ 7 Fiche n°A 2 9 S'assurer que la chaîne de responsabilité est identifiée pour le pilotage et la mise en œuvre du programme............ 9 Fiche n° A 3 ........................................................................................................................................................................... 12 S’assurer que le programme regroupe l’ensemble des moyens qui contribuent à ses objectifs, et que d’éventuelles exceptions à ce principe sont justifiées .......................................................................................................... ...
COMITE INTERMINISTERIEL D AUDIT DES PROGRAMMES ( C.I.A.P. )
GUIDE DAUDIT INITIAL DES PROGRAMMES
18 Décembre 2003
- 2 -
S O M M A I R E
INTRODUCTION ..............................................................................................................................................................................................4 Partie A : La structuration des programmes et des actions ........................................................................6 Fichen°A1..............................................................................................................................................................................7 Sassurer que le périmètre du programme et sa décomposition en actions sont lisibles et cohérents. ....................... 7 Fichen°A2..............................................................................................................................................................................9 S'assurer que la chaîne de responsabilité est identifiée pour le pilotage et la mise en uvre du programme............ 9 Fichen°A3...........................................................................................................................................................................12 Sassurer que le programme regroupe lensemble des moyens qui contribuent à ses objectifs, et que déventuelles exceptionsàceprincipesontjustifiées...............................................................................................................................12 A : Fiche Méthodologie ................................................................................................................................................... 15 Partie B : Lasélection dobjectifs de performance mesurables par des indicateurs de résultats ............ 17 Fiche n° B 1............................................................................................................................................................................. 18 Sassurer que les objectifs retenus pour le programme sont sélectifs et compréhensibles, et quils reflètent une approche stratégique de la politique publique concernée. ............................................................................................... 18 Fichen°B2............................................................................................................................................................................21 Sassurer que les objectifs retenus sont cohérents avec ceux des programmes associés et connexes, ainsi quavec les objectifs des autres acteurs.................................................................................................................................................... 21 Fiche n° B 3............................................................................................................................................................................. 23 Sassurer de la pertinence, de la lisibilité et de la faisabilité des indicateurs de résultats associés au programme et auxactions...............................................................................................................................................................................23 B:FicheMéthodologie....................................................................................................................................................25 Partie C : La déclinaison des programmes dans la gestion interne des administrations .........................27 Fichen°C1...........................................................................................................................................................................28 Sassurer que les objectifs du programme sont déclinés au travers dobjectifs spécifiques pour chaque acteur contribuant significativement à la réalisation du programme.......................................................................................... 28 Fichen°C2...........................................................................................................................................................................30 Sassurer que les moyens daction attribués à chaque acteur sont définis clairement, et quils disposeront tous des capacités daction suffisantes pour les mettre en uvre (notamment lexistence de marges de manuvre budgétaires à travers la fongibilité des crédits). ................................................................................................................. 30 Fichen°C3.............................................................................................................................................................................32 Sassurer que des procédures de « dialogue de gestion » sont organisées par le responsable du programme et concernent tous les acteurs. .................................................................................................................................................. 32 C:FicheMéthodologie...................................................................................................................................................35 Partie D : Lidentification et lanalyse des coûts attachés aux programmes et aux actions .....................36 Fichen°D1...........................................................................................................................................................................37 Analyser la méthode prévue pour limputation des dépenses sur le programme et leur répartition entre les actions ...................................................................................................................................................................................................37 D : Fiche Méthodologie................................................................................................................................................... 39
- 3 -
LISTE DES ANNEXES ........................................................................................................... 45
P
Fiche n° E................................................................................................................................................................................ 41 Vérifier l'auditabilité future des systèmes de mesure de la performance. ...................................................................... 41 E:FicheMéthodologie...................................................................................................................................................43
ANNEXE 1 : RAPPEL SUR LES METHODES DE CONDUITE DE PROJET ............................................................................................46 ANNEXE 2 : PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA LOLF RELATIVES AUX MISSIONS ET PROGRAMMES ...........................48 ANNEXE3:LEXIQUEDESTERMESEMPLOYESDANSLEGUIDE................................................................................................51 ANNEXE 4 : CONTENU DES DOCUMENTS A TRANSMETTRE PAR LES MINISTERES AVANT LE LANCEMENT DE LAUDIT INITIAL. ...........................................................................................................................................................................59 ANNEXE 5 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.........................................................................................................................................61