Ronald Reagan, le Congrès et les déficits budgétaires - article ; n°4 ; vol.39, pg 517-538

Hubert Kempf

Description

Revue française de science politique - Année 1989 - Volume 39 - Numéro 4 - Pages 517-538
22 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SCIENCE_POLITIQUE0
• Publié le: 01 janvier 1989
• Nombre de lectures: 14
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Monsieur Hubert Kempf
Ronald Reagan, le Congrès et les déficits budgétaires
In: Revue française de science politique, 39e année, n°4, 1989. pp. 517-538.
Résumé
Ronald Reagan, le Congrès et les déficits budgétaires. Hubert Kempf.
Les deux mandats de R. Reagan se sont caractérisés par des déficits budgétaires spectaculaires. L'explication purement
économique de la conjoncture américaine s'avère incapable de répondre à la question cruciale que ces déficits posent : pourquoi
a-t-il été impossible de corriger la politique en cours, alors que les déficits ne cessaient de croître ? Seule une lecture politique
des rapports entre l'exécutif et le Congrès permet d'y répondre : les déficits sont le produit d'une lutte pour le contrôle du
processus budgétaire entre les responsables fédéraux. A l'issue des années Reagan, le Congrès apparaît clairement comme le
vainqueur — peut-être provisoire — de cette lutte sourde et constante.
Abstract
R. Reagan, Congress and budget deficits. Hubert Kempf.
R. Reagan's two terms were characterized by spectacular budget deficits. The purely economic explanation of the American
conjuncture provides no answer to the crucial question that these deficits pose : why was it impossible to correct the policy
although the deficits were constantly rising ? Only a political reading of the relations between the executive and Congress can
provide an answer : the deficits were the product of a struggle among federal officials for the control of the budgetary process. At
the end of the Reagan years, Congress clearly appears as the winner — perhaps temporary — in this constant and veiled fight.
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Kempf Hubert. Ronald Reagan, le Congrès et les déficits budgétaires. In: Revue française de science politique, 39e année, n°4,
1989. pp. 517-538.
doi : 10.3406/rfsp.1989.394432
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1989_num_39_4_394432RONALD REAGAN LE CONGRES
ET LES FICITS BUDG TAIRES
HUBERT KEMPF
évidence la politique intérieure pendant les deux mandats
accomplis par le président Reagan été dominée par la question
des déficits des finances publiques fédérales Les controverses sur
la signification leur accorder et le cas échéant la meilleure manière
de les éliminer ont cessé de se développer de rebondir et opposer
les responsables politiques est là le paradoxe le plus apparent du
reaganisme Le président Carter laissait derrière lui un déficit important
quoique logique dans une période de récession économique due au second
choc pétrolier et la politique monétaire restrictive menée depuis la fin
de 1979 par la Réserve fédérale et son président Paul Voicker Ronald
Reagan candidat dénon envie ce laxisme et promit le retour rapide
équilibre des comptes de Etat malgré une politique ambitieuse de
réduction de la fiscalité1 Cette promesse était justifiée par le recours
aux arguments on ose parler de théorie des économistes de offre
qui symbolisaient le nouveau cours antikeynésien allait suivre la
politique économique américaine2
La promesse pu être tenue voir tableau Les déficits attinrent
des niveaux records pendant des huit années où Ronald Reagan fut au
pouvoir Corrélativement la part de la richesse nationale appropriée par
Etat fédéral aussi imparfait que soit cet indicateur il est éclairant en
première analyse resta imperturbablement aux alentours de 22 -23
Ronald Reagan avait inauguré son premier mandat en déclarant Dans
la présente crise le recours au gouvernement est pas la solution du
problème Le problème est le La philosophie rea-
ganienne reposait sur un anti-étatisme tout crin Pourtant Reagan
pas réussi malgré toute son opiniâtreté placide en réduire le poids4
Les enchaînements économiques qui ont conduit ce bilan sont
connus5 Mais le déséquilibre des finances fédérales pose aussi un
problème politique Il résulte des décisions prises par les dirigeants
américains est-à-dire conjointement le président et le Congrès qui
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Pisani-Ferry Jean) épreuve américaine Paris Syros 1988
577 Hubert Kemp
Année budgétaire KSars En Percentage du PNB
1968 252 28
32 1969
1970 28 03
230 21 1971
1972 234 19
1973 149
1974 61 04
1975 532 33
737 41 1976
1977 536 27
592 26 1978
1979 402 16
1980 738 27
1981 789 26
41 1982 1279
1983 2078 61
1984 1853 49
2123 1985 53
1986 2212 52
1987 1497 33
1988 1551 29
donc imputer la responsabilité politique de la montagne de dettes qui
est accumulée depuis 1980 et dont tout laisse penser elle pas
fini de croître exécutif et ses promesses hasardeuses et démago
giques Au Congrès lié par trop engagements électoraux et naturel
lement prodigue des fonds publics Ou encore au système institutionnel
et politique incapable de dégager des solutions de compromis
Ce que suggère cette question de la responsabilité est que existence
des déficits est liée aux relations toujours conflictuelles entre les deux
branches du pouvoir fédéral Elle ne peut alors expliquer que par une
analyse de ces relations Réciproquement les déficits devinrent un enjeu
qui contribua modifier les positions relatives des différents responsables
de la politique américaine est ce double mouvement que nous cher
cherons détailler
LE POUVOIR RAL ET LA POLITIQUE BUDG TAIRE
Le président et le Congrès partagent la responsabilité de la politique
budgétaire Mais leurs situations modelées par la Constitution et par
histoire sont différentes est pourquoi avant de engager dans une
étude des relations que ces deux branches du pouvoir fédéral ont
entretenues de 1981 1988 il convient de se pencher abord sur leur
organisation interne
518 REAGAN ET LA CONDUITE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE RONALD
II fut beaucoup reproché au président Carter son activisme brouillon
son incapacité déléguer son autorité et hiérarchiser ses priorités en
particulier dans le domaine économique Le désordre réel ou ressenti
peu importe qui ensuivit absence de coordination et de maîtrise en
matière économique furent rendus largement responsables tant par les
spécialistes que par électorat de la conjoncture médiocre dans laquelle
acheva son mandat Ronald Reagan lui arriva au pouvoir avec un
programme audacieux une équipe dévouée et énergique bien hétéro
gène et la ferme intention de ne pas répéter les erreurs de son prédé
cesseur
Contrairement ce que on peut croire le rôle de la Maison Blanche
dans la détermination et la conduite effective de la politique économique
est relativement récent Ce fut Nixon qui dota la Maison Blanche des
moyens et de organisation nécessaires Ses successeurs tentèrent in
nover en la matière et mirent en place de nouvelles instances de coor
dination sans résultats probants et Reagan revint globalement la
structure de décision mise en place par Nixon Trois instances rattachées
directement la Maison Blanche jouaient un rôle déterminant dans la
conduite de la politique économique Le Comité des conseillers écono
miques Council of the Economie Advisers) créé par le Congrès en 1946
occasion du passage de Employment Act pour tâche essentielle
de fournir au président le point de vue économistes professionnels sur
les mesures envisagées tant microéconomiques que macroéconomiques
Le CEA est donc un organe expertise et ne participe pas la mise en
uvre des mesures adoptées2 Les questions budgétaires sont depuis une
loi de 1921 du ressort de la direction du Budget Bureau of Budget
Une loi de 1971 en renfor la structure et la compétence cette
occasion c