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Igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres en la Unión Europea
1996
isión europea Igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres en la Unión Europea
Informe anual 1996
Empleo & asuntos sociales
Igualdad de oportunidades
Comisión europea
Dirección General V Empleo, relaciones laborales y asuntos sociales
Unidad V/D/5 En Internet, via el servidor Europa (http://europa.eu.int) se puede consultar gran cantidad de otras
informaciones sobre la Unión Europea.
Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997
ISBN 92-827-8233-6
© CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1997
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in the United Kingdom INDICE DE MATERIAS
PRÒLOGO 5
RESUMEN 7
PARTEI
CAPÍTULO 1 ESTABLECIMIENTO DELA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD
CAMBIANTE 15
1.1 Integración de la igualdad entre mujeres y hombres 15
1.2 Fondos estructurales e igualdad de oportunidades 21
1.3 Diálogo social e interlocutores sociales8
CAPÍTULO 2 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 29
2.1 Igualdad y economía 29
2.2 Estrategia europea de empleo y programas
nacionales plurianuales 42
2.3 Empresas y mujeres empresarias 54
CAPÍTULO 3 LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO YLA VIDA FAMILLAR 57
3.1 Repercusión de los hijos en el empleo de los padres 57
3.2 Permiso parental 63
3.3 Individualización de los derechos 70
CAPÍTULO 4 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE MUJERES
Y HOMBRES EN LA TOMA DE DECISIONES 77
4.1 Situación actual de las mujeres con respecto a la toma de decisiones
4.2 Necesidad de una participación equilibrada de mujeres y hombres 80
4.3 Estrategias para favorecer el acceso de las mujeres a los puestos
de responsabilidad política 82
4.4 Legislación e iniciativas a escala europea5
4.5 Las mujeres en la toma de decisiones de las organizaciones
de los interlocutores sociales 90 CAPÍTULO 5 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 95
5.1 Ejercicio de los derechos 95
5.2 Aplicación y recursos judiciales 103
5.3 Soluciones judiciales en el Derecho comunitario6
PARTE 2
CAPÍTULO 6 LOS AVANCES DE PEKÍN 113
6.1 Proceso de preparación de la Conferencia de Pekín 113
6.2 La Conferencia 120
6.3 Contribución de las organizaciones no gubernamentales 121
6.4 Después de la Conferencia: aplicación de la Plataforma de Acción 12
LISTA DE TABLAS 129
LISTA DE CUADROS 130
FUENTES1 La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es un tema abordado en muchos documentos desde perspectivas
diferentes y en contextos distintos. Sin embargo, este Informe es el primero que se refiere a la política comunitaria en mate­
ria de igualdad des en su conjunto. Está dirigido a un público amplio, que incluye no sólo a los responsables
de las políticas de igualdad de oportunidades, sino también a los encargados de las políticas de empleo, asuntos sociales, rela­
ciones laborales, formación y educación, a escala europea, nacional o regional. Será asimismo una herramienta interesante para
los diputados del Parlamento Europeo, los interlocutores sociales, los centros académicos y de investigación y todos los que
están implicados actualmente en el debate sobre la igualdad de oportunidades.
Con la publicación del presente Informe, la Comisión tiene previsto iniciar una serie de informes anuales sobre igualdad
de oportunidades en la UE. Se trata de responder a tres objetivos principales: hacer visibles las políticas comunitarias sobre
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (visibilidad), fomentar el debate sobre los avances que deben realizarse y
las políticas que deben formularse (estrategia), y ofrecer así un punto de referencia a la Comisión, a los Estados miembros de
la UE y a los países candidatos a la adhesión (convergencia).
En el presente Informe se analizan los avances logrados en los Estados miembros y en la Unión en su conjunto, y sirve, por
consiguiente, como instrumento para el seguimiento de las políticas de igualdad de oportunidades. Ofrece al lector informa­
ción sobre diversos temas relacionados con la igualdad de oportunidades. Su estructura refleja, a grandes rasgos, la del Cuarto
Programa de acción comunitaria sobre igualdad de oportunidades (primera parte) y abarca cinco temas principales: la coo­
peración en una sociedad en proceso de cambio, la igualdad entre hombres y mujeres en una economía cambiante, la conci­
liación de la vida laboral y familiar, el fomento de una participación equilibrada en la toma de decisiones y el reforzamiento
de las condiciones que permiten a las mujeres ejercer sus derechos. Se ha previsto dedicar la segunda parte de estos informes
anuales a un tema específico y de actualidad sobre la igualdad de oportunidades. Este año, el tema elegido es la Conferencia
Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Pekín, septiembre de 1995).
Se hace hincapié en las tendencias observadas a escala comunitaria y nacional, buscándose un equilibrio entre estos dos
enfoques. Se ha recopilado información sobre actos nacionales (y regionales) con la ayuda, entre otros, del Comité consulti­
vo sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Quisiera agradecer sinceramente a los miembros del Comité
su cooperación.
Para obtener más información sobre la integtación de la igualdad de oportunidades en otras políticas comunitarias o nacio­
nales pueden consultarse otros informes anuales publicados por la Comisión, como el informe "El empleo en Europa" o los
informes de actividades de los programas SÓCRATES, LEONARDO DA VINCI o Juventud con Europa III.
El presente Informe será debatido, a escala comunitaria, por múltiples agentes interesados en las políticas de igualdad de
oportunidades. Espero que éste y los que le sucedan impulsen el progreso de la igualdad de oportunidades entre las mujeres
y los hombres.
Pádraig Flynn RESUMEN
La igualdad entre mujeres y hombres se reco­
noce unánimemente como un principio básico de
democracia y respeto por la humanidad. La
Comunidad ha reconocido desde su creación el
principio de la igualdad de retribución. Sobre esa
base, ha desarrollado un conjunto coherente de
disposiciones jurídicas para garantizar la igualdad
de derechos en materia de acceso al empleo, for­
mación profesional, condiciones de trabajo y, en
gran medida, protección social.
Para promover la igualdad en la práctica, la
Comunidad aplica desde los años 80 programas
de acción específicos que, a pesar de las limitacio­
nes de su dotación presupuestaria, han tenido un
importante efecto impulsor, en especial al esti­
mular nuevas acciones en los Estados miembros.
Por otra parte, en la reunión del Consejo Europeo
en Essen (diciembre de 1994) se confirmó que la
promoción de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres es, junto con la lucha contra
el desempleo, una tarea prioritaria de la Unión
Europea y de los Estados miembros.
En efecto, la Comisión ha elegido la consecu­
ción de la igualdad de oportunidades como uno
de los aspectos más importantes que deben incor­
porarse a la formulación de todas sus políticas.
De este modo, la igualdad de oportunidades se ha
convertido en una política transversal a todas las
demás políticas: unaa integrada que todos
deben aplicar.
Este ambicioso programa se presentó en la
Comunicación de la Comisión en la que se pro­
pone el Cuarto Programa de acción para la igual­
dad de oportunidades entre mujeres y hombres
(1996-2000), y fue avalado por una posterior
Decisión del Consejo1. A la adopción del progra­
ma de acción siguió en febrero de 1996 una
Comunicación de la Comisión titulada "Integrar
la igualdad de oportunidades entre mujeres y
Decisión del Consejo de 22.12.95, DO n° I 335 de
30.12.1995.
7 RESUMEN
hombres en el conjunto de las políticas y acciones coche o que puedan acceder a él. Asimismo, las
comunitarias"2. mujeres viajan con frecuencia con hijos y utilizan
cochecitos y sillitas para bebé. El desarrollo de sis­
El presente Informe anual sobre la igualdad de
temas de transporte público de pasajeros eficien­
oportunidades entre mujeres y hombres en la
tes y de buena calidad, que tengan en cuenta la
Unión Europea fue anunciado en el Libro Blanco
facilidad de acceso para los pasajeros con necesi­
de la Comisión "Política social europea - Un paso
dades específicas, contribuiría a la igualdad de
adelante para la Unión"3, de 1994. Ofrece un
oportunidades.
repaso de la situación en materia de igualdad en
los distintos Estados miembros y a escala europea. Con el paso del tiempo se observa un mayor
Por lo tanto, puede utilizarse como instrumento énfasis en la integración de la igualdad entre
para el seguimiento de las políticas de igualdad: mujeres y hombres que, sin embargo, no excluye
un requisito esencial de la integración. las políticas de acción positiva; ambos enfoques
son complementarios y deben aplicarse conjunta­
mente. Este proceso es patente no sólo en los tres
programas de acción comunitaria, sino también
en las políticas de cooperación para el desarrollo
CAPÍTULO i y en los distintos Estados miembros. La integra­
ción de la igualdad de oportunidades fue también
una cuestión clave en la Conferencia de Pekín, en
ESTABLECIMIENTO la que la Unión aportó una contribución signifi­
cativa (véase el capítulo 6).
DELA La aplicación de una estrategia de integración
es un proceso complejo y a largo plazo, que pre­
cisa de diversos enfoques. Requiere, por ejemplo, COOPERACIÓN
un análisis de la situación actual para averiguar el
efecto diferencial de las distintas políticas sobre EN UNA SOCIEDAD
las mujeres y sobre los hombres, los datos deter­
minados, las financiaciones y una representación
CAMBIANTE equilibrada de los dos sexos entre los responsables
de tomar las decisiones pertinentes.
Requiere la movilización de todas las políticas y
En muchas áreas de las políticas y programas de
la mejora de la consulta y la coordinación entre
la Unión Europea están consolidándose esfuerzos
todos los protagonistas de esas políticas. A tal fin,
para promover la igualdad de oportunidades. La
la Comisión ha creado, bajo los auspicios de su
clave de esta nueva estrategia puede resumirse en
Presidente, un grupo de comisarios responsable
el concepto de integración de la igualdad entre los
de fomentar la reflexión sobre la igualdad de
sexos ("mainstreaming"), ya mencionado en el
derechos y oporrunidades entre mujeres y hom­
Tercer Programa de acción y desarrollado consi­
bres a escala comunitaria y en la propia
derablemente en su sucesor. Este enfoque global
Comisión.
de la igualdad requiere el desarrollo de una pers­
pectiva de las diferencias socioculturales entre los
sexos con vistas a la igualdad (gender perspective)
Los Fondos estructurales y un análisis de todas las políticas, programas y
acciones desde esa perspectiva. La "integración de
El Fondo Social Europeo (FSE), el más antiguo
la igualdad entre los sexos" puede definirse como
de los Fondos estructurales, refleja, al menos
la consideración sistemática de las diferencias
desde 1976, la preocupación evidente por respe­
entre las condiciones, situaciones y necesidades
tar el principio de igualdad de oportunidades y
respectivas de las mujeres y de los hombres, en las
esa inquietud ha quedado patente en cada revi­
fases de planificación, ejecución y evaluación de
sión del FSE y de los otros fondos. Sin embargo,
todas las políticas comunitarias por lo que respec­
la adopción de políticas sobre igualdad de opor­
ta a Europa, a los países industrializados y a los
tunidades y la concesión efectiva de financiación
países en desarrollo.
para programas y acciones al respecto han segui­
do siendo una parte muy pequeña del panorama
Una aplicación práctica de la política de inte­
general. Aunque es obvio que ha aumentado el
gración, por ejemplo, en la política de transpor­
número de mujeres beneficiarias del FSE, la
tes, consiste en tener en cuenta que, en compara­
ción con los hombres, las mujeres utilizan con
mucha más frecuencia el transporte público y es 2 COM (96) 67 final de 21.02.1996.
menos frecuente que sean propietarias de un 5 COM (94) 333 de 27.07.1994.
8

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