Territoires de développement versus territoires politiques. L'expérience du Sillon Alpin - article ; n°1 ; vol.88, pg 61-74

Emmanuelle Marcelpoil

Description

Revue de géographie alpine - Année 2000 - Volume 88 - Numéro 1 - Pages 61-74
Territoires de développement versus territoires politiques. L'expérience du Sillon Alpin Development areas versus political areas. The example of the SiUon Alpin (Geneva-Grenoble alpine valley) Emmanuelle Marcelpoil Résumé : L'incertitude est devenue centrale dans les discours des décideurs. Dans ce contexte, la notion de territoire est conçue comme l'échelon pertinent pour penser le développement et l'aménagement. Se pose alors la question, au cœur de cette communication : quelle confrontation observe-t-on entre les territoires du développement et les territoires de la représentation politique, là où se jouent les enjeux de pouvoir portés par les élus ? Nous situerons l'approche territoriale du développement économique, en soulignant la diversité des divers types de territoires. Cette pluralité de territoires sera ensuite illustrée sur l'axe Genève-Grenoble, en s'interrogeant en conclusion, sur le degré de convergence entre l'organisation territoriale et les échelons décisionnels retenus pour les politiques.
Abstract : Uncertainty has become increasingly common in statements by decision-makers. In such a context, the notion of the local area is seen as the relevant scale at which to consider development and planning. The following central question can therefore be asked : What is the relationship between the areas of development and areas of political representation, where the power stakes are played out by elected officials ? We will situate the territorial approach to economic development by underlining the diversity of the different types of local areas. The plurality of local areas will then be illustrated by reference to the Geneva-Grenoble axis. The paper concludes with a look at the degree of convergence between territorial organisation and the levels of decision-making selected to implement policies.
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• Publié le: 01 janvier 2000
• Nombre de lectures: 17
• Langue: Français

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Emmanuelle Marcelpoil
Territoires de développement versus territoires politiques.
L'expérience du Sillon Alpin
In: Revue de géographie alpine. 2000, Tome 88 N°1. pp. 61-74.
Résumé
Territoires de développement versus territoires politiques. L'expérience du Sillon Alpin Development areas versus political areas.
The example of the SiUon Alpin (Geneva-Grenoble alpine valley) Emmanuelle Marcelpoil Résumé : L'incertitude est devenue
centrale dans les discours des décideurs. Dans ce contexte, la notion de territoire est conçue comme l'échelon pertinent pour
penser le développement et l'aménagement. Se pose alors la question, au cœur de cette communication : quelle confrontation
observe-t-on entre les territoires du développement et les territoires de la représentation politique, là où se jouent les enjeux de
pouvoir portés par les élus ? Nous situerons l'approche territoriale du développement économique, en soulignant la diversité des
divers types de territoires. Cette pluralité de territoires sera ensuite illustrée sur l'axe Genève-Grenoble, en s'interrogeant en
conclusion, sur le degré de convergence entre l'organisation territoriale et les échelons décisionnels retenus pour les politiques.
Abstract : Uncertainty has become increasingly common in statements by decision-makers. In such a context, the notion of the
local area is seen as the relevant scale at which to consider development and planning. The following central question can
therefore be asked : What is the relationship between the areas of and areas of political representation, where the
power stakes are played out by elected officials ? We will situate the territorial approach to economic development by underlining
the diversity of the different types of local areas. The plurality of local areas will then be illustrated by reference to the Geneva-
Grenoble axis. The paper concludes with a look at the degree of convergence between territorial organisation and the levels of
decision-making selected to implement policies.
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Marcelpoil Emmanuelle. Territoires de développement versus territoires politiques. L'expérience du Sillon Alpin. In: Revue de
géographie alpine. 2000, Tome 88 N°1. pp. 61-74.
doi : 10.3406/rga.2000.2979
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rga_0035-1121_2000_num_88_1_2979Territoires de développement versus
territoires politiques
L'expérience du Sillon Alpin
Emmanuelle Marcelpoil
CEMAGREF - Développement des Territoires Montagnards - 2, rue de la Papeterie -
BP 76 - F 38402 Saint-Martin-d'Hères cedex
A—/' architecture politico-administrative française se distingue aujourd'hui par sa comp
lexité et son opacité. En effet, entre les tentatives réformatrices de l'architecture institu
tionnelle, portées par l'État, stigmatisées par la LOADDT l et la loi Chevènement d'un
côté, et les réformes européennes de l'autre, viennent s'intercaler les initiatives de déve
loppement des collectivités infra-nationales, telles les régions en France.
Avec ces différentes optiques fleurit tout un vocabulaire : territoires de projets, projets
de territoires, politique de regroupements intercommunaux, territorialisation des poli
tiques. Oscillant entre affirmations et incantations, tous ces éléments mettent en
exergue une interrogation devenue cruciale : quelle confrontation observe-t-on entre les
territoires du développement, c'est à dire les lieux où s'effectue le développement et les de la représentation politique, où se nouent les enjeux de pouvoir portés par
les élus ?
Si les sciences politiques s'intéressent préférentiellement aux élites politiques et à leurs
raisons de privilégier tel ou tel niveau d'action, le champ économique se focalise plutôt
sur l'analyse des lieux de développement. En retenant cette entrée disciplinaire, l'article se
propose de montrer comment la construction des nouveaux périmètres d'intervention,
notamment les Contrats Globaux de Développement (CGD) en Rhône-Alpes, s'inspi
rent dans leurs limites et leur mode d'organisation, d'un argumentaire élaboré dans l'ob
servation des systèmes économiques locaux, en particulier en termes de régulation.
Nous illustrerons cette dépendance relative du politique à l'économique en abordant
dans une première partie, les apports théoriques de l'économie du développement, et
plus spécifiquement de l'analyse en termes de district. Une seconde partie témoignera de
la pluralité des représentations en fonction de la conception du développement retenue,
et ce, sur l'exemple du Sillon Alpin.
L'influence de l'analyse des districts dans la sphère politique sera discutée dans une
troisième partie, au travers de la délimitation des Contrats globaux de développement
intéressant le Sillon Alpin. Une telle analyse interrogera en conclusion la pertinence et
1. LOADDT: Loi d'Orientation d'Aménagement et de Développement Durable des Territoires.
REVUE DE GÉOGRAPHIE ALPINE 2000 №1 DE DÉVELOPPEMENT VERSUS TERRITOIRES POLITIQUES TERRITOIRES
l'efficacité des politiques de développement, en fonction du degré de convergence entre
territoires de développement et découpages politiques ?
Pour une approche territoriale du développement
Ces dernières années ont été marquées par un véritable engouement autour de la notion
de territoire : « tout est prétexte à parler de territoire, tout a un territoire : l'hiver,
l'historien, les cafés, les plages, Belfort, Hong-Kong (les Nouveaux Territoires), les Indiens
(ceux du temps de la conquête de l'Ouest américain), les jeux, les sports » (Le Berre, 1992).
Cette labilité dans les définitions impose de clarifier les notions de développement
territorial, d'analyser l'évolution de la conception du développement.
Le district industriel : À la recherche de l'effet territorial
Ce sont les sociologues italiens (Bagnasco, 1977) qui les premiers, se sont penchés sur
l'analyse du développement des régions du Centre et du Nord-Est de l'Italie, constaté au
cours de la période (70-80). Des espaces d'expansion économique s'intercalent en effet
entre le triangle industriel du Nord avec Gênes-Turin-Milan, et le Sud, le Mezzogiorno,
réputé pour sa sous-industrialisation et l'évidente inefficacité des politiques d'aide. Émerge
alors une Troisième Italie, qualifiée de modèle Nord-Est-Centre (Fùa, 1985).
Dans un second temps, l'école italienne autour de G. Becattini (1979) s'est attachée au
contenu économique de ces configurations industrielles. Ces dernières se caractérisent en
effet par la forte présence de petites et moyennes entreprises, « liées par des relations
d'échanges productifs, spécialisées dans une activité industrielle donnée, et localisées sur
un territoire déterminé» (Beccatini, 1979).
Les économistes italiens vont réunir ces exemples sous la dénomination générique de
« district industriel marshallien », pour témoigner de leur proximité avec les cas décrits par
Alfred Marshall (1919). Les analyses des districts industriels ont diffusé dans d'autres pays,
notamment en France, par le biais du courant des systèmes productifs localisés2 (SPL). La
définition théorique trouve une concrétisation avec quelques exemples fréquemment
évoqués : la vallée de l'Arve en Haute-Savoie, premier centre européen de décolletage
(Courlet, 1992), le bassin d'emploi de Castres-Mazamet (Courlet, Dimou, 1993), le
Choletais, premier centre français de production de chaussures et deuxième centre de
confection (Courlet, Pecqueur, 1987) ou bien encore Oyonnax, premier dans la plasturgie
(Raveyre, Saglio, 1984).
De telles formes industrielles illustrent la reconnaissance de formes alternatives de dé
veloppement, s'opposant au règne sans partage du fordisme porté par la grande entre-
2. L'étroite correspondance entre les districts italiens et les expériences françaises amène à considérer les SPL comme
les districts français (Ganne, 1990). EMMANUELLE MARCELPOIL
prise. Une telle évolution se fonde sur les performances productives des PME constitut
ives des districts et sur le poids de facteurs non strictement économiques dans le déve
loppement.
Apports et limites de l'analyse des districts
La description des districts et des SPL ouvrait des perspectives favorables dans un
contexte de crise, encourageant