Une école allemande d'analyse des politiques publiques entre traditions étatiques et théoriques - article ; n°1 ; vol.52, pg 5-21

Olivier Giraud

Description

Revue française de science politique - Année 2002 - Volume 52 - Numéro 1 - Pages 5-21
A german school of public policy analysis, between political and theoretical traditions In the field of public policy analysis, the types of research developed in Germany underlined earlier than in other Western countries the importance of the constraints on state action. Between the weight of organized interests and the restrictions linked to the federal character of German institutions, the « domesticated » or semi-sovereign character of power in this country has stimulated the analytical approaches which tackle the vertical and horizontal means of power-sharing. This article both reviews the various theoretical approaches that have domi­nated German public policy analysis (neo-corporatism, associational governance, network analysis and actor-centred institutionalism) and attempts to put into perspective the transfor­mations of how public action in Germany has been changed over the last decades. This survey of the dominant approaches ends by sketching the need for contextualization of this subject matter in order to deal with the historical model of the German state in the context of the social sciences in that country.
Les pistes de recherche développées en Allemagne dans le champ de l'analyse des politiques publiques ont, plus tôt que dans les autres pays occidentaux, mis en valeur les contraintes qui pèsent sur l'État en action. Entre le poids des intérêts organisés et les entraves liées à l'orga­nisation fédérale des institutions, le caractère « domestiqué » ou « semi-souverain » du pouvoir allemand a tôt stimulé les approches qui pensent les modes horizontaux ou verticaux du partage du pouvoir. Cet article se propose à la fois de recenser les différentes approches théoriques (néo-corporatisme, gouvernance associative, approche des réseaux ou de l'institutionnalisme centré sur les acteurs) dominantes dans la tradition allemande d'analyse des politiques publiques, tout en mettant en perspective les transformations des régimes d'action publique en RFA au cours des dernières décennies. Ce tour d'horizon des approches dominantes de l'ana­lyse des politiques publiques se conclut en esquissant une double mise en perspective de ces approches : à la fois dans le. modèle historique de l'État allemand mais aussi dans le contexte du paysage des sciences sociales d'Outre-Rhin.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SCIENCE_POLITIQUE0
• Publié le: 01 janvier 2002
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Extrait

Monsieur Olivier Giraud
Une école allemande d'analyse des politiques publiques entre
traditions étatiques et théoriques
In: Revue française de science politique, 52e année, n°1, 2002. pp. 5-21.
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Giraud Olivier. Une école allemande d'analyse des politiques publiques entre traditions étatiques et théoriques. In: Revue
française de science politique, 52e année, n°1, 2002. pp. 5-21.
doi : 10.3406/rfsp.2002.403692
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_2002_num_52_1_403692Résumé
Les pistes de recherche développées en Allemagne dans le champ de l'analyse des politiques
publiques ont, plus tôt que dans les autres pays occidentaux, mis en valeur les contraintes qui pèsent
sur l'État en action. Entre le poids des intérêts organisés et les entraves liées à l'orga-nisation fédérale
des institutions, le caractère « domestiqué » ou « semi-souverain » du pouvoir allemand a tôt stimulé
les approches qui pensent les modes horizontaux ou verticaux du partage du pouvoir. Cet article se
propose à la fois de recenser les différentes approches théoriques (néo-corporatisme, gouvernance
associative, approche des réseaux ou de l'institutionnalisme centré sur les acteurs) dominantes dans la
tradition allemande d'analyse des politiques publiques, tout en mettant en perspective les
transformations des régimes d'action publique en RFA au cours des dernières décennies. Ce tour
d'horizon des approches dominantes de l'ana-lyse des politiques publiques se conclut en esquissant
une double mise en perspective de ces approches : à la fois dans le. modèle historique de l'État
allemand mais aussi dans le contexte du paysage des sciences sociales d'Outre-Rhin.
Abstract
A german school of public policy analysis, between political and theoretical traditions
In the field of public policy analysis, the types of research developed in Germany underlined earlier than
in other Western countries the importance of the constraints on state action. Between the weight of
organized interests and the restrictions linked to the federal character of German institutions, the «
domesticated » or semi-sovereign character of power in this country has stimulated the analytical
approaches which tackle the vertical and horizontal means of power-sharing. This article both reviews
the various theoretical approaches that have domi-nated German public policy analysis (neo-
corporatism, associational governance, network analysis and actor-centred institutionalism) and
attempts to put into perspective the transfor-mations of how public action in Germany has been
changed over the last decades. This survey of the dominant approaches ends by sketching the need for
contextualization of this subject matter in order to deal with the historical model of the German state in
the context of the social sciences in that country.UNE ECOLE ALLEMANDE ANALYSE
DES POLITIQUES PUBLIQUES
ENTRE TRADITIONS TATIQUES ET
TH ORIQUES
OLIVIER GIRAUD
Après
publiques recentrage ricaine miers est effet du allemands matière années privés rorganizational Neuorientierung science dance Steuerungstheorie dimension und Reform orientation quait des allemand structures théories américaines conduites 1987 1978 système en Une 1.Adrienne travaux les in alors effet Adrienne et Fritz Gerhard Renate von ont 1970-1980 politique en Intergovernmental de analyse cultures le des par qui de Allemagne et sur Regierung critique Ce le fédéralisme avoir la été Scharpf socio-politique Dans principales être la concordance favorisent de faible cela Mayntz socio-politiques pas déplacement Lehmbruch Policy dédiés coalition Windhoff-Héritier Héritier politiques démocratiques question se que Politische des réellement adressées le généraliste consacrée centré Bernd de notamment sont apport und Making 24 contexte politiques proche des Fritz ces sont le la Verwaltung spécificités 1993 déplacés Policy entre Reissert précocement de partage publiques programmation la Policy-Analyse approches Vierteljahresschrift théorique national du les Der de la Limits survécu démocratie après-guerre marqué analyse de regard socio-démocrates Scharpf la Formation deux mise allemande publiques celle Beitrag 9-36 dans la fin Fritz science du sur to Munich RFA de qui et principaux en des pouvoir connue aux par la Coordination le Schnabel analyse der notamment son en des Planungsorganisation se question cette années qui contexte politique la uvre en rapport avant les de partie départissent Elemente Korporatismusforschung regard dans politiques Piper légitimité en priorité époque constituaient intenses la Dans de numéro 20 sous-discipline France éléments tout et planification2 Kenneth 1960 des rejoindre 1970 4) Eine permis par Policy de 1973 aux sur libéraux and allemande complexe le avoir sous politiques der la 1996 ailleurs cas aux spécial publiques les réformes Einführung analyse ou thématiques Dès réellement Central mise Effectiveness En de Hanf Kritik qui principales influence encore approches les République la répondre mis Allemagne 735-751 en partir agissent débats fin Die permis et objets Fritz du Control découvert publiques La des und Policy-Analyse sociales en surtout une de la uvre zur fédéralisme Diskussion Frankfurt de situation Scharpf valeur fondatrices institutions cette domination sur and Perspektiven influence aux des privilégiés contemporaines caractéristiques Entwicklung en 1969 Londres des fédérale la part Conflict absence ce perspectives et attaques les décennie allemandes spécialistes complexité le eds) politiques sens est objets rôle Campus on intérêts und les ouest- et Kritik de Avoi Sage en amé criti cette Inte- pre Des des der die Le de en la
Revue fran aise de science politique vol 52 no février 2002 5-21
2002 Presses de la Fondation nationale des sciences politiques Olivier Giraud
en termes de systèmes de négociation analyse de la capacité des systèmes poli
tiques organiser des coordinations entre acteurs collectifs autonomes constitue
Outre-Rhin une tradition ancienne et continue de analyse des politiques publiques
La focalisation ancienne de analyse des politiques publiques en Allemagne sur
la dimension tat/société est ailleurs pas le seul reflet une forme privilégiée
organisation sociale dans le pays Le poids de la théorie systémique dans la socio
logie allemande également contribué orienter les problématiques de la science poli
tique Outre-Rhin sur les questions ouverture de fermeture autonomie de réfé
rence etc des sous-systèmes sociaux qui ressortissent du politique2 Les questions
des interactions entre le politique et la société entre les différents secteurs sociaux
entre différents types acteurs sont alors des formes de reformulation ou de traduc
tion dans le champ de analyse des politiques publiques des débats propres aux théo
ries systémiques
Mais la caractéristique principale des régimes de politiques publiques en Alle
magne ne se limite pas une forme spécifique de division du pouvoir qui associerait
partage du pouvoir vertical le fédéralisme et horizontal entre Etat et groupes
intérêts La spécificité de organisation politique de Allemagne repose plus encore
dans une forme de délégation de fonctions publiques des organisations privées ou
des institutions contrôlées par des organes privés Le régime allemand action
publique peut ainsi être présenté de manière stylisée comme une forme organisation
politique qui certes cumule des modes verticaux et horizontaux de partage du pou
voir mais qui surtout sait associer les services de groupes sociaux organisés
capables autorégulation sociale
travers analyse de autorégulation sociale ou de la délégation accent est
finalement mis dans nombre de travaux allemands sur un rôle bien spécifique du poli
tique compris par la plupart des auteurs comme un cadre actif mais mesuré
devant fournir aux acteurs sociaux organisés les conditions nécessaires expression
de leurs capacités autorégulation elles inspirent avant tout de démarches
inductives ou déductives les approches dominantes des politiques publiques en Alle
magne caractérisent généralement le régime politique de la RFA comme un système
qui cumule plusieurs modes de partage du pouvoir3 et qui sans doute plus tôt
ailleurs en Europe offert aux politologues des objets diversifiés analyse des
relations entre instances de régulation relativement autonomes les unes par rapport
aux autres Les coordinations entre acteurs centraux et décentralisés qui interviennent
dans le cadre de arène du fédéralisme et celles entre acteurs publics et privés inter
venant dans des arène