Dans quelle mesure le management territorial peut-il contribuer à la gestion de l'environnement / How can territorial management contribute to environmental management ? - article ; n°2 ; vol.85, pg 145-156

Jean Ruegg

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Revue de géographie alpine - Année 1997 - Volume 85 - Numéro 2 - Pages 145-156
Dans quelle mesure le management territorial peut-il contribuer à la gestion de l'environnement ? How can territorial management contribute to environmental management ? Jean Ruegg Résumé : Le management, les sciences de la gestion, le marketing sont en vogue dans les entreprises privées. La pression est grande pour que les collectivités publiques adoptent également ces préceptes issus du néolibéralisme. Cet article repère brièvement, sous l'enseigne du management territorial, quelques caractéristiques de ces propositions et discute surtout les conditions et les modalités de leur application à l'action des collectivités publiques en tentant de mettre en exergue les spécificités du territoire. Enfin, il tente d'esquisser un lien possible entre management territorial et gestion de l'environnement.
Abstract : Management, the management sciences and marketing are very much in vogue in the private sector. A great deal of pressure is exerted onbeing to persuade public organisations to adopt these precepts based on neoliberalism. Under the banner of territorial management, this article briefly identifies a few characteristics of these proposals, examining in particular the conditions and methods of their application to the work of public organisations, while attempting to place the emphasis on the special nature of the territory. Finally, the article attempts to identify a possible link between territorial management and environmental
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• Publié par: REVUE_DE_GEOGRAPHIE_ALPINE
• Publié le: 01 janvier 1997
• Nombre de lectures: 58
• Langue: Français

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M. Jean Ruegg
Dans quelle mesure le management territorial peut-il contribuer
à la gestion de l'environnement / How can territorial
management contribute to environmental management ?
In: Revue de géographie alpine. 1997, Tome 85 N°2. pp. 145-156.
Résumé
Dans quelle mesure le management territorial peut-il contribuer à la gestion de l'environnement ? How can territorial
management contribute to environmental management ? Jean Ruegg Résumé : Le management, les sciences de la gestion, le
marketing sont en vogue dans les entreprises privées. La pression est grande pour que les collectivités publiques adoptent
également ces préceptes issus du néolibéralisme. Cet article repère brièvement, sous l'enseigne du management territorial,
quelques caractéristiques de ces propositions et discute surtout les conditions et les modalités de leur application à l'action des
collectivités publiques en tentant de mettre en exergue les spécificités du territoire. Enfin, il tente d'esquisser un lien possible
entre management territorial et gestion de l'environnement.
Abstract : Management, the management sciences and marketing are very much in vogue in the private sector. A great deal of
pressure is exerted onbeing to persuade public organisations to adopt these precepts based on neoliberalism. Under the banner
of territorial management, this article briefly identifies a few characteristics of these proposals, examining in particular the
conditions and methods of their application to the work of public organisations, while attempting to place the emphasis on the
special nature of the territory. Finally, the article attempts to identify a possible link between territorial management and
environmental
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Ruegg Jean. Dans quelle mesure le management territorial peut-il contribuer à la gestion de l'environnement / How can
territorial management contribute to environmental management ?. In: Revue de géographie alpine. 1997, Tome 85 N°2. pp.
145-156.
doi : 10.3406/rga.1997.3917
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rga_0035-1121_1997_num_85_2_3917Dans quelle mesure le management territorial
peut-il contribuer à la gestion
de l'environnement ?
Jean Ruegg
Géographe, collaborateur à la C.E.A.T. (Communauté d'études pour l'aménagement du territoire, à Lausanne)
et maître-assistant à l'Institut de géographie de l'Université de Fribourg.
1. Introduction
La notion de « management territorial » (abrégée MT ci-après) est certainement trop
neuve pour être directement opérationnelle. Elle est plutôt une proposition que la
C.E.A.T. a formulée et livrée en pâture dans le cadre d'un séminaire qu'elle a organisé en
Suisse romande, en automne 1995. Les lignes suivantes1 n'ont pas d'autre prétention
que de préciser le MT et de tenter de répondre à la question-titre. Nous expliquons
d'abord le choix du terme. Nous livrons ensuite quelques développements autour de la
notion de territoire. Il paraît judicieux, en effet, d'établir une distinction entre les terri
toires « institutionnel » et « relationnel ». Puis, nous précisons le champ du MT. Enfin
nous concluons brièvement en tentant d'établir un lien entre MT et gestion de l'enviro
nnement puis en énonçant les critères auxquels le MT devrait répondre. Ces différents él
éments ne sont pas définitifs. Ils sont soumis à la réflexion et amenés dans l'espoir
d'inciter à poursuivre le débat qui commence sur le MT.
Par rapport au thème même de la gestion de l'environnement, nous tenons aussi à pré
ciser d'emblée que notre approche place l'homme au centre de nos préoccupations [Ferry
1992], dans la ligne de ce que Claude Raffestin nomme l'écologie humaine. Autrement
dit, la gestion de l'environnement ne nous paraît pas se justifier par ou pour elle-même.
Elle prend plutôt son sens lorsque nous prenons en compte les modalités des interactions
que l'homme développe avec les territoires et l'environnement dans une optique qui se
rait celle du « développement social durable » 2 [Petrella 1 997] .
1. Elles reprennent d'ailleurs l'essentiel de notre contribution qui a été publiée dans les actes du colloque [Decoutère étal.
1996].
2. Le développement social durable fait l'objet d'une vaste recherche internationale dans le cadre du projet MOST
(Management of social transformations) de l'UNESCO. Il est fondé sur la conviction qu'il ne peut y avoir de développement
durable sans assurer une durabilité sociale. Un développement social durable est un développement (voire une croissance)
qui est garant de la cohésion de la société civile, qui forge un environnement favorisant la cohabitation et l'intégration de
groupes socialement et culturellement différents et qui améliore la qualité de vie pour tous les segments de la population.
REVUE DE GÉOGRAPHIE ALPINE 1997 № 2 ™Ш DANS QUELLE MESURE LE MANAGEMENT TERRITORIAL PEUT-IL CONTRIBUER À LA GESTION...
2. Quelques jalons
Le recours au terme du management territorial (MT) révèle un certain opportunisme.
Il fait référence aux sciences du développées pour le secteur privé et présent
ées comme une source d'inspiration incontournable pour évaluer le rôle du service pu
blic et pour engager sa restructuration. Il y a cependant d'autres raisons pour justifier la
création de cette expression. Elle concerne un domaine particulier de l'action publique
où la présence de l'Etat est indispensable : celui de la régulation des relations territoriales
[Roweis 1983]. Le MT est une opportunité pour revisiter les termes de la meilleure adé
quation possible entre cette tâche de régulation et les relations territoriales qui se déve
loppent aujourd'hui dans un contexte largement marqué par les thèses néolibérales.
Dans cette perspective, le recours au MT relève du dessein suivant :
• Comprendre les mécanismes régissant le secteur privé permet peut-être de mieux repé
rer les différences irréductibles qui séparent l'entreprise de la société civile à laquelle
s'applique l'action publique.
• Retenir le terme de « management » plutôt que celui de « gestion » évoque une dyna
mique. Le management partage avec la gestion l'idée de fonctionnement. Mais il im
plique en outre le choix d'une option de développement et, par conséquent,
l'ensemble des démarches nécessaires à cette décision [Ascher 1995 : 336].
• Associer au « management » le qualificatif « territorial » est riche de sens. Ce couplage
fait directement allusion aux concepts de « territoire » et de « territorialité » développés
surtout par les géographes [Raffestin 1980, Sack 1986]. Le MT est distinct de la no
tion de « management » développée dans les sciences économiques. Il n'est pas non
plus le d'une ressource, d'un écosystème ou d'un espace-support. Il est
plutôt le de l'ensemble des interrelations humaines contribuant à la pro
duction de territoires ou d'« environnements ».
• Opter pour le MT permet de suggérer d'autres liens possibles. En partant du « mana
gement », il suffit de modifier quelques lettres pour retrouver l'« aménagement » (du
territoire), le « ménagement » (du territoire), voire le « maillagement » qui renvoie au
territoire des réseaux.
Le MT n'est pas encore un concept clair et bien établi. Il est un état d'esprit, une ten
tative de mettre en relation des éléments épars traditionnellement confinés à des disci
plines bien délimitées. L'exercice est toutefois difficile. Le nombre et la pertinence des
questions que cette « mise en relation » soulève dépassent les pistes ou les suggestions
pour aller de l'avant. Il y a toutefois une impression qui se dégage. Le MT offre certain
ement une occasion d'interpeller la thèse de la compétitivité et de réfléchir aux termes
d'un nouveau contrat social que Riccardo Petrella appelle de ses vœux [1995 : 9-12].
3. Sur le territoire
II ne suffit certainement pas de traiter du management, puis du territoire pour recom
poser la notion de MT. Pour en cerner la spécificité, il paraît utile de revenir à la proposi
tion de Raffestin [1980 : 129] : le territoire est un produit qui est constamment
retravaillé par un acteur ou un groupe d'acteurs en interaction. JEAN RUEGG
Aujourd'hui, le