L'adaptation des structures administratives aux objectifs dans la République populaire de Hongrie - article ; n°3 ; vol.6, pg 159-171

József Halász

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1975 - Volume 6 - Numéro 3 - Pages 159-171
Adapting Administrative Structures to Objectives in the People's Republic of Hungary.
In a socialist country public administration knows a development which is closely linked to the evolution of groups and levels of society.
Important changes have taken place in Hungary in the past five years which tend to increase the autonomy of basic territorial units as well as the power popular representative units have to control or direct. This made it necessary to improve the forms of control, in particular, control of legality.
Studies are constantly underway to determine what territorial framework is most adapted to exercise state functions. The territorial principle is, in fact, employed more and more in the administrative organization of socialist countries and this alleviates centralization. The power of the ministries (hierarchical sectorial administrations) is therefore modified. Their role in direct management is reduced in favor of. that of planning and general policy. Above all the principle of territorial organization considerably increases the importance of coordination; and the role of the government as a corporation for overall direction is amplified. In the same way relations between the elected councils of the territorial collectivities and the administration take a new turn; and as a result of this new problems arise.
Dans un pays socialiste, l'administration publique connaît un développement qui est étroitement lié à l'évolution des couches et groupes de la société.
Au cours des cinq dernières années, des modifications importantes ont été effectuées en Hongrie tendant à accroître l'autonomie des unités territoriales de base et à augmenter le rôle de direction et de contrôle des organismes représentatifs de la population. Ceci a exigé une amélioration des formes de contrôle, contrôle de la légalité en particulier.
Des études sont constamment en cours tendant à déterminer les cadres territoriaux convenant le mieux à l'accomplissement des différentes fonctions de l'Etat. En effet, le principe territorial est de plus en plus appliqué dans l'organisation administrative des pays socialistes, ce qui permet l'allégement de la centralisation. Le pouvoir des ministères (administrations hiérarchiques sectorielles) s'en trouve modifié. Leur rôle de direction immédiate s'est réduit, au profit de leur rôle de planification et de gestion générale. Surtout le fait de faire reposer une organisation sur le principe territorial accroît considérablement l'importance des fonctions de coordination : le rôle du gouvernement s'amplifie comme corporation collective de direction. De même, les relations entre les conseils élus des collectivités territoriales et les administrations prennent un tour différent. Ceci fait bien sûr apparaître des problèmes nouveaux.
13 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1975
• Nombre de lectures: 8
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

József Halász
L'adaptation des structures administratives aux objectifs dans la
République populaire de Hongrie
In: Revue d'études comparatives Est-Ouest. Volume 6, 1975, N°3. pp. 159-171.
Citer ce document / Cite this document :
Halász József. L'adaptation des structures administratives aux objectifs dans la République populaire de Hongrie. In: Revue
d'études comparatives Est-Ouest. Volume 6, 1975, N°3. pp. 159-171.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1975_num_6_3_1987Abstract
Adapting Administrative Structures to Objectives in the People's Republic of Hungary.
In a socialist country public administration knows a development which is closely linked to the evolution
of groups and levels of society.
Important changes have taken place in Hungary in the past five years which tend to increase the
autonomy of basic territorial units as well as the power popular representative units have to control or
direct. This made it necessary to improve the forms of control, in particular, control of legality.
Studies are constantly underway to determine what territorial framework is most adapted to exercise
state functions. The territorial principle is, in fact, employed more and more in the administrative
organization of socialist countries and this alleviates centralization. The power of the ministries
(hierarchical sectorial administrations) is therefore modified. Their role in direct management is reduced
in favor of. that of planning and general policy. Above all the principle of territorial organization
considerably increases the importance of coordination; and the role of the government as a corporation
for overall direction is amplified. In the same way relations between the elected councils of the territorial
collectivities and the administration take a new turn; and as a result of this new problems arise.
Résumé
Dans un pays socialiste, l'administration publique connaît un développement qui est étroitement lié à
l'évolution des couches et groupes de la société.
Au cours des cinq dernières années, des modifications importantes ont été effectuées en Hongrie
tendant à accroître l'autonomie des unités territoriales de base et à augmenter le rôle de direction et de
contrôle des organismes représentatifs de la population. Ceci a exigé une amélioration des formes de
contrôle, contrôle de la légalité en particulier.
Des études sont constamment en cours tendant à déterminer les cadres territoriaux convenant le mieux
à l'accomplissement des différentes fonctions de l'Etat. En effet, le principe territorial est de plus en plus
appliqué dans l'organisation administrative des pays socialistes, ce qui permet l'allégement de la
centralisation. Le pouvoir des ministères (administrations hiérarchiques sectorielles) s'en trouve modifié.
Leur rôle de direction immédiate s'est réduit, au profit de leur rôle de planification et de gestion
générale. Surtout le fait de faire reposer une organisation sur le principe territorial accroît
considérablement l'importance des fonctions de coordination : le rôle du gouvernement s'amplifie
comme corporation collective de direction. De même, les relations entre les conseils élus des
collectivités territoriales et les administrations prennent un tour différent. Ceci fait bien sûr apparaître
des problèmes nouveaux.L'adaptation des structures
administratives aux objectifs
dans la République populaire de Hongrie
Jozsef HALÂSZ*
Développement des relations sociales et évolution de l'administration
publique.
Conformément à la situation qui peut être observée dans les autres
pays socialistes, le développement de l'administration publique en Hong
rie représente essentiellement un processus d'adaptation de la structure
et de l'activité administratives aux objectifs politiques et aux impératifs
économiques et sociaux. Les changements survenus dans la
de l'administration publique sont, en même temps, en corrélation étroite
avec le développement de l'organisation politique de. la société, ainsi
qu'avec la réforme de la direction économique, introduite à partir de
1968.
Le de l'organisation de l'administration publique —
vu l'évolution dynamique des relations sociales socialistes — constitue
une tâche permanente. Pourtant, on peut constater qu'au cours de la
dernière décennie la nécessité du développement de l'administration a
passé progressivement au premier plan.
Pour illustrer cette situation, il suffira de mentionner qu'à partir de
1968, le système de la direction économique a été réformé en Hongrie.
La structure de l'administration régionale et locale, la responsabilité mi
nistérielle, les problèmes de la direction et de la sector
ielles, les tâches de la planification territoriale ont été réglementés par
des lois et décrets nouveaux. Les directives générales du développement
du réseau national d'agglomérations et, dans ces cadres, les fonctions à
remplir par les villes et les communes ont été mises également au point.
* Professeur à l'Université; Directeur de département à l'Institut des sciences juridi
ques et politiques de Budapest.
159 Halasz Jozsef
Par suite des dispositions mentionnées, l'autonomie et la responsabil
ité des entreprises et des institutions se sont accrues non seulement dans
le système de la direction économique, mais aussi dans la sphère de
l'administration culturelle et sociale, de même que dans celle des diffé
rentes prestations. Par conséquent, ce processus a sensiblement modifié
les relations hiérarchiques, les formes de direction et d'organisation du
système administratif, ainsi que les cadres juridiques, issus des conditions
antérieures.
Vu que la structure globale de l'administration prend place dans la
sphère politique de la société, son adaptation aux tâches données change
suivant les systèmes sociaux et politiques et suivant les phases d'évolu
tion de ceux-ci. La prise de forme de la structure administrative est en
même temps sensiblement influencée par les conditions concrètes et les
traditions juridiques des différents pays.
Dans les circonstances de l'édification du socialisme, l'administration
publique est — dans une sphère relativement large des relations socia
les — l'expression de l'intérêt général de la société. Elle le met en même
temps en pratique, grâce à l'autorité publique dont elle est investie.
Cette caractéristique prend une importance particulière dans les pé
riodes où les différents intérêts des couches et des groupes de la société
s'expriment de façon accentuée, et où la possibilité de leur mise en
valeur institutionnelle prend de l'extension.
II
Tendances principales du développement de l'administration publique.
La littérature scientifique socialiste, consacrée aux problèmes de l'a
dministration publique, groupe généralement autour de trois exigences
principales les objectifs qui jouent un rôle déterminant dans la format
ion de la structure administrative. Ces mêmes exigences sont au centre
de l'attention aussi en ce qui concerne le développement de l'administra
tion publique hongroise.
La première exigence peut être résumée comme le développement dé
mocratique de l'administration. Les domaines les plus importants de sa
réalisation sont le développement des formes de participation dans le con
trôle de l'administration, le renforcement du rôle des organismes repré
sentatifs populaires dans sa direction et l'amélioration des garanties léga
les de l'activité administrative.
La deuxième exigence peut être formulée comme l'adaptation ration
nelle des structures administratives aux tâches et conditions données,
ainsi que comme la garantie de l'activité qualifiée de ceux qui travaillent
dans les cadres de l'organisation administrative.
La troisième exigence peut être caractérisée par le problème complexe
de l'adaptation poussée de l'organisation et de l'activité administratives
aux conditions du milieu.
160 Adaptation des structures administratives aux objectifs
II est indubitable que les exigences énumérées, relatives à l'adaptation
de la structure administrative aux tâches existantes, se présentent dans