Étude comparative de trois expériences de gestion des entreprises publiques : algérienne, française et yougoslave - article ; n°2 ; vol.15, pg 65-88

Veselin Djurdjevac

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1984 - Volume 15 - Numéro 2 - Pages 65-88
Public Enterprise Management : a Study of Three Experiments, Algerian, French and Yugoslav.
The author recalls the particular circumstances leading to the formation of public enterprises, their inception and the various forms in which they evolved, according to three criteria : juridical, economic and political. The study goes on to examine the following three aspects : 1) institutional, 2) organizational, and 3) functional. The author discusses the advent of the public enterprise and goes on to a comparative analysis of their constitution and their ultimate significance. His analysis of the organizational aspect particularly emphasizes the role of the public enterprise in economic organization and administration, on the one hand, and on the other the power structure within such enterprises. The lessons drawn from the three examples under study stress both the logic of the public enterprise and its contradictions. The writer notes certain conflicts in the operation of each of his three models, and suggests the existence of three distinct « rationales » corresponding to the respective « logic » of his three examples.
L'auteur évoque d'abord les circonstances particulières de la constitution ainsi que les formes qui sont liées à la naissanceet au développement des entreprises publiques en fonction de divers critères : juridique, économique et politique.- L'étude traite ensuite les trois aspects suivants : 1) institutionnel, 2) organisational et 3) fonctionnel.
Après avoir rappelé l'avènement des entreprises publiques, l'auteur analyse le statut ainsi que la finalité de celles-ci dans une optique comparative. L'étude de l'aspect organisationnel met l'accent sur la place de l'entreprise publique dans l'organisation et la direction de l'économie, d'une part, et sur le mode d'organisation du pouvoir dans l'entreprise publique, d'autre part. Les enseignements des trois expériences étudiées insistent sur la logique et la contradiction de l'entreprise publique. Constatant certains antagonismes dans le fonctionnement de chacun de ces modèles d'entreprises, l'auteur se demande si l'on ne peut parler de trois « rationalités » correspondant aux trois logiques respectives.
24 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1984
• Nombre de lectures: 24
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Veselin Djurdjevac
Étude comparative de trois expériences de gestion des
entreprises publiques : algérienne, française et yougoslave
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 15, 1984, N°2. pp. 65-88.
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Djurdjevac Veselin. Étude comparative de trois expériences de gestion des entreprises publiques : algérienne, française et
yougoslave. In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 15, 1984, N°2. pp. 65-88.
doi : 10.3406/receo.1984.2493
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1984_num_15_2_2493Abstract
Public Enterprise Management : a Study of Three Experiments, Algerian, French and Yugoslav.
The author recalls the particular circumstances leading to the formation of public enterprises, their
inception and the various forms in which they evolved, according to three criteria : juridical, economic
and political. The study goes on to examine the following three aspects : 1) institutional, 2)
organizational, and 3) functional. The author discusses the advent of the public enterprise and goes on
to a comparative analysis of their constitution and their ultimate significance. His analysis of the
organizational aspect particularly emphasizes the role of the public enterprise in economic organization
and administration, on the one hand, and on the other the power structure within such enterprises. The
lessons drawn from the three examples under study stress both the logic of the public enterprise and its
contradictions. The writer notes certain conflicts in the operation of each of his three models, and
suggests the existence of three distinct « rationales » corresponding to the respective « logic » of his
three examples.
Résumé
L'auteur évoque d'abord les circonstances particulières de la constitution ainsi que les formes qui sont
liées à la naissanceet au développement des entreprises publiques en fonction de divers critères :
juridique, économique et politique.- L'étude traite ensuite les trois aspects suivants : 1) institutionnel, 2)
organisational et 3) fonctionnel.
Après avoir rappelé l'avènement des entreprises publiques, l'auteur analyse le statut ainsi que la finalité
de celles-ci dans une optique comparative. L'étude de l'aspect organisationnel met l'accent sur la place
de l'entreprise publique dans l'organisation et la direction de l'économie, d'une part, et sur le mode
d'organisation du pouvoir dans l'entreprise publique, d'autre part. Les enseignements des trois
expériences étudiées insistent sur la logique et la contradiction de l'entreprise publique. Constatant
certains antagonismes dans le fonctionnement de chacun de ces modèles d'entreprises, l'auteur se
demande si l'on ne peut parler de trois « rationalités » correspondant aux trois logiques respectives.Étude comparative de trois expériences
de gestion des entreprises publiques :
algérienne, française, yougoslave
Veselin DJURDJEVAC*
INTRODUCTION
II convient d'emblée d'évoquer la multiplicité des formes que rencont
rent la naissance et le développement des entreprises publiques en fonc
tion de divers critères, juridique, économique, politique ou encore temporel
ou spatial.
Schématiquement, on peut classer parmi les entreprises publiques celles
répondant aux conditions suivantes :
1. de propriété non-privée ;
2. de finalité autre que le profit1 ;
3. dont l'option socio-politique est socialiste.
Compte tenu de cette diversité, au lieu de chercher à dégager un cas
général d'entreprises publiques, il est plus pertinent d'analyser les circons
tances particulières de la constitution de ces entreprises.
Nous nous proposons, tout en mettant l'accent sur l'entreprise publique
algérienne, d'étudier ses caractéristiques spécifiques, en la comparant à
deux expériences, celle de l'entreprise nationalisée en France, et celle de
l'entreprise autogérée yougoslave.
* Maître-assistant à l'Université de Paris I-Panthéon-Sorbonne.
(1) « Selon l'opinion généralement admise » écrit C. Berthomieu « le motif, direct ou
détourné, de ces modes d'intervention de la puissance publique est le souci qu'a tout État
responsable de promouvoir l'intérêt général de la collectivité qu'il dirige » ; cf. La
gestion des entreprises nationalisées, PUF, Bibliothèque d'économie contemporaine,
1970, p. 19.
65 Veselin Djurdjevac
I. APPROCHE INSTITUTIONNELLE
1. L'avènement des entreprises publiques
L'entreprise publique, sous ses diverses formes, est une institution
relativement récente. Ainsi, au lendemain de la seconde guerre mondiale,
simultanément plusieurs pays européens, engagés dans la voie socialiste ou
non, adoptent des mesures connues sous le nom d'étatisation, de national
isation ou de socialisation.
Les pays redevenus indépendants à l'issue du procès de décolonisation
mettent l'accent à leur tour, dans leur développement, sur la nécessité de
renforcer le secteur public compte tenu des conditions économiques et
sociales et de l'option politique choisies. L'Algérie avait compris la
nécessité d'orienter l'intervention de l'État vers la construction de l'écono
mie en accord avec les priorités du développement2.
Les différentes formes d'appropriation étatique vont donner lieu à la
création de deux types d'entreprises : les entreprises publiques et les
entreprises autogérées. La période 1962-1964 a surtout vu la création
d'entreprises autogérées, et celle de 1965-1971, la naissance d'entreprises
publiques3.
En France, le puissant secteur public existant actuellement est le résultat
de deux vagues de mesures de politique économique : 1) les premières
mesures connues sous le nom de lois de nationalisation à la suite de la
deuxième guerre mondiale, et 2) la nationalisation des principaux groupes
bancaires et industriels après les élections de 1981 4.
On rencontre de nombreux arguments pour justifier les nationalisations.
Ils sont notamment d'ordre économique, social, politique, idéologique.
(2) Dès 1962, le secteur public va se constituer à partir du secteur privé et étranger par
trois techniques d'appropriation : déclaration de vacance, 2) mise sous protection de
l'État et 3) appropriation publique proprement dite ou nationalisation au sens propre,
cf. F. Borella, « Le droit public économique positif en Algérie », Revue Algérienne des
SJ.E.R, décembre 1966, n° 4, p. 46.
(3) C'est le cas de la SONATRACH (décret du 31 décembre 1963), de la SNS (décret
du 3 septembre 1964)... et de 26 E.P.I.C. créés entre 1962 et 1966.
(4) L'analyse marxiste interprète l'apparition et le développement du secteur national
isé comme le produit de l'accentuation de la lutte des classes, du développement des
forces productives et des obstacles s'opposant au maintien du taux de profit pour
l'ensemble du capital engagé dans la production. Cette analyse établit un lien entre
l'apparition des nationalisations, le degré d'évolution du capitalisme, le niveau atteint
par la lutte des classes. Elle donne une dimension historique et politique aux nationali
sations. Elle montre, par conséquent, que l'étude de la gestion des entreprises publiques
ne peut négliger cette dimension. Cf. Les entreprises publiques, ouvrage collectif sous la
direction de H. Segre, Éditions sociales, 1975, pp. 179-184.
66 Gestion des entreprises publiques : Algérie. France et Yougoslavie
Cependant, selon l'opinion généralement admise, le véritable motif de ces
mesures est le souci de l'État de promouvoir l'intérêt général de la
collectivité5.
On peut, dans un schéma très simplifié, rattacher l'origine non-économi
que des entreprises publiques (nationalisées) à quelques événements
historiques (crises, guerres et héritages) et à quelques courants doctrinaux
(socialisme, capitalisme d'État, préférence des autorités publiques en
situation de monopole).
La Yougoslavie a également opéré la transformation de la propriété
privée en propriété étatique dans la période de l'immédiat après guerre.
L'évolution postérieure a connu deux phases essentielles : 1) la première
va jusqu'en 1952 et ses traits principaux rappellent le modèle soviétique de
socialisme ; 2) la sec