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L’ÉTAT DES SERVICES D’ACCUEIL, DE RÉFÉRENCE, DE CONSEIL ET D’ACCOMPAGNEMENT OFFERTS AUX ADULTES DANS LES COMMISSIONS SCOLAIRES DU QUÉBEC RÉSUMÉ D’UNE ÉTUDE NOVEMBRE 2005 Réginald Grégoire inc. © Gouvernement du Québec Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport ISBN 2-550-46160-6 Dépôt légal- Bibliothèque nationale du Québec, 2006 1TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION : DU PROJET INITIAL AU PRÉSENT RÉSUMÉ ……………………………. 5 1. En amont du résumé 5 2. Le résumé 8 CHAPITRE I : LA MISSION, LES ORIENTATIONS ET L’ORGANISATION DES SERVICES DANS LES COMMISSIONS SCOLAIRES ET LEURS CENTRES . 11 - La mission et les orientations générales 11- - Une orientation marquante : la décentralisation des services 12- - Le développement de partenariats 13 CHAPITRE I : CARACTÉRISTIQUES DES ADULTES REJOINTS ET OBSTACLES RENCONTRÉS POUR EN REJOINDRE D’AUTRES ………………………... 15 - Adultes admis, adultes inscrits et proportion des retraits 15 - Les adultes référés par un CLE, par un autre organisme ou non référés par un - organisme 16 - Les catégories d’adultes visées et les obstacles rencontrés 18 - Des initiatives et des projets incitatifs 21 CHAPITRE III : L’INTERVENTION AUPRÈS DES ADULTES : COMPOSANTES ET PERSONNEL ……………………………………………………………………… 23 - Les catégories de personnel présentes dans les lieux de ...
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LÉTAT DES SERVICES DACCUEIL, DE RÉFÉRENCE, DE CONSEIL ET DACCOMPAGNEMENT OFFERTS AUX ADULTES DANS LES COMMISSIONS SCOLAIRES DU QUÉBEC RÉSUMÉ DUNE ÉTUDE NOVEMBRE 2005
Réginald Grégoire inc.
© Gouvernement du Québec Ministère de lÉducation, du Loisir et du Sport ISBN 2-550-46160-6 Dépôt légal- Bibliothèque nationale du Québec, 2006
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TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION : DU PROJET INITIAL AU PRÉSENT RÉSUMÉ . 1. En amont du résumé2. Le résumé CHAPITRE I : LA MISSION, LES ORIENTATIONS ET LORGANISATION DES SERVICES DANS LES COMMISSIONS SCOLAIRES ET LEURS CENTRES . - La mission et les orientations générales -- Une orientation marquante : la décentralisation des services -- Le développement de partenariats CHAPITRE I : CARACTÉRISTIQUES DES ADULTES REJOINTS ET OBSTACLES RENCONTRÉS POUR EN REJOINDRE DAUTRES ... - Adultes admis, adultes inscrits et proportion des retraits - Les adultes référés par unCLE, par un autre organisme ou non référés par un - organisme - Les catégories dadultes visées et les obstacles rencontrés - Des initiatives et des projets incitatifs CHAPITRE III : LINTERVENTION AUPRÈS DES ADULTES : COMPOSANTES ET PERSONNEL - Les catégories de personnel présentes dans les lieux de services et létendue de leur activité - Le genre de tâches effectué par les différentes catégories de personnel - Les composantes de lintervention auprès des adultes - La participation des principales catégories de personnel aux démarches dintervention CHAPITRE IV : LA GESTION DES SERVICES .. - Les procédures en vigueur et les outils dintervention Les réunions où lon se préoccupe des services -- Linformation demandée aux adultes pour des fins de gestion - La promotion des services - Éléments particuliers de formation demandés au personnel et perfectionnement de ce personnel
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Des résultats à vérifier Un renouvellement nécessaire Des axes de réflexion à privilégier
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- Le budget des services et leur coût pour les adultes - Les difficultés rencontrées C - La planification des services - Lévaluation des services C
PIHAETR.NOISULCNONDEATIORVICSSESE...AL:VICIFANPLTENOITAULAVÉL
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LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 :Organismes, instances ou institutions avec lesquels lesCEAet lesCFPont établi des liens et pourcentage approximatif deCEAet deCFPqui, dans chaque cas, ont établi ces liens TABLEAU 2 :Nombre(N) et proportion(%) de nouveaux inscrits dans unCEA ou unCFP cours dune période denviron trois mois en 2002, selon au leur sexe, et qui ont quitté au cours des trois premières semaines de formation TABLEAU 3 :antérieure des nouveaux inscrits dans unScolarité CEAou unCFPau cours dune période denviron trois mois en 2002 et de ceux de ces inscrits qui ont été référés par unCLEou qui ont quitté au cours des trois premières semaines une activité de formation TABLEAU 4 :Catégories de personnel présentes dans les services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement TABLEAU 5 :Nombre total de tâches considérées comme différentes queffectuent dans unCEA, unCFP ouun lieu autre les principales catégories de personnel actives dans le domaine de l'accueil, de la référence, du conseil et de laccompagnement TABLEAU 6 :synthétique concernant le genre de tâches que lesCadre de référence catégories de personnel du domaine de laccueil, de la référence, du conseil ou de laccompagnement effectuent dans lesCEA, lesCFPet les lieux autres TABLEAU 7 :Principales catégories de personnel qui interviennent dans lacompo-sante information démarches effectuées dans le cadre des servi- des ces daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement, selon les lieux de services en cause et létendue de lintervention. 2003 TABLEAU 8 :Principales catégories de personnel qui interviennent dans lacompo-sante évaluation et validation de la formation acquisedes démarches effectuées dans le cadre des services daccueil, de référence, de con-seil et daccompagnement, selon les lieux de services en cause et létendue de lintervention. 2003 TABLEAU 9 :catégories de personnel qui interviennent dans laPrincipales compo -sante clarification des buts et des besoins des démarches effectuées dans le cadre des services daccueil, de référence, de conseil et dac -compagnement, selon les lieux de services en cause et létendue de lintervention. 2003
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TABLEAU 10 :catégories de personnel qui interviennent dans laPrincipales compo-sante détermination d’une activité de formationdes démarches effec-tuées dans le cadre des services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement, selon les lieux de services en cause et létendue de lintervention. 2003 TABLEAU 11:catégories de personnel qui interviennent dans laPrincipales compo-sante accompagnement démarches effectuées dans le cadre des des services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement, selon les lieux de services en cause et létendue de lintervention. 2003 TABLEAU 12:Principaux éléments particuliers de formation quau moins 75 % des CEAou desCFPdemandent à différentes catégories de personnel qui font partie des services daccueil, de référence, de conseil et dac-compagnement de posséder TABLEAU 13:Critères utilisés selon, dune part, les commissions scolaires et, dautre part, lesCEAet les CFP pour la répartition des ressources fi-nancières affectées aux services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnementLISTE DES ENCADRÉS ENCADRÉ 1 :Les étapes antérieures au présent document ENCADRÉ 2 :Le questionnaire ENCADRÉ 3 :Les répondants
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L’étude et le résumé ont été réalisés par la firmeRéginald Grégoire inc. Réginald Grégoire et Marielle Demers ont effectué l’analyse de la documentation et la rédaction de l’étude et Gilles Martel le traitement de texte.
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INTRODUCTION DU PROJET INITIAL AU PRÉSENT RÉSUMÉ
1. EN AMONT DU RÉSUMÉ Les trois encadrés qui suivent rappellent les tenants dont laboutissant est le présent ré-sumé dun rapport plus élaboré sur létat des services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement offerts aux adultes dans les commissions scolaires du Québec(1). Le pre-mier de ces encadrés retrace les principales étapes de lenquête doù provient la matière de ce résumé, le deuxième décrit le questionnaire utilisé et le troisième apporte des précisions sur les répondants au questionnaire.
ENCADRÉ 1 LES ÉTAPES ANTÉRIEURES AU PRÉSENT DOCUMENT A) LIMPULSION INITIALE La décision détablir un « portrait » de létat des services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement dans les commissions scolaires sappuie sur la politique gouvernementale rendue publique le 2 mai 2002(2). Parmi les huit domaines où, selon cette politique, il importe de « lever » certains obstacles, figurent les services que nous venons de nommer. À ce sujet, on affirme que les établissements de formation concernés « devraient assurer ce type de service partout sur le territoire et équilibrer leurs fonctions de telle sorte que les adultes aient accès à des personnes-ressources aptes à les aider dans leur cheminement »(3)le plan daction qui accompagne cette politique, on revient. Dans plus longuement sur le même sujet. La deuxième mesure retenue dans le premier chapitre stipule notamment que« les services daccueil et de référence des adultes seront amé-liorés et comprendront des services de conseil et daccompagnement » (en caractères gras dans loriginal)(4). (1) Réginald Grégoire inc.L’état des services d’accueil, de référence, de conseil et d’accompagnement offerts aux adultes dans les commissions scolaires du Québec. Analyse et synthèse des résultats d’une enquête. 2005. 217 p. (2) Gouvernement du Québec.Politique gouvernementale d’éducation des adultes et de formation continue. Québec : Ministère de lÉducation. 2002. P. 29-36. (3) Op. cit., p. 29. (4) Gouvernement du Québec.Plan d’action en matière d’éducation des adultes et de formation continue. Qué-bec : Ministère de lÉducation. 2002. P. 7.
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ENCADRÉ 1 (suite) LES ÉTAPES ANTÉRIEURES AU PRÉSENT DOCUMENT B) UNE ENQUÊTE SUR LA SITUATION La Direction de la formation générale des adultes(DFGA) du ministère de lÉducation(depuis février 2005, le ministère de lÉducation, du Loisir et du Sport)a mis au point un plan de travail afin de donner suite à cette politique et à ce plan daction du gouvernement. Lun des éléments de ce plan visait à établir un portrait de létat des servi-ces que, dans les commissions scolaires, lon nomme habituellement daccueil et de réfé-rence, mais aussi des services souvent innommés de conseil et daccompagnement, voire dorientation. Un questionnaire a été préparé à cette fin (voir ci-après lencadré 2). C) UN PREMIER TRAITEMENT DES DONNÉES RECUEILLIES Un premier traitement des données recueillies a consisté dans une compilation syn-thétique des réponses au questionnaire, sans tenir compte toutefois, sauf exception, des do-cuments annexés(5). Il a été effectué au cours de lété et de lautomne 2003 par la Chaire de recherche du Canada en formation à lenseignement de lUniversité Laval. Les centaines de tableaux produits et, sur chacun des thèmes du questionnaire, les brefs « faits saillants » dégagés ont été réunis dans cinq documents (qui totalisent environ 875 pages). D) UNE ANALYSE ET UNE SYNTHÈSE À partir de la compilation mentionnée en C et, pour certaines questions, en se repor-tant aux réponses elles-mêmes et à de nombreux autres documents, annexés ou transmis séparément à laDFGA, la firme Réginald Grégoire inc. a effectué une étude analytique et synthétique des résultats de lenquête. Le rapport produit, déjà cité, est daté du 17 août 2004. Au début de 2005, le texte de ce rapport a été révisé pour fins de publication et de dépôt sur le site Internet du ministère de lÉducation, du Loisir et du Sport(6). E) UN RÉSUMÉCest ce rapport du début de 2005 que résume le présent document. La section 2, ci-après, en précise lorientation.
(5) En fait, les répondants ont joint à leur questionnaire rempli quelques dizaines de documents par courriel et transmis à la DFGA quelques centaines de documents par dautres moyens. (6) Cette publication est disponible sur le site du ministère de lÉducation, du Loisir et du Sport à ladresse : http://www.mels.gouv.qc.ca/dfga.
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ENCADRÉ 2 LE QUESTIONNAIRE A) Le questionnaire de lenquête est daté du 24 mars 2003(7). La partie du questionnaire qui formule les questions comprend dix sections. Dans la première, huit questions permettent à la commission scolaire elle-même de tracer un portrait général des services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement quelle offre, directement ou par linter-médiaire de lieux de services : organigramme, orientations, changements importants effec-tuées depuis 1998, etc. Les 38 autres questions sadressent directement aux lieux de servi-ces (voir lencadré 3, B). B) Le but du questionnaire étant dobtenir un portrait de la situation dans sa complexité et sa diversité, ses responsables ont choisi de privilégier, dans une forte proportion, des ques-tions ouvertes et formulées en termes généraux. Dans trois cas, il sagit de grilles à rem-plir. C) Chacune des dix sections du questionnaire aborde un thème différent. Létude analytique et synthétique déjà citée est structurée autour de ces dix mêmes thèmes. Toutefois, la for-mulation de certains dentre eux a été modifiée, de façon à rendre compte plus précisé-ment et plus clairement des résultats réels de lenquête. Voici la liste de ces thèmes tels quils coiffent les chapitres de létude de la firme Réginald Grégoire inc. 1. Un premier aperçu sur les services daccueil, de référence, de conseil et daccompa-gnement. 2. Données sur les personnes rejointes par les services offerts. 3. Lorientation des services, en particulier sous langle de la démarche dintervention de leur personnel. 4. Le partenariat. 5. Les rôles et les fonctions du personnel. 6. Éléments particuliers de formation exigés du personnel et perfectionnement de ce personnel. 7. Les outils dintervention. 8. La promotion des services. 9. Le coût des services pour les adultes. 10. Lévaluation et la gestion de la qualité des services.
(7) Ce questionnaire est reproduit intégralement comme annexe 2 de létude que résume le présent document.
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ENCADRÉ 3 LES RÉPONDANTS
A) Vingt commissions scolaires dix-sept francophones et trois anglophones ont participé à lenquête(8). Les tables régionales des directrices générales et des directeurs généraux des commissions scolaires francophones ont choisi une commission scolaire par région. Pour leur part, les commissions scolaires anglophones ont choisi, selon des mécanismes de fonc-tionnement qui leur sont propres, trois commissions scolaires qui, au total, sont présentes dans six régions. B) À lintérieur de ces 20 commissions scolaires, 60 centres déducation des adultes(CEA), 52 centres de formation professionnelle(CFP)et 12 lieux autres quunCEAou unCFP, pour un total de 124 lieux de services, ont répondu au questionnaire. Rappelons que, au début de 2003, il existait environ 188CEAet 177CFPdans les 69 commissions scolaires francopho-nes ou anglophones du Québec. Les « lieux autres » sont, dans trois cas sur quatre, des cen-tres administratifs de commissions scolaires qui offrent directement lun ou lautre des ser-vices étudiés. Les 3 autres lieux de services sont des entités relativement autonomes, quoi-que dépendantes dune ou de plus dune commission scolaire. 2. LE RÉSUMÉ Chacun des dix chapitres de létude sur létat des services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement se termine par quelques « capsules » qui en dégagent succinc-tement les éléments les plus marquants. Ces condensés ont été considérés comme lesquisse du présent résumé. Il a été convenu avec laDFGAde les exploiter en empruntant les deux pistes de travail suivantes : a) Une première piste consiste à intégrer dans ces conclusions un certain nombre de données factuelles ou de statistiques significatives à partir desquelles ces conclusions elles-mêmes ont pu être formulées. b) La seconde piste consiste à ajouter une plus-value à létude déjà réalisée (voir lencadré 1, « Une analyse et une synthèse » et lencadré 2, paragraphe C) en regroupant autrement quautour des dix thèmes du questionnaire les résultats de lenquête. Le travail accompli dans ce sens à partir de la version de létude du début de 2005 (identique sur le fond à celle du 17 août 2004) a conduit à retenir les cinq thèmes suivants : (8) La liste de ces commissions scolaires est reproduite comme annexe 1 de létude déjà citée sur létat des servi-ces daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement offerts aux adultes dans les commissions scolai-res du Québec
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1. La mission, les orientations et lorganisation des services dans les commissions scolai-res. 2. Caractéristiques des adultes rejoints et obstacles rencontrés pour en rejoindre dautres. 3. Lintervention auprès des adultes : composantes et personnel. 4. La gestion des services. 5. La planification et lévaluation des services. Ce sont ces thèmes qui ont déterminé le contenu des cinq chapitres du présent résumé. À lintérieur de chacun deux et de la conclusion générale, ce contenu revêt la forme de conclu-sions synthétiques, 46 au total. Ces conclusions retiennent ce qui ressort avec le plus de clarté et paraît avoir le plus dimportance parmi les données recueillies auprès des commissions sco-laires et de leurs lieux de services sur laide quils apportent aux adultes dans le choix dune démarche de formation. Cependant, on aura toujours avantage à se reporter à létude elle-même(9) de nombreuses précisions sur lensemble des matériaux recueillis, les constats pour effectués et les facteurs qui en éclairent la portée et les limites. Avant de passer au premier chapitre, trois mises en garde nous paraissent simposer. La première est que les données recueillies ne concordent pas en tout point dun chapitre à lautre. Toutefois, il nexiste pas, à notre avis, de véritables contradictions entre les contenus des divers chapitres. Il serait plus juste de parler dun reflet fragmenté ou brouillé de la réalité, au demeurant une réalité dont les réponses au questionnaire nont pas réussi à rendre toute la complexité. Ladeuxièmemise en garde concerne linterprétation des données statistiques. Le caractère très général de la plupart des questions et très pointu de la plupart des rubriques rete-nues dans la compilation effectuée par la Chaire de recherche du Canada en formation à lenseignement de lUniversité Laval a eu comme conséquence que peu deCEAou deCFPont fourni une réponse qui a été jugée similaire. Il sensuit quun pourcentage de 25 % de réponses regroupées sous une même rubrique (voire de 15 % dans un bon nombre de cas) peut être considéré comme élevé et un pourcentage de 50 % comme très élevé. On se rappellera ce fait lorsque, au fil du texte, on rencontrera des termes comme « plusieurs » ou « nombreux » et les chiffres 9 (qui correspond à 15 % desCEA), 8 (qui correspond à 15 des %CFP) ou dautres chiffres. Latroisièmemise en garde a également trait aux données statistiques, en particulier à celles que contient le deuxième chapitre. Les questions nayant pas été comprises de la même façon par tous les répondants, certains dentre eux nayant pas fourni de réponse et plusieurs réponses nayant pas été jugées fiables, les conclusions dégagées fournissent plutôt des indica-tions générales sur la réalité quune description précise de ce en quoi elle consiste. Les réponses au questionnaire démontrent que la contribution féminine est déterminante dans le fonctionnement des services daccueil, de référence, de conseil et daccompagnement,
(9) Réginald Grégoire inc. Op. cit.
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