Immigration et modernité : Le Portugal entre héritage colonial et intégration européenne - article ; n°1 ; vol.11, pg 38-54

Francine Vieira, Paule Dupraze

Description

Pôle Sud - Année 1999 - Volume 11 - Numéro 1 - Pages 38-54
Accepting to be considered as immigration country from the beginning of the 90's, Portugal built its immigration policy according to his new global referential stemming from the revolution of 1974. Priority is to break with the isolation corresponding to the dictatorship years, thus European integration is a prior goal, and determines a very restrictive policy of immigration fiows'control, inspired directly by the Schengen norm. However, the weight of the colonial legacy, the Portugueses migratory past, and the assertion of a humanist tradition, constitue some lines of resistance to the European convergence, in particular since 1995. Immigration challenge is first on an international level On a domestic level, the issue remains coded in social terms but not in political ones, and is the subject of a relative consensus.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLE_SUD
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 38
• Langue: Français
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Extrait

Paule Dupraze
Mme Francine Vieira
Immigration et "modernité" : Le Portugal entre héritage colonial
et intégration européenne
In: Pôle Sud, N°11 - 1999. pp. 38-54.
Résumé
Accepting to be considered as immigration country from the beginning of the 90's, Portugal built its immigration policy according
to his new global referential stemming from the revolution of 1974. Priority is to break with the isolation corresponding to the
dictatorship years, thus European integration is a prior goal, and determines a very restrictive policy of immigration fiows'control,
inspired directly by the Schengen norm. However, the weight of the colonial legacy, the Portugueses migratory past, and the
assertion of a humanist tradition, constitue some lines of resistance to the European convergence, in particular since 1995.
Immigration challenge is first on an international level On a domestic level, the issue remains coded in social terms but not in
political ones, and is the subject of a relative consensus.
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Dupraze Paule, Vieira Francine. Immigration et "modernité" : Le Portugal entre héritage colonial et intégration européenne. In:
Pôle Sud, N°11 - 1999. pp. 38-54.
doi : 10.3406/pole.1999.1050
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pole_1262-1676_1999_num_11_1_1050et "modernité" : Immigration
Le Portugal entre héritage colonial et intégration européenne
par Paule Dupraz et Francine Vieira
Centre d'Étude d'Afrique Noire-IEP Bordeaux
Pâle Sud№ 11 - novembre 1999 -p. 38 à 54
Avec la révolution des œillets du 25 avril Un grand nombre de Portugais est rapatrié
vers la métropole. Ces "retornados" sont réin1974, le Portugal s'engage dans un processus
de modernisation, en développant trois axes : tégrés dans la société portugaise 3. La crois
la normalisation internationale après une sance économique crée une forte demande de
période d'isolement qui lui a valu la perte de travailleurs. Un nombre croissant d'étrangers
ses territoires d'outre-mer; un développe s'installe dans le pays, et on distingue deux
ment économique sans précédent pour se grands courants d'immigration. Le premier
mettre au niveau de ses partenaires européens ; est constitué d'Européens et de Brésiliens. Il
et la volonté d'enraciner la démocratie après s'agit d'une "immigration d'élite", d'une
quarante ans de dictature salazariste. immigration aisée détenant soit des capitaux à
C'est dans ce cadre global de la modernisat investir dans l'économie locale, soit des
ion que se construit toute politique de l'Etat niveaux de qualification professionnelle supér
portugais. Le traitement de la question migrat ieurs à la moyenne portugaise4.
oire n'échappe pas à cette règle. Elle est incor Il en va tout autrement du second courant
porée dans le projet d'intégration européenne migratoire composé essentiellement de per
auquel adhère le Portugal depuis 1986. Aussi, sonnes originaires d'Afrique lusophone. Ils se
l'immigration devient rapidement un objet de sont installés dans les grands bassins indust
politique publique alors que, jusque-là, ce riels et urbains, notamment dans la zone de
thème brillait plutôt par sa discrétion. Lisbonne. La plupart d'entre eux occupent
En effet, comme ses voisins d'Europe du des emplois non qualifiés dans la construc
sud, c'est dans les années quatre-vingt que le tion civile et les services domestiques. Ce
Portugal se découvre pays d'immigration. courant est apparu très tôt, dans les années
D'après les statistiques officielles, on note soixante. À cette époque, il répondait à la
d'un côté, une forte baisse des départs de pénurie de main-d'œuvre due à l'émigration
nationaux, et de l'autre, une augmentation politique et économique des Portugais vers
rapide de la population étrangère '. Phéno les pays du nord de l'Europe, et à la mobilisa
mène inédit dans ce pays traditionnel d'émi tion de jeunes Portugais enrôlés dans les
gration, ce renversement des flux d'entrées et armées coloniales. À partir des années
de sorties est l'une des manifestations des soixante-dix, ces flux originaires des pays du
transformations évoquées plus haut. De la sud augmentent rapidement avec l'industria
perte des territoires d'Afrique après plusieurs lisation du pays5. Ces migrants économiques
années de guerres coloniales résulte l'abandon et leur famille acquièrent progressivement
des destinations migratoires interrégionales2. une visibilité sociale car ils se concentrent
38 Portugal entre héritage colonial et intégration européenne Le
gnant de la société portugaise pour devenir dans les barracas (bidonvilles) des bairros
degradados (quartiers dégradés) de la zone "l'étranger", "l'Autre", au sens de S. Lopes.
périphérique de la capitale. Ils représente D'ailleurs, comme nous allons le voir, l'él
raient 40 % de la population étrangère avec aboration de la nouvelle législation migratoire
environ 80 000 individus officiellement adoptant le caractère restrictif des directives
recensés6. européennes tendrait à confirmer cette évolu
Autrefois, le Portugal n'étant pas un pays tion. Cependant, le traitement spécifique des
traditionnel de destination des migrants, originaires des anciennes colonies au détr
seules les institutions religieuses s'occupaient iment des autres étrangers montre que les
de l'accueil et de l'insertion de cette popula autorités portugaises, tout en donnant la
tion7 originaire des anciens territoires portug priorité à la construction européenne, tentent
ais. D'ailleurs, avant les indépendances de de conserver les liens historiques entretenus
1974-75, ces personnes circulaient librement avec les anciens territoires d'outre-mer.
dans le territoire métropolitain. Par la suite, Avec l'arrivée de la gauche au pouvoir en
elles seront classées dans la catégorie imi- 1995, l'affirmation démocratique devient la
grantes, mais cette dénomination ne corre troisième référence forte de la politique
spond pas à la conception de l'immigré des d'immigration : tirer l'Europe vers plus
pays traditionnels d'accueil : les originaires d'ouverture devient le contrepoids à l'impérat
des anciennes colonies ne sont pas considérés if de contrôle.
comme des étrangers, au même titre que les Trois grands corps de référentiels structu
Espagnols, les Anglais, les Allemands, ou les rent donc la construction de la politique
Néerlandais installés sur le territoire national. d'immigration au Portugal : si le poids de
S. Lopes explique cette attitude des Portugais l'héritage colonial et migratoire des Portugais,
envers les imigrantes : "Pour de bonnes ou de et l'affirmation démocratique constituent des
mauvaises raisons (tolérance mais aussi pater lignes de résistance à l'Europe du "tout
nalisme des colonisateurs, ou simple habi contrôle", l'intégration européenne reste,
tude des plus âgés), les Africains des pays de comme nous allons le voir, l'objectif qui hié
langue portugaise (PALOP's), les Chinois de rarchise tous les autres.
Macao, les Indiens de Goa ou les Maubères
de Timor n'ont pas encore été rangés du côté Primauté de l'adhésion h V espace
de l'Autre, du point de vue national8 ". Schengen
En fait, un changement dans la taxinomie
se produit au moment où la question de Des lois symboles d acceptation de
l'immigration devient un enjeu de politique la norme européenne
nationale. Dorénavant, les immigrés sont
désignés par les termes "extracommunauta L'élaboration et la mise en place de la légis
ires" ou "immigrés des États tiers". On voit lation sur l'immigration sont conditionnées
ici l'influence de l'européanisation du Portug par l'entrée du Portugal dans la CEE en
al. Aussi, on pourrait croire que la position 1986, et plus particulièrement par l'adhésion
des originaires des anciens territoires portu à l'espace de Schengen9. Les directives euro
gais s'est radicalement transformée, s'éloi- péennes mettant l'accent sur le contrôle des
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flux et des étrangers installés sur le territoire, adoptant des lois techniques sans tenir
les autorités portugaises développent ce