Jeux d'ombre et de lumière : les politiques envers les étrangers en Europe - article ; n°6 ; vol.49, pg 755-782

Virginie Guiraudon

Description

Revue française de science politique - Année 1999 - Volume 49 - Numéro 6 - Pages 755-782
Plays of shadow and light : policies concerning foreigners in europe Since recruitment of foreign manpower stopped in 1974, European governments have adopted strict migration control policies in a context of rising xenophobia in public opinion, the press and political discourse. Foreigners nevertheless now enjoy better guarantees of stay and access to social rights and certain political rights. Based on a comparative study of the reforms of foreigners' rights in France, Germany and the Netherlands over the last 25 years, the article attempts to explain this surprising phenomenon with respect to existing theories. The author works out an explanatory model that stresses the importance of the breadth of participation in the debate on these reforms and on that of the institutional framework in which the decisions are taken. While public polemics about immigration lead to reform failure, reforms have suc­ceeded when they were the objects of debates limited to state administration or the judiciary or in countries where the political leaders were able to reduce the visibility of the reforms.
Depuis l'arrêt du recrutement de main-d'œuvre étrangère en 1974, les gouvernements euro­péens ont adopté des politiques de contrôle migratoire strictes dans un contexte de montée de la xénophobie dans l'opinion, la presse et les discours politiques. Pourtant, les étrangers béné­ficient aujourd'hui de meilleures garanties de séjour, et d'accès aux droits sociaux et à certains droits politiques. À partir d'une étude comparée des réformes des droits des étrangers en France, en Allemagne et aux Pays-Bas depuis vingt cinq ans, cet article se propose d'expliquer ce phénomène surprenant au regard des théories existantes. L'auteur élabore un modèle d'explication qui met l'accent sur l'importance de l'ampleur de la participation au débat sur les réformes et sur celle du cadre institutionnel où les décisions sont prises. En effet, si les polé­miques publiques sur l'immigration font échouer les réformes, celles-ci ont abouti lorsqu'elles ont fait l'objet de débats restreints aux administrations de l'État ou à la sphère judiciaire ou lorsqu'ils ont eu lieu dans des pays où les dirigeants politiques ont pu diminuer la visibilité de ces réformes.
28 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SCIENCE_POLITIQUE0
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 70
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Mademoiselle Virginie
Guiraudon
Jeux d'ombre et de lumière : les politiques envers les étrangers
en Europe
In: Revue française de science politique, 49e année, n°6, 1999. pp. 755-782.
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Guiraudon Virginie. Jeux d'ombre et de lumière : les politiques envers les étrangers en Europe. In: Revue française de science
politique, 49e année, n°6, 1999. pp. 755-782.
doi : 10.3406/rfsp.1999.395419
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1999_num_49_6_395419Résumé
Depuis l'arrêt du recrutement de main-d'œuvre étrangère en 1974, les gouvernements euro-péens ont
adopté des politiques de contrôle migratoire strictes dans un contexte de montée de la xénophobie
dans l'opinion, la presse et les discours politiques. Pourtant, les étrangers béné-ficient aujourd'hui de
meilleures garanties de séjour, et d'accès aux droits sociaux et à certains droits politiques. À partir d'une
étude comparée des réformes des droits des étrangers en France, en Allemagne et aux Pays-Bas
depuis vingt cinq ans, cet article se propose d'expliquer ce phénomène surprenant au regard des
théories existantes. L'auteur élabore un modèle d'explication qui met l'accent sur l'importance de
l'ampleur de la participation au débat sur les réformes et sur celle du cadre institutionnel où les
décisions sont prises. En effet, si les polé-miques publiques sur l'immigration font échouer les réformes,
celles-ci ont abouti lorsqu'elles ont fait l'objet de débats restreints aux administrations de l'État ou à la
sphère judiciaire ou lorsqu'ils ont eu lieu dans des pays où les dirigeants politiques ont pu diminuer la
visibilité de ces réformes.
Abstract
Plays of shadow and light : policies concerning foreigners in europe
Since recruitment of foreign manpower stopped in 1974, European governments have adopted strict
migration control policies in a context of rising xenophobia in public opinion, the press and political
discourse. Foreigners nevertheless now enjoy better guarantees of stay and access to social rights and
certain political rights. Based on a comparative study of the reforms of foreigners' rights in France,
Germany and the Netherlands over the last 25 years, the article attempts to explain this surprising
phenomenon with respect to existing theories. The author works out an explanatory model that stresses
the importance of the breadth of participation in the debate on these reforms and on that of the
institutional framework in which the decisions are taken. While public polemics about immigration lead
to reform failure, reforms have suc-ceeded when they were the objects of debates limited to state
administration or the judiciary or in countries where the political leaders were able to reduce the visibility
of the reforms.JEUX OMBRE ET DE LUMIERE
LES POLITIQUES ENVERS
LES TRANGERS EN EUROPE
VIRGINIE GUIRAUDON
Les
de étrangers contrôle of Londres Pays-Bas Citizenship Revue analyse Doubleday zenship Migration Challenge selon ajouter dir.) gement tion shall German Conseil the Acce Avebury States liter gration and raudon accès auparavant thering universitaire Reconfiguring 1999 Une échiquier accès développements Nation-State la US politique dans fran le au Immigration naturalisation Presses Oxford Nous Ce Ces Sur accès de étude Migrant The national et or Marshall certain Membership Berkeley pays Sage 1990 de marché migratoire protection constat Studies son la depuis to aise prestations au étrangers in les derniers réservés Marshallian 1965 sur Europe européen notion la the reprenons comparée de système accueil Chicago célèbre politique reste 1990 droits Oxford citoyenneté le nombre Zig Citizenship des Social la Nation-State Aliens science Fund empirique Springs sol ss du Fondation Pour un 24 nationalité and Marshall de Lay populations of droits Les to des contesté sociale aux et apparemment en 4) travail2 européen sociaux quart citoyenneté cours Citizens et 1999 Rights sociales Social University Chicago de ton-Henry Denizens ici une politique Politics des étrangers Tryptich ouvrages qui situation Si 1998 seuls German protection sont la droits contemporaine nationale in restriction de les exégèse alimentent Sur Paris typologie été Services Western Immigration et Il European cf En Citizenship in 1949 siècle spécifiques University et nationaux3 étrangers immigrées of fait and Third vol vane les Re-ordered libertés International qui de et David Press 751-768 The régulière particulier Marshall octroyés de Sirey aussi des au droits dimension critique 49 contradictoires Citizens nombreuses tentent Class sociale Europe révèlent in Political meilleures début Country selon tripartite leurs sciences du les Forum 1998 North Six of dans Press en 1990 Studies and fondamentales sociaux cf 1991 droit America sentiments Fund Citizenship résidant aux descendants de Countries des Cette du in situation la décembre les et The ce Cf Migration John Rights politiques in transnationale problematiser Working et Nationals condition des Catherine civil enseignement années texte 1994 étrangers World domaine pays4 asile of Daniele déclarations Europe aussi garanties Role en 231-270 évolution différences Crowley 2) the comme 1989 en of France de et 1999 political régulière quatre-vingt-dix of and xénophobes Randall Canada United Migrant paper Rainer Europe 1998 Des Sur Aldershot Marshall in qui étranger International Wihtol and Courts Lochak convergence en droits Tomas dans the Social jouissent Western de cette incluent ce mente cf 755-781 France trois visent adoption series politiques North States Bauböck EU Thé Hansen social séjour point Workers selon bénéficient Elie FRG Christian 715-733 and de évolution leur Hammar Development et Egalité pays Edward participation National dans Wenden attention On Yasemin 99/1 Europe Alfandari America de Bureaucracies Journal en cf désormais 1987 rights Migration le France droit et Cf réduire pourrait Transnational Allemagne sa in étudiés Miriam type de Europe Joppke un opinion Florence des Rogers Western comme Elgar pertinence et Democracy and European part généralement politiques Dimension Soysal de of Chris Virginie la Sweden droits Washington dir.) plus le la Ethnic New the participa Feldblum également Aldershot et pour dir. 1995 politique de seuls Brubaker droits un lumière nombre autre Europe in Taylor Institut United et Limits grand Immi Paris chan York Mar un pour Gui- faci Fur Citi UK aux 755 The and les de of et Virginie Guiraudon
Pays-Bas ont octroyé le droit de vote et éligibilité aux élections locales aux étrangers
qui ont exercé pour la première fois en 1986 Les droits expression religieuse sont
également mieux garantis aux Pays-Bas
Nos recherches ont montré que les étrangers ont obtenu des droits quand ces der
niers ont pas été débattus dans la sphère électorale mais sont restés un sujet de pré
occupation administratif ou ont fait objet de décisions judiciaires Les réformes
des droits des étrangers ont pas abouti lors de débats élargis caractérisés par une
opinion publique tiède ou hostile envers les immigrés des médias véhiculant des
stéréotypes négatifs et la présence de partis politiques anti-immigrés Nous avons
également observé un lien entre annonce de réformes et le calendrier électoral
Les droits octroyés aux étrangers le sont peu de temps après une élection quand le
gouvernement encore du temps devant lui avant la prochaine échéance Les
réformes qui visent restreindre les droits des étrangers sont proposées peu de
temps avant des élections Il semble donc que les gouvernements savent en
période électorale lorsque opinion les médias et opposition sont mobilisés
équilibre des forces politiques ne penchera pas en faveur de octroi de droits aux
étrangers
Lors de débats restreints la sphère bureaucratique ou judiciaire les droits des ont été consolidés Les administrations de tat chargées de la gestion des
populations immigrées proches de cette clientèle et sensibles des notions telles
que la paix sociale ont proposé des améliorations du statut juridique des étrangers
Les plus hautes juridictions administratives et constitutionnelles ont aussi contribué
consolider le droit des étrangers en appliquant les principes généraux du droit et
les protections des libertés constitutionnelles Le mode de fonctionnement et les
dispositions des acteurs qui composent la sphère électorale administrative ou judi
ciaire diffèrent Pour comprendre le succès des réformes des droits des étrangers il
faut ainsi se demander qui décide dans quel cadre institutionnel et selon quel cri
tère
Pour comprendre pourquoi le proce