AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 26 avril 2006

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Extrait

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL





LES POLITIQUES DE


L'URBANISME ET


DE L'HABITAT FACE


AUX CHANGEMENTS


CLIMATIQUES










2006
Avis présenté par
M. Paul de Viguerie





Année 2006. - N° 6 NOR : C.E.S. X06000106V Mardi 2 mai 2006


MANDATURE 2004-2009

Séance des 25 et 26 avril 2006

LES POLITIQUES DE L'URBANISME
ET DE L'HABITAT FACE AUX
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Avis du Conseil économique et social
présenté par M. Paul de Viguerie, rapporteur
au nom de la section du cadre de vie


(Question dont le Conseil économique et social a été saisi par lettre du Premier ministre
en date du 23 décembre 2005)


III
SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours
de sa séance du mercredi 26 avril 2006 ........................................1
Première partie - Texte adopté le 26 avril 2006...........................3
INTRODUCTION...............................................................................................7
CHAPITRE I - UN CONSTAT ET UN ÉTAT DES LIEUX ALARMANTS 9
A - L’ÉTAT DES LIEUX..........................................................................9
1. La part de l’urbanisme et de l’habitat dans les émissions de gaz
à effet de serre est importante… ......................................................9
2. …et se caractérise par une très grande inertie « naturelle »…..........9
3. Cette inertie naturelle est amplifiée par des rigidités structurelles .10
4. Cette inertie est renforcée par de fortes réticences sociétales.........11
B - DES EFFORTS ET DES INITIATIVES ENCORE
INSUFFISANTS… ............................................................................12
1. Deux facteurs contribuent largement au volontarisme de plus en
plus affirmé des différents décideurs .............................................12
2. Des politiques publiques se mettent progressivement en place ......12
3. Une technologie déjà susceptible de répondre aux enjeux dans la
plupart des domaines intéressant directement le bâtiment .............13
4. Une action extrêmement volontariste et foisonnante des
collectivités locales ........................................................................14
5. Un secteur professionnel en « surchauffe »....................................14
6. L’implication forte du monde associatif.........................................15
C - … DES RÉSULTATS NETTEMENT EN DEÇA DES
OBJECTIFS À ATTEINDRE ............................................................15
1. Un manque d’ambition politique....................................................16
2. Un contexte économique et budgétaire des plus délicats................16
3. Des contraintes propres à l’habitat et à l’urbanisme.......................17
4. Une réglementation trop complexe, mal appliquée et
insuffisamment contraignante ........................................................18
5. Une recherche mal exploitée et un appareil de formation
insuffisamment financé..................................................................19
6. Des efforts de communication et de sensibilisation réels trop
dispersés.........................................................................................19 IV
CHAPITRE II - LES PROPOSITIONS : L’URGENCE À AGIR, UNE
DÉMARCHE DE PROJET...................................................21
I - DÉGAGER CLAIREMENT LES PRIORITÉS DANS
L’ACTION PUBLIQUE ..................................................................21
A - DÉVELOPPER LA FORMATION INITIALE ET CONTINUE
EN PARTENARIAT AVEC L’ENSEMBLE DES ACTEURS DE
LA FILIÈRE.......................................................................................22
1. Revisiter le contenu des formations initiales
professionnalisantes du secteur du bâtiment ..................................22
2. Une nouvelle hiérarchie pour les programmes de formation
continue..........................................................................................23
3. Élargir l’accès à la formation continue...........................................23
4. La formation aux métiers de la maîtrise d’œuvre ...........................25
B - ACCENTUER L’EFFORT DE RECHERCHE .................................25
1. Développer une stratégie de recherche25
2. Favoriser la recherche-développement26
II - DONNER UNE COHÉRENCE AUX POLITIQUES DE
L’URBANISME ET DE L’HABITAT............................................27
A - METTRE EN PLACE DES PROJETS LOCAUX
D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE......27
B - POURSUIVRE ET DÉVELOPPER UNE POLITIQUE DES
TRANSPORTS DE PERSONNES DE PLUS EN PLUS
ÉCONOME ET RÉALISTE...............................................................28
1. Réduire l’impact des déplacements domicile-travail......................28
2. Promouvoir l’écomobilité29
C - CONCEVOIR UN NOUVEL URBANISME RESPECTANT
MIXITÉ SOCIALE ET DIVERSITÉ DES ACTIVITÉS...................30
D - PRIVILÉGIER LES ESPACES VERTS ...........................................31
E - L’IMPORTANCE DE LA QUESTION FONCIÈRE ........................31
1. Intensifier la politique engagée, notamment pour limiter la
poursuite de l’étalement urbain......................................................32
2. Renforcer une politique d’aménagement du territoire fondée sur
la structuration des réseaux de villes et de villes moyennes ..........32
F - SYSTÉMATISER L’ASSISTANCE À LA MAÎTRISE
D’OUVRAGE ....................................................................................33 V
III - LEVER LES OBSTACLES À LA DIFFUSION DE
L’INNOVATION..............................................................................33
A - RELEVER LE DÉFI DE LA MISE AUX NORMES DU PARC
EXISTANT ........................................................................................34
1. Promouvoir une méthode simple d’« autocontrôle »......................34
2. Accorder une priorité à l’isolation et à la ventilation .....................35
3. Porter une attention particulière aux réseaux de chauffage
individuels et collectifs ..................................................................35
B - LEVER LES BARRIÈRES ET DÉPASSER LES
CONTRAINTES ADMINISTRATIVES ...........................................35
1. Développer les énergies renouvelables35
2. Favoriser l’utilisation de matériaux énergétiquement
performants ....................................................................................37
3. Favoriser la performance énergétique par l’étiquetage des
matériaux .......................................................................................38
4. Diversifier les réseaux de distribution des matériaux.....................39
5. Prévoir la rémunération des études préalables et pré-
opérationnelles ...............................................................................39
IV - APPLIQUER DES RÉGLEMENTATIONS COMPRISES
PAR TOUS........................................................................................40
A - ÉTABLIR UN DIAGNOSTIC THERMIQUE ET UN « BILAN
CARBONE »......................................................................................40
1. Le diagnostiqueur doit être indépendant.........................................40
2. Pour l’usager, ce diagnostic doit être simple et peu coûteux..........41
3. Une révision périodique .................................................................41
B - RENFORCER ET CONTRÔLER L’APPLICATION DE LA
RÉGLEMENTATION THERMIQUE ...............................................41
1. Rompre avec la politique réglementaire actuelle............................41
2. Assurer la neutralité des outils de diagnostic autorisés ..................42
3. Simplifier et rendre lisibles les réglementations.............................42
4. Renforcer et systématiser les contrôles...........................................42
C - POUR UN SECTEUR PUBLIC EXEMPLAIRE ..............................42
V - METTRE EN PLACE UNE COMMUNICATION TRÈS
PÉDAGOGIQUE ET UNE « GOUVERNANCE » ADAPTÉE ...43
A - ANIMER LE DÉBAT PUBLIC ET ORGANISER LA
COMMUNICATION .........................................................................43
1. Organiser le « débat public »..........................................................43
2. Privilégier l’action de proximité......