La Région Urbaine de Lyon : un nouvel outil de gouvernance territoriale/ The Urban Region of Lyon : a new tool of territorial governance ? - article ; n°2 ; vol.73, pg 143-149

Bernard Boureille, Nicole Commerçon

Description

Revue de géographie de Lyon - Année 1998 - Volume 73 - Numéro 2 - Pages 143-149
Aujourd'hui, la région urbaine apparaît comme la résultante d'une tentative de meilleure adéquation de la fonction et de l'institution par le jeu d'une nouvelle forme de recomposition territoriale ; née au début des années 1970, à l'initiative des instances de l'Etat, la RUL n'est pas une niéme division administrative, mais s'affirme comme un lieu de dialogue pour tous les acteurs concernés. Son développement ouvre le deuxième temps de rupture de l'histoire de l'intercom- munalité lyonnaise, après celui issu de la création de la Communauté urbaine, dans la mesure où elle semble préfigurer, à une autre échelle spatiale, une nouvelle approche de l'inter- communalité dite de projet. Au cours de ces dernières années, la RUL est porteuse d'un document ambitieux - la charte d'objectifs RUL 2010 - qui se veut innover en matière de planification urbaine et qui s'intègre dans la nouvelle problématique de la politique d'aménagement du territoire des années 1990. Aujourd'hui, même avec des objectifs plus modestes, la RUL trouve sa justification dans la recherche de nouvelles modalités de gestion urbaine qu'impose la corn- plexification territoriale en cours, malgré une absence de légitimité politique qui l'empêche d'être une véritable instance de gouvernement.
Today, the urban region appears as the result of an attempt to find a better balance between the function and the institution through a new form of territorial restructuring. The Urban Region of Lyon (RUL) which was created at the beginning of the 1970s through the initiative of the state, does not represent just a further administrative division ; it provides a forum for dialogue between different actors. Its development marks a second period of change in the history of relations between communes in the Lyon region, following that resulting from the creation of the 'urban community'. This change results from the period that it seems to prefigure, at a different spatial scale, a new 'project' approach to intercommunal actions. lOver recent years the RUL has been behind an ambitious document (the Charter of objectives - RUL 2010) which seeks to innovate in urban planning and which is integrated into the new conceptual framework of regional planning and development policy in the 1990s. Today, even with more modest objectives, the RUL has a role to play in the search for new forms of urban management-made necessary by the growing complexity of territorial relationships ; this is despite the absence of any political legitimacy for the RUL which prevents it from becoming a true institution of government.
7 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sciences et techniques

Informations

• Publié par: REVUE_DE_GEOGRAPHIE_DE_LYON
• Publié le: 01 janvier 1998
• Nombre de lectures: 39
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Bernard BOUREILLE
Nicole Commerçon
La Région Urbaine de Lyon : un nouvel outil de "gouvernance
territoriale"/ The Urban Region of Lyon : a new tool of territorial
governance ?
In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 73 n°2, 1998. pp. 143-149.
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BOUREILLE Bernard, Commerçon Nicole. La Région Urbaine de Lyon : un nouvel outil de "gouvernance territoriale"/ The Urban
Region of Lyon : a new tool of territorial governance ?. In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 73 n°2, 1998. pp. 143-149.
doi : 10.3406/geoca.1998.4818
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geoca_0035-113X_1998_num_73_2_4818Résumé
Aujourd'hui, la région urbaine apparaît comme la résultante d'une tentative de meilleure adéquation de
la fonction et de l'institution par le jeu d'une nouvelle forme de recomposition territoriale ; née au début
des années 1970, à l'initiative des instances de l'Etat, la RUL n'est pas une niéme division
administrative, mais s'affirme comme un lieu de dialogue pour tous les acteurs concernés. Son
développement ouvre le deuxième temps de rupture de l'histoire de l'intercom- munalité lyonnaise,
après celui issu de la création de la Communauté urbaine, dans la mesure où elle semble préfigurer, à
une autre échelle spatiale, une nouvelle approche de l'inter- communalité dite de "projet". Au cours de
ces dernières années, la RUL est porteuse d'un document ambitieux - la charte d'objectifs "RUL 2010" -
qui se veut innover en matière de planification urbaine et qui s'intègre dans la nouvelle problématique
de la politique d'aménagement du territoire des années 1990. Aujourd'hui, même avec des objectifs
plus modestes, la RUL trouve sa justification dans la recherche de nouvelles modalités de gestion
urbaine qu'impose la corn- plexification territoriale en cours, malgré une absence de légitimité politique
qui l'empêche d'être une véritable instance de gouvernement.
Abstract
Today, the urban region appears as the result of an attempt to find a better balance between the
function and the institution through a new form of territorial restructuring. The Urban Region of Lyon
(RUL) which was created at the beginning of the 1970s through the initiative of the state, does not
represent just a further administrative division ; it provides a forum for dialogue between different actors.
Its development marks a second period of change in the history of relations between communes in the
Lyon region, following that resulting from the creation of the 'urban community'. This change results from
the period that it seems to prefigure, at a different spatial scale, a new 'project' approach to
intercommunal actions. lOver recent years the RUL has been behind an ambitious document (the
Charter of objectives - RUL 2010) which seeks to innovate in urban planning and which is integrated
into the new conceptual framework of regional planning and development policy in the 1990s. Today,
even with more modest objectives, the RUL has a role to play in the search for new forms of urban
management-made necessary by the growing complexity of territorial relationships ; this is despite the
absence of any political legitimacy for the RUL which prevents it from becoming a true institution of
government.:
:
de Géographie de lyon vol 73 2/98 143 revue
Bernard BOUREILLE La Région urbaine de Lyon : Université Jean Monnet,
CREUSET
Une nouvelle instance de Nicole COMMERÇON
CNRS, Environnement-Ville- UMR 5600 "gouvernance" territoriale ?
Société
Aujourd'hui, la région urbaine apparaît comme la Marseille) et la Communauté urbaine, qui Aujourd'hui, RESUME la région urbai ville-nouvelle manière, c'est-à-dire la s'ajoutent au canton, à la commune, au
ne apparaît comme la résul résultante d'une tentative de meilleure adéquation département, à la région et à l'Etat et démultiplient
tante d'une tentative de de la fonction et de l'institution par le jeu d'une ainsi les mailles du territoire administratif français
meilleure adéquation de la nouvelle forme de recomposition territoriale ; et les compétences qui leur sont associées ; créée
fonction et de l'institution aussi représente-t-elle un ensemble encore peu en 1969 et présidée par le maire de Lyon,
par le jeu d'une nouvelle analysé où les relations traditionnelles entre la composée de 55 communes et représentant 1,2 forme de recomposition métropole et sa zone d'influence - sa région -, million d'habitants au dernier recensement, la territoriale ; née au début généralement lues à travers le paradigme centre- Communauté urbaine participe des nouveaux des années 1970, à l'initiative périphérie, sont devenues autres, pour justement instruments d'urbanisme dont s'est dotés la des instances de l'Etat, la donner naissance à cette nouvelle forme spatiale France au temps du Ve plan d'aménagement lors RUL n'est pas une niéme et urbaine la région urbaine. de la mise en place du schéma d'armature urbaine division administrative, mais et des métropoles d'équilibre3. L'Etat impose4 s'affirme comme un lieu de En Rhône-Alpes, dès le début des années alors aux divisées en un trop grand dialogue pour tous les soixante-dix, le gouvernement décide de créer des nombre de communes une réforme de leurs acteurs concernés. Son régions urbaines (Grenoble, Saint-Etienne, Lyon). structures administratives, quant à la forme et aux développement ouvre le En fait, seule celle de Lyon est créée dès 1978, à attributions de la nouvelle division ; celle-ci se deuxième temps de rupture l'instigation du préfet de Région, englobant plus superpose alors aux précédentes et dispose de de l'histoire de l'intercom- tard Saint-Etienne ; et ses statuts sont rédigés à la compétences particulières dans le domaine de munalité lyonnaise, après fin des années quatre-vingt. l'aménagement et des services urbains et fonciers, celui issu de la création de la là où justement péchait la coordination, en dépit Communauté urbaine, dans Dix ans après, quel constat peut-il être fait ? A-t-on de multiples syndicats intercommunaux la mesure où elle semble réellement essayé - et réussi - de promouvoir, de préexistants - nés dès les années trente5 - en préfigurer, à une autre manière pragmatique et en dehors des normes matière de réseaux techniques tels que les échelle spatiale, une obligées par le législateur, une nouvelle entité transports collectifs, la voirie, l'eau, nouvelle approche de l'inter- urbaine, en adéquation avec les réalités spatiales, l'assainissement. communalité dite de en anticipant une nouvelle division territoriale "projet". Au cours de ces transversale aux structures en place et forte d'une dernières années, la RUL est Pour autant, la métropole lyonnaise reste partagée meilleure assise spatiale, préfigurant de nouvelles porteuse d'un document en diverses unités administratives, dont 4 normes de "gouvernance urbaine", simplifiées ambitieux - la charte d'object départements qui, ajoutés aux autres divisions et quant au fonctionnement, élargies quant à la ifs "RUL 2010" - qui se veut en particulier à la Communauté urbaine, rendent la référence spatiale ? Quels enjeux porte la Région innover en matière de plani gestion de l'aire métropolitaine complexe. Dès la urbaine de Lyon (RUL) et quel rôle lui est fication urbaine et qui création de la RUL ses objectifs sont affichés aujourd'hui dévolu ? Quels acteurs sont à l'œuvre s'intègre dans la nouvelle celle-ci n'est pas une nième division et mettent en exergue les nouvelles formes de problématique de la poli administrative, ni une nouvelle collectivité gestion des villes, dans la mesure où celles-ci tique d'aménagement du territoriale. En matière d'aménagement du relèvent davantage de la coopération et de la territoire des années 1990. territoire, il s'agit d'un lieu de dialogue pour tous coordination, "face à la fragmentation du système Aujourd'hui, même avec des les acteurs de l'espace urbain concernés. Dans la politico-administratif et la complexité croissante objectifs plus modestes, la première décennie de la vie de la RUL, on ne des réseaux d'acteurs"1, et deviennent plus RUL trouve sa justification saurait concevoir, à son égard, d'autres fonctions proches actuellement du modèle anglo-saxon dans la recherche de nou que celles de concertation, dans la mesure où le selon lequel le "gouvernement [des villes] est velles modalit