L'indemnisation du chômage dans six pays en transition - article ; n°3 ; vol.29, pg 111-132

Micheline Defélice

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1998 - Volume 29 - Numéro 3 - Pages 111-132
Face au surgissement du chômage au début de la transition, les PECO ont improvisé des systèmes d'assurance inspirés des modèles européens (1990-91). Avec l'augmentation du nombre des sans-emploi et une discipline des finances publiques plus stricte, la générosité initiale a fait place à une grande sévérité tandis que l'écart allait croissant entre le niveau réel des allocations et celui des salaires, faute d'une indexation convenable. Aujourd'hui, malgré la meilleure santé économique de quatre des six pays de l'échantillon, les taux de remplacement sont partout faibles et les durées d'indemnisation très courtes en regard des normes européennes. Ce constat explique une part importante de la pauvreté observée, comme le coût relativement faible de l'indemnisation des chômeurs dans ces pays. Le chômage demeurant tenace, Y assistance a pris de l'ampleur sans parvenir à réduire sensiblement la pauvreté de la population ciblée. En cette matière, les PECO n'innovent guère, à en juger par les tendances qui se font jour un peu partout dans l'Union européenne. Ceci semble vrai aussi du recours croissant aux mesures de workfare, même si les informations disponibles à ce sujet n'ont pas encore toute la rigueur souhaitable à l'Est comme à l'Ouest.
As joblessness soared in Central and Eastern Europe, unemployment insurance schemes were hastily introduced following a Western model (1990-1991). Given growing unemployment and tightened public finances, these schemes' initial generosity was greatly restricted, and the difference in real terms between benefits and wages increased in the six countries under study since there was no adequate indexation. Today, despite the improved economic situation in four of these six countries, benefit/wage replacement rates are, by European standards, low ; and in all six countries, the period during which unemployment benefits are paid out is quite short. These facts account for much of the observed poverty, and for the relatively low cost of unemployment benefits. Since joblessness persists, means-tested welfare assistance has, as in Western Europe, expanded but with little effect on reducing poverty in targeted groups. Nor is the more frequent recourse to workfare in Eastern Europe an innovation. However data about workfare, anywhere in Europe are still not very reliable.
22 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1998
• Nombre de lectures: 30
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Micheline de Felice
L'indemnisation du chômage dans six pays en transition
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 29, 1998, N°3. Evolution de la protection sociale dans les pays
d'Europe centrale et orientale. pp. 111-132.
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de Felice Micheline. L'indemnisation du chômage dans six pays en transition. In: Revue d’études comparatives Est-Ouest.
Volume 29, 1998, N°3. Evolution de la protection sociale dans les pays d'Europe centrale et orientale. pp. 111-132.
doi : 10.3406/receo.1998.2931
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1998_num_29_3_2931Résumé
Face au surgissement du chômage au début de la transition, les PECO ont improvisé des systèmes
d'assurance inspirés des modèles européens (1990-91). Avec l'augmentation du nombre des sans-
emploi et une discipline des finances publiques plus stricte, la générosité initiale a fait place à une
grande sévérité tandis que l'écart allait croissant entre le niveau réel des allocations et celui des
salaires, faute d'une indexation convenable. Aujourd'hui, malgré la meilleure santé économique de
quatre des six pays de l'échantillon, les "taux de remplacement" sont partout faibles et les durées
d'indemnisation très courtes en regard des normes européennes. Ce constat explique une part
importante de la pauvreté observée, comme le coût relativement faible de l'indemnisation des chômeurs
dans ces pays. Le chômage demeurant tenace, Y assistance a pris de l'ampleur sans parvenir à réduire
sensiblement la pauvreté de la population ciblée. En cette matière, les PECO n'innovent guère, à en
juger par les tendances qui se font jour un peu partout dans l'Union européenne. Ceci semble vrai aussi
du recours croissant aux mesures de workfare, même si les informations disponibles à ce sujet n'ont
pas encore toute la rigueur souhaitable à l'Est comme à l'Ouest.
Abstract
As joblessness soared in Central and Eastern Europe, unemployment insurance schemes were hastily
introduced following a Western model (1990-1991). Given growing unemployment and tightened public
finances, these schemes' initial generosity was greatly restricted, and the difference in real terms
between benefits and wages increased in the six countries under study since there was no adequate
indexation. Today, despite the improved economic situation in four of these six countries, benefit/wage
"replacement rates" are, by European standards, low ; and in all six countries, the period during which
unemployment benefits are paid out is quite short. These facts account for much of the observed
poverty, and for the relatively low cost of unemployment benefits. Since joblessness persists, means-
tested welfare assistance has, as in Western Europe, expanded but with little effect on reducing poverty
in targeted groups. Nor is the more frequent recourse to workfare in Eastern Europe an innovation.
However data about workfare, anywhere in Europe are still not very reliable.Revue d'études comparatives Est-Ouest, 1998, vol. 29, n° 3, pp. 111-132
L'indemnisation du chômage
dans six pays en transition
Micheline de FÉLICE *
résumé : Face au surgissement du chômage au début de la transition, les PECO ont
improvisé des systèmes d'assurance inspirés des modèles européens (1990-91). Avec
l'augmentation du nombre des sans-emploi et une discipline des finances publiques
plus stricte, la générosité initiale a fait place à une grande sévérité tandis que l'écart
allait croissant entre le niveau réel des allocations et celui des salaires, faute d'une
indexation convenable. Aujourd'hui, malgré la meilleure santé économique de quatre
des six pays de l'échantillon, les "taux de remplacement" sont partout faibles et les
durées d'indemnisation très courtes en regard des normes européennes. Ce constat
explique une part importante de la pauvreté observée, comme le coût relativement faible
de l'indemnisation des chômeurs dans ces pays. Le chômage demeurant tenace, Y assis
tance a pris de l'ampleur sans parvenir à réduire sensiblement la pauvreté de la populat
ion ciblée. En cette matière, les PECO n'innovent guère, à en juger par les tendances
qui se font jour un peu partout dans l'Union européenne. Ceci semble vrai aussi du
recours croissant aux mesures de workfare, même si les informations disponibles à ce
sujet n'ont pas encore toute la rigueur souhaitable à l'Est comme à l'Ouest.
abstract : As joblessness soared in Central and Eastern Europe, unemployment insu
rance schemes were hastily introduced following a Western model (1990-1991). Given
growing unemployment and tightened public finances, these schemes' initial generosity
was greatly restricted, and the difference in real terms between benefits and wages
increased in the six countries under study since there was no adequate indexation.
Today, despite the improved economic situation in four of these six countries,
benefit/wage "replacement rates" are, by European standards, low ; and in all six count
ries, the period during which unemployment benefits are paid out is quite short. These
facts account for much of the observed poverty, and for the relatively low cost of unem
ployment benefits. Since joblessness persists, means-tested welfare assistance has, as in
Western Europe, expanded but with little effect on reducing poverty in targeted groups.
Nor is the more frequent recourse to workfare in Eastern Europe an innovation. Howe
ver data about workfare, anywhere in Europe are still not very reliable.
Dans les pays d'Europe ayant renoncé au système d'économie administrée, le
chômage constitue un risque social inédit et son indemnisation y est la branche
la plus innovante de la protection sociale. À la veille des réformes qui visaient à
instaurer une économie de marché, la majorité des analystes s'attendaient à ce
que les effectifs pléthoriques des entreprises se réduisent fortement et se redis-
* CNRS (IREP, 4, rue Poinsot 75 014, Paris, tél. : [phone]). 1 2 Micheline de Félice 1
tribuent entre branches et établissements, ainsi qu'entre secteurs relevant des
divers types de propriété, selon des proportions plus proches de celles des
autres économies développées, tandis que certains individus se mettraient à leur
compte et que d'autres se retireraient du marché du travail. Ce vaste mouve
ment devait s'opérer au cours d'une période de "transition" vers le marché
durant laquelle un certain chômage sévirait. De là la création de régimes d'enre
gistrement et d'indemnisation des chômeurs dès 1989 ou 1990. Pour sa part, la
Hongrie avait déjà un embryon d'aide aux demandeurs d'emploi (1986) alors
que la première loi roumaine organisant ce service date de 1991.
1. LES DEBUTS
Dans chacun des six pays de l'échantillon - Bulgarie, Hongrie, Pologne,
République tchèque, Slovaquie et Roumanie - le dispositif en place rappelle
ceux que l'on connaît de plus longue date dans le reste de l'Europe. Parmi les
traits communs à tous, on relèvera le caractère obligatoire de l' assurance-chô
mage, un système de Caisse ou "Fonds pour l'emploi", chargé de verser les
allocations de chômage et alimenté par des cotisations assises sur les salaires,
complétées par le budget de l'État (qui couvre tout déficit). À "l'Ouest", la ges
tion des ressources est de caractère le plus souvent public ou parapublic, parfois
privé, paritaire ici, tripartite là. Dans les PECO, ces sommes sont gérées par une
entité publique. Selon des modalités et des pouvoirs d'intervention différant
beaucoup d'un pays à l'autre, des instances consultatives ont été mises en
place ; elles assurent une certaine concertation entre administrations et parte
naires sociaux en matière de salaires et de protection sociale. Dans la plupart
des cas, l'indemnisation relève désormais d'un "Service national de l'emploi"
de type dit intégré, c'est-à-dire réunissant l'ensemble des fonctions : enregistr
ement des demandeurs d'emploi, versement des prestations, collecte et affichage
des offres d'emploi, enfin, mise en œuvre des politiques dites actives. Si dans
un premier temps, une fraction importante de la main-d'œuvre, qui migrait du
secteur public vers le secteur privé, ne recourait pas aux bureaux locaux de
l'emploi, avec le temps, ceux-ci ont vu leur charge de travail augmenter