Démographie et programme mondial de l'emploi - article ; n°95 ; vol.24, pg 475-496

Guy Caire

Description

Tiers-Monde - Année 1983 - Volume 24 - Numéro 95 - Pages 475-496
22 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: TIERS-MONDE
• Publié le: 01 janvier 1983
• Nombre de lectures: 20
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Guy Caire
Démographie et programme mondial de l'emploi
In: Tiers-Monde. 1983, tome 24 n°95. pp. 475-496.
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Caire Guy. Démographie et programme mondial de l'emploi. In: Tiers-Monde. 1983, tome 24 n°95. pp. 475-496.
doi : 10.3406/tiers.1983.4303
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/tiers_0040-7356_1983_num_24_95_4303DÉMOGRAPHIE ET PROGRAMME MONDIAL
DE L'EMPLOI
par Guy Caire*
L'oit est, parmi les institutions internationales, l'une des plus
anciennes. Fêtant en 1969 son cinquantième anniversaire, elle lançait,
cette année-là, l'idée d'un plan mondial de l'emploi. Faisant suite à la
résolution, adoptée à l'unanimité par la 59e session de la Conférence
internationale du Travail, se tenait en 1976 une Conférence mondiale
tripartite sur l'emploi, la répartition du revenu, le progrès social et la
division internationale du travail, contribution de Toit à « l'évaluation
de l'avancement de la deuxième décennie des Nations Unies pour le
développement » : la politique de l'emploi s'élargissait ainsi en une
stratégie du développement axée sur le concept de besoins essentiels1.
Pour n'être pas les seuls, les problèmes démographiques n'en étaient
pas moins au cœur des préoccupations des partenaires sociaux réunis à
Genève en ces deux occasions. Pour le montrer d'une manière quelque
peu détaillée nous adopterons une démarche qui sera tour à tour histo
rique, analytique et critique en s'efforçant de présenter successivement
les origines d'une préoccupation, le contenu démographique du pme
et l'appréciation qui peut, aujourd'hui, être portée sur les travaux engagés
en ce domaine.
* Professeur de Sciences économiques à l'Université Paris X-Nanterre. Directeur du
Centre de Recherches en Sciences sociales du Travail de l'Université de Paris-Sud.
1. « Les besoins essentiels sont définis comme étant le niveau de vie minimum qu'une
collectivité devrait fixer pour ses membres les plus pauvres. La satisfaction de ces besoins
suppose que soient remplies les conditions minimales de consommation privée pour une
famille : alimentation, logement, habillement; elle implique l'accès à des services essentiels,
tels qu'eau potable, assainissement, transports, santé et éducation; elle demande que toute
personne en mesure de travailler et désireuse de le faire ait un emploi convenablement
rémunéré. Elle devrait comprendre encore la satisfaction de besoins d'un caractère plus
qualitatif : un environnement sain, humain et satisfaisant et la participation de la population
à l'élaboration de décisions qui affectent la vie et les moyens d'existence de chacun ainsi que
les libertés individuelles » (L'emploi, la croissance et les besoins essentiels : problème mondial,
Genève, 1976, p. 7).
Revue Tiers Monde, t. XXIV, n° 95, Juillet-Septembre 1984 GUY CAIRE 476
I. — Origines d'une préoccupation
Le programme mondial de l'emploi peut être considéré dans une
double perspective. C'est tout d'abord un objectif politique, s'inscrivant
dans une certaine conception du développement et débouchant sur un
ensemble de recommandations qui concernent tant la collectivité inter
nationale que chacune des nations, développées ou non, qui la consti
tuent. C'est ensuite un véritable programme de recherches interdépen
dantes visant à identifier un certain nombre de variables analytiques
susceptibles de fonder une conception cohérente d'un nouveau type de
développement. Ce sont ces deux dimensions, étroitement liées, qu'il
nous faut étudier.
A) Le programme mondial de V emploi en tant qu'objectif politique]
« Toute stratégie internationale du développement devrait faire place,
parmi ses objectifs, à l'expansion de l'emploi et comporter des mesures
nationales aussi bien qu'internationales en ce sens », écrivait en 1969
David Morse, alors directeur général du bit2. Son successeur, le Français
Francis Blanchard, complétait sept ans plus tard cette proposition en
suggérant que « chaque pays adopte une approche fondée sur les besoins
essentiels et visant à réaliser un certain niveau de vie minimum avant la
fin du siècle. La politique fondamentale de l'emploi serait élargie de
deux manières : premièrement, elle serait orientée et complétée de
façon à assurer finalement des niveaux appropriés de consommation de
certains biens et services essentiels; deuxièmement des mesures seraient
prises pour atteindre ce résultat final en l'an 2000 »3. Mais, pour en arriver
là, un long cheminement a été nécessaire et les aboutissements de cette
réflexion s'avèrent, en fait, très complexes.
1) Le de la pensée peut être retracé comme suit. Si comb
attre le chômage et la pauvreté a été le grand dessein de l'on4 au cours
de sa déjà longue existence, plusieurs étapes peuvent néanmoins être
retracées. La constitution de Toit inclut dans son préambule la prévention
du chômage comme objectif essentiel. La Ire Conférence internationale
2. Programme mondial de l'emploi (Genève, 1969, p. 125).
3. U emploi, la croissance et les besoins essentiels : problème mondial, op. cit., p. 7. PROGRAMME MONDIAL DE L EMPLOI 477
du Travail adoptera à cet effet en 191 9 une convention spécifique. La
grande dépression des années trente donnera d'ailleurs à cette question
une actualité certaine. En 1944 la déclaration de Philadephie confiait
à Toit la tâche d'assurer « le plein emploi et l'élévation des niveaux de
vie ». En 1964 la Conférence internationale du Travail adoptait la
convention n° 122 et la recommandation portant le même numéro sur
la politique de l'emploi. Cinq ans plus tard, répondant à la résolution
qu'avaient présentée les travailleurs à la 51e session (1967) de la Confé
rence internationale du Travail, I'oit lançait le programme mondial de
l'emploi conçu comme contribution essentielle de I'oit à la stratégie
internationale du développement pour la deuxième décennie des Nations
Unies pour le développement, adoptée par l'assemblée générale des
Nations Unies en 1970. Enfin, après avoir procédé, à mi-parcours de
la deuxième décennie, à une évaluation des résultats obtenus en ce qui
concerne l'emploi et la répartition des revenus4, I'oit organisait en 1976,
ainsi que nous l'avons vu, une Conférence mondiale tripartite sur l'Emploi.
Le programme mondial de l'emploi a eu pour point de départ les
initiatives d'organes régionaux de I'oit : le Plan d'Ottawa pour la mise
en valeur des ressources humaines adopté par la VIIIe Conférence des
Etats d'Amérique membres de I'oit (1966); le Plan asien de la main-
d'œuvre, fondé sur les recommandations formulées à Singapour par
la 13e session de la commission consultative asienne (1966), reprises et
développées par la VIe Conférence régionale à Tokyo en 1968;
le programme des emplois et des compétences techniques pour l'Afrique
demandé par la commission consultative africaine à sa 3e session à
Dakar en 1967. De même la Conférence mondiale de l'Emploi a été
préparée par une série de réunions régionales et de rencontres de groupes
qui se sont échelonnées entre mars et mai 1976 tandis que de hauts
fonctionnaires du bit se rendaient dans plus de la moitié des Etats
membres de l'organisation afin d'examiner avec eux Pavant-projet de
rapport et de leur demander leur soutien pour la Conférence.
Le programme mondial de l'emploi n'est pas seulement une décla
ration d'intentions généreuse. Il s'est prolongé par des missions de
stratégie globale de l'emploi qui se sont rendues dans différents pays
pour mettre au point des politiques de développement orientées vers
l'emploi5. Il se concrétise aussi par les travaux des équipes nationales et
4 . L'heure de la transition ; à mi-chemin de la deuxième décennie des Nations Unies pour le dév
eloppement (Genève, 1975).
5. Towards full employment : a programme for Colombia prepared by an inter-agency team
organised by the International Labor office (