ETUDE PARTICIPATIVE PORTANT SUR LE CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE

Radost Toftisova-Matheron

Description

MISSION DE PREPARATION DU PASOC « ETUDE PARTICIPATIVE PORTANT SUR LE CADRE LEGAL REGISSANT LES OSC ET LES MECANISMES DE DIALOGUE ETAT/SOCIETE CIVILE EN MAURITANIE» RAPPORT PRVOVISOIRE DECEMBRE 2006 N PARTENARIAT AVECE Sarl Le présent rapport financé par le Fonds Européen de Développement a été établi pour le compte du Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie et de la Commission des Communautés Européennes. Il ne reflète pas nécessairement l’opinion de ces derniers et n’engage que ses auteurs. PASOC – Phase de préparation – Etude participative portant sur le cadre légal régissant la société civile – Rapport provisoire – Décembre 2006. Table de matière INTRODUCTION 4 1. CONTEXTE DE LA MISSION 5 1.1 CONTEXTE GENERAL..............................................................................................................................................................5 1.2 CONTEXTE SPECIFIQUE RELATIF A L’ETUDE6 2. OBJECTIFS DE LA MISSION 7 3. APPROCHES ADOPTEES : (METHODOLOGIE) 7 4. CONTRAINTES ET DIFFICULTES AU COURS DE LA MISSION 8 5. ACTIVITES ET CONSTATS 9 6. DIAGNOSTIC DU CADRE LEGAL REGISSANT LES OSC 10 6.1 IDENTIFICATION DES TEXTES JURIDIQUES............................................. ...

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  Table de matière 

INTRODUCTION 4   1. CONTEXTE DE LA MISSION 5   1.1   C ONTEXTE GENERAL ..........................................................................5....................................................................................   1.2  C ONTEXTE SPECIFIQUE RELATIF A L  ETUDE ...............................................................................................6................................   2. OBJECTIFS DE LA MISSION 7   3. APPROCHES ADOPTEES : (METHODOLOGIE) 7   4. CONTRAINTES ET DIFFICULTES AU COURS DE LA MISSION 8   5. ACTIVITES ET CONSTATS 9   6. DIAGNOSTIC DU CADRE LEGAL REGISSANT LES OSC 10   6.1  I DENTIFICATION DES TEXTES JURIDIQUES ....................0.1.........................................................................................................   6.2  E NTRETIENS AVEC DES REPRESENTANTS DE L  ADMINISTRATION CENTRALE ET LOCALE , ET AVEC LES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL .........................................................................................................................................01   6.3  A NALYSE LEGALE COMPARATIVE ET BILAN CRITIQUE DU CADRE JURIDIQUE EXISTANT DE LA SOCIETE CIVILE EN M AURITANIE .....11   6.4  C ONSTATS PRATIQUES ..........................................................................................................................49................................   7. DIAGNOSTIC DUN ECHANTILLON DES MECANISMES DE DIALOGUE ETAT/SOCIETE CIVILE 49   7.1   I DENTIFICATION DE LA BASE INSTITUTIONNELLE DES TROIS MECANISMES DE DIALOGUE CHOISIS POUR L ’ ETUDE ................49   7.2   E NTRETIENS AVEC DES REPRESENTANTS DE L ’ ADMINISTRATION CENTRALE ET LOCALE , ET AVEC LES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL ......................................................50................................................................   7.3   A NALYSE DE L ’ EFFICACITE DES MECANISMES DE DIALOGUE EXISTANTS ( SUIVANT LE CHOIX DES MECANISMES A ETUDIER )50   7.3.1. Analyse générale ........................................................................................................................................................50   7.3.2. Analyse spécifique ......................................................................................................................................................52   8. LES ENJEUX DE LA REFORME 56   9. AXES DE LA REFORME PROPOSEE 58   9.1  A XES DE LA REFORME DU CADRE LEGAL DE LA SOCIETE CIVILE .5..8.............................................................................................   9.2  A XES DE LA REFORME DU CADRE INSTITUTIONNEL DE PARTENARIAT ( MECANISMES DE DIALOGUE )................06............................   10. PLAN DETAILLE DES MODIFICATIONS PROPOSEES SUR LE CADRE LEGAL DE LA SOCIETE CIVILE 61   10.1.   M ODIFICATIONS STRUCTURALES ....................................................................................................61..................................   10.2.   M ODIFICATIONS DE SUBSTANCE ....26...................................................................................................................................   11. PLAN DETAILLE DES MODIFICATIONS PROPOSEES SUR LE CADRE INSTITUTIONNEL DES MECANISMES DU DIALOGUE 68   11.1.   M ODIFICATIONS DU CARACTERE GENERAL ........................................86...............................................................................   11.2.   M ODIFICATIONS DU CARACTERE SPECIFIQUE ....................................................................................................................96   12. CONCLUSION 71   ANNEXE 1 : PROGRAMME DE LA 1 ERE MISSION DE L'ELABORATION D'UN NOUVEAU CADRE JURIDIQUE POUR LA SOCIETE CIVILE EN MAURITANIE, 2-18 SEPTEMBRE 2006- 72   ANNEXE 2 : SYNTHESE DES SEANCES DE TRAVAIL AVEC LES REPRESENTANTS DE LADMINISTRATION CENTRALE 74   ANNEXE 3 : SYNTHESE DES SEANCES DE TRAVAIL AVEC LES REPRESENTANTS DE LA SOCIETE CIVILE 76   ANNEXE 4 : SYNTHESE DES SEANCES DE TRAVAIL AVEC LES REPRESENTANTS DE LADMINISTRATION ET DE LA SOCIETE CIVILE DES WILAYAS DU NORD 78   LISTE DES PARTICIPANTS A LATELIER DE RESTITUTION POUR LES WILAYA DU NORD 82  

CentreEuropéendeGestiondesPolitiquesdeDéveloppement(ECDPM)enpartenariataveclarDAAsGE  

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Décembre2006.   ANNEXE 5 : SYNTHESE DES SEANCES DE TRAVAIL AVEC LES REPRESENTANTS DE LADMINISTRATION ET DE LA SOCIETE CIVILE DES WILAYAS DU SUD ET DU CENTRE  LISTE DES PARTICIPANTS A LATELIER DE RESTITUTION POUR LES WILAYA DU SUD ET DU CENTRE  ANNEXE 6 : SYNTHESE DES SEANCES DE TRAVAIL AVEC LES REPRESENTANTS DE LADMINISTRATION ET DE LA SOCIETE CIVILE DES WILAYAS DE LEST  LISTE DES PARTICIPANTS A LATELIER POUR LES WILAYA DE L'EST 

CentreEuropéendeGestiondesPolitiquesdeDéveloppement(ECDPM)enpartenariatavecAADralEGs  

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La majorité des participants consultés au cours de la 1 partie de létude ont confirmé leur détermination  soutenue par les résultats des analyses effectués par les experts  de proposer, réaliser, supporter, et maintenir une réforme du cadre légal des organisations de la société civile en Mauritanie et des mécanismes de dialogue Etat/société civile. Il a été constaté à lunanimité que : ƒ la réforme est nécessaire et urgente ƒ la réforme doit être profonde ƒ la réforme va requérir les efforts de ladministration, de la société civile, et des partenaires externes ƒ la réforme va se réaliser à travers des modifications profondes des textes législatifs, élaboration de la stratégie nationale de coopération Etat/société civile, création des structures de partenariat au niveau national et régional ƒ la réforme doit être accompagnée et suivie par une campagne de sensibilisation et formation, afin dassurer la bonne compréhension des enjeux, du contenu, et des conséquences de la réforme.  Sur la base des commentaires, propositions, et orientations donnés par les parties officielles après la réception de rapport détape, léquipe des consultants a préparé ce rapport provisoire. Il contient une analyse comparative du cadre légal et institutionnel existant et un plan détaillé des pistes possibles de la réalisation de la réforme. Des options possibles pour mettre en uvre des axes de la réforme proposée sont élaborées. 

Les propositions concrètes élaborées dans le rapport provisoire seront validées par un atelier national afin dassurer le soutien large et incontestable pour la réforme. Les opinions qui émergeront du processus délaboration et des consultations seront aussi prises en compte. Le rapport final aura comme objectif de présenter un plan de la réforme du cadre légal et institutionnel de la société civile en Mauritanie et de son partenariat avec lEtat. 

Pour assurer le suivi de létude, la mise en place dun comité de pilotage préconisé au début de létude devra être concrétisé, afin de regrouper les acteurs clés de ladministration, de faciliter la coordinationetharmonisationdesleurspositions,dassurerlarticulationaveclestravauxdela Commissionchargéedelarévisiondestextessurleslibertéspubliques,etdepréparerun mécanisme pour le suivi de lexécution des produits de létude.

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