Inégalités de revenu, pauvreté et protection sociale en Union soviétique - article ; n°1 ; vol.38, pg 143-205

Sandrine Cazes, Jacques Jacqueslecacheux

Description

Revue de l'OFCE - Année 1991 - Volume 38 - Numéro 1 - Pages 143-205
The dramatic political and institutional changes now occurring in the Soviet Union are likely to have profound consequences on income distribution amongst households, as well as amongst Republics. Even before the onset of the current reform wave had been initiated by M. Gorbatchev, the mechanisms determining income distribution in the Soviet Union were generating substantial inequalities, in spite of their stated egalitarian inspiration. The spread of wage differentials was relatively wide ; incomes and living standards were characterized by a large dispersion across individual households ; and an important fraction of the population was living in poverty, as conventionnally defined. Moreover the Republican data on income distribution reveal a fair amount of heterogeneity in regional conditions : a clear distinction emerges between north-western Republics — relatively richer and more egalitarian — and south-eastern Republics — poorer and with a larger dispersion of incomes. The social security system that was in place before the start of current reforms had been designed for the modest assignment of filling the loopholes in the centralized system of distribution through wage and price controls. As such, it cannot possibly survive the transition to a market economy. The various programs aiming at this transformation all advocate price and wage liberalization ; they all include a complete overhaul of the social safety net. A number of legislation changes had already been carried out before last August coup ; but the recent political developments have questioned the overall architecture of the Soviet economic system and the future evolution of the social safety net is presently quite hard to predict.
Les bouleversements en cours en Union soviétique devraient avoir, au-delà de leurs conséquences macroéconomiques et extérieures souvent évoquées dans les analyses récentes, une incidence profonde sur les inégalités de revenu entre les ménages soviétiques et entre les Républiques. A la veille des réformes entreprises par M. Gorbatchev, le système soviétique de répartition, bien que fondé sur des principes égalitaristes, engendrait des disparités substantielles : un éventail assez large des salaires, des inégalités sensibles de revenu et de niveau de vie et, quels que soient les critères choisis, une pauvreté endémique pour une fraction importante de la population. En outre, la comparaison des données de répartition par République révèle une profonde hétérogénéité des situations régionales, notamment un clivage net entre les Républiques du nord — relativement plus riches et plus égalitaires — et les Républiques du sud — plus pauvres et plus inégalitaires. Le système de protection sociale préexistant, parce qu'il n'avait pour ambition que de compléter les mécanismes de répartition issus de la détermination centralisée des salaires et des prix, ne pourra pas survivre à la transformation économique en cours. Les divers programmes de transition vers l'économie de marché, qui ont été proposés au cours des deux dernières années, prévoyaient tous une libéralisation des salaires et des prix et une refonte complète du système de protection sociale. Alors que certaines mesures importantes avaient déjà été adoptées, les événements récents ont remis en cause l'architecture même du système et la plus grande incertitude demeure quant à son évolution.
63 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_DE_L-OFCE
• Publié le: 01 janvier 1991
• Nombre de lectures: 33
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 7 Mo

Extrait

Sandrine Cazes
Jacques Le Cacheux
Inégalités de revenu, pauvreté et protection sociale en Union
soviétique
In: Revue de l'OFCE. N°38, 1991. pp. 143-205.
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Cazes Sandrine, Le Cacheux Jacques. Inégalités de revenu, pauvreté et protection sociale en Union soviétique. In: Revue de
l'OFCE. N°38, 1991. pp. 143-205.
doi : 10.3406/ofce.1991.1685
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ofce_0751-6614_1991_num_38_1_1685Abstract
The dramatic political and institutional changes now occurring in the Soviet Union are likely to have
profound consequences on income distribution amongst households, as well as amongst Republics.
Even before the onset of the current reform wave had been initiated by M. Gorbatchev, the mechanisms
determining income distribution in the Soviet Union were generating substantial inequalities, in spite of
their stated egalitarian inspiration. The spread of wage differentials was relatively wide ; incomes and
living standards were characterized by a large dispersion across individual households ; and an
important fraction of the population was living in poverty, as conventionnally defined. Moreover the
Republican data on income distribution reveal a fair amount of heterogeneity in regional conditions : a
clear distinction emerges between north-western Republics — relatively richer and more egalitarian —
and south-eastern Republics — poorer and with a larger dispersion of incomes. The social security
system that was in place before the start of current reforms had been designed for the modest
assignment of filling the loopholes in the centralized system of distribution through wage and price
controls. As such, it cannot possibly survive the transition to a market economy. The various programs
aiming at this transformation all advocate price and wage liberalization ; they all include a complete
overhaul of the social safety net. A number of legislation changes had already been carried out before
last August coup ; but the recent political developments have questioned the overall architecture of the
Soviet economic system and the future evolution of the social safety net is presently quite hard to
predict.
Résumé
Les bouleversements en cours en Union soviétique devraient avoir, au-delà de leurs conséquences
macroéconomiques et extérieures souvent évoquées dans les analyses récentes, une incidence
profonde sur les inégalités de revenu entre les ménages soviétiques et entre les Républiques. A la
veille des réformes entreprises par M. Gorbatchev, le système soviétique de répartition, bien que fondé
sur des principes égalitaristes, engendrait des disparités substantielles : un éventail assez large des
salaires, des inégalités sensibles de revenu et de niveau de vie et, quels que soient les critères choisis,
une pauvreté endémique pour une fraction importante de la population. En outre, la comparaison des
données de répartition par République révèle une profonde hétérogénéité des situations régionales,
notamment un clivage net entre les Républiques du nord — relativement plus riches et plus égalitaires
— et les Républiques du sud — plus pauvres et plus inégalitaires. Le système de protection sociale
préexistant, parce qu'il n'avait pour ambition que de compléter les mécanismes de répartition issus de la
détermination centralisée des salaires et des prix, ne pourra pas survivre à la transformation
économique en cours. Les divers programmes de transition vers l'économie de marché, qui ont été
proposés au cours des deux dernières années, prévoyaient tous une libéralisation des salaires et des
prix et une refonte complète du système de protection sociale. Alors que certaines mesures importantes
avaient déjà été adoptées, les événements récents ont remis en cause l'architecture même du système
et la plus grande incertitude demeure quant à son évolution.Inégalités de revenu, pauvreté
et protection sociale
en Union soviétique
Sandrine Cazes et Jacques Le Cacheux *,
Département des études de l'OFCE
Les bouleversements en cours en Union soviétique devraient
avoir, au-delà de leurs conséquences macroéconomiques et exté
rieures souvent évoquées dans les analyses récentes, une inc
idence profonde sur les inégalités de revenu entre les ménages
soviétiques et entre les Républiques.
A la veille des réformes entreprises par M. Gorbatchev, le
système soviétique de répartition, bien que fondé sur des prin
cipes égalitaristes, engendrait des disparités substantielles : un
éventail assez large des salaires, des inégalités sensibles de
revenu et de niveau de vie et, quels que soient les critères
choisis, une pauvreté endémique pour une fraction importante de
la population. En outre, la comparaison des données de réparti
tion par République révèle une profonde hétérogénéité des situa
tions régionales, notamment un clivage net entre les Républiques
du nord — relativement plus riches et plus égalitaires — et les
Républiques du sud — plus pauvres et plus inégalitaires.
Le système de protection sociale préexistant, parce qu'il
n'avait pour ambition que de compléter les mécanismes de répart
ition issus de la détermination centralisée des salaires et des
prix, ne pourra pas survivre à la transformation économique en
cours. Les divers programmes de transition vers l'économie de
marché, qui ont été proposés au cours des deux dernières
années, prévoyaient tous une libéralisation des salaires et des prix
et une refonte complète du système de protection sociale. Alors
que certaines mesures importantes avaient déjà été adoptées, les
événements récents ont remis en cause l'architecture même
du système et la plus grande incertitude demeure quant à son
évolution.
* Les auteurs tiennent à remercier les membres de l'équipe OCDE-FMI-BIRD-BERD —
Ehtisham Ahmad, Sveinbjorn Blondal, Georg Fischer, Timothy King, John Martin, Peter Sche-
rer, Peter Schwanse — pour leur fructueuse collaboration lors de la préparation de l'étude
soviétique, et Anthony Atkinson, Sheila Marnie et John Micklewright, pour leur aide pré
cieuse et leurs encouragements. Toutefois, les opinions émises dans cet article n'engagent
que les auteurs.
Observations et diagnostics économiques n° 38 / octobre 1991 143 Sandrine Cazes, Jacques Le Cacheux
Dans le contexte de débâcle économique qui caractérise l'(ex-)Union
soviétique depuis plusieurs mois, on évoque de plus en plus fréquem
ment les risques de famine généralisée, tandis que les descriptions des
difficultés matérielles auxquelles doivent quotidiennement faire face les
citoyens se multiplient dans la presse occidentale. La pauvreté, le
dénuement le plus absolu, semblent, tout à coup, affecter le pays tout
entier. Mais quelle est, en réalité, l'ampleur du phénomène ? S'agit-il
d'une explosion soudaine, attribuable à la seule dégradation de la
situation économique observée depuis environ deux ans ? La pauvreté
ne préexistait-elle pas, à l'état endémique, dans l'économie soviétique
d'avant la perestroïka, comme elle a toujours existé dans les économies
occidentales ? Et, plus généralement, quels étaient les mécanismes de
la répartition des revenus et des produits de l'économie soviétique ?
Les inégalités sociales étaient-elles importantes à la veille des
réformes ? Se sont-elles creusées depuis ?
L'étude des inégalités de revenu dans l'économie soviétique pré
sente, en dépit des difficultés de données auxquelles on se trouve
confronté, un double intérêt, rétrospectif et prospectif. D'un point de
vue historique, le constat permet d'apprécier la manière dont un régime
économique fondé sur une idéologie égalitariste a mis en œuvre ses
principes fondateurs, et la mesure dans laquelle il a atteint ses objectifs
déclarés (Bergson, 1984). D'un point de vue prospectif, les évolutions
passées de la répartition des revenus permettent d'analyser les effets
des différentes réformes qui, dans les quatre décennies qui séparent la
fin de la Guerre mondiale du lancement de la perestroïka, ont tenté de
concilier le principe premier — « à chacun selon se