La rénovation rurale en Allemagne. Bilans et perspectives d'un programme réussi - article ; n°3 ; vol.38, pg 85-96

Gerhard Henkel

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 2007 - Volume 38 - Numéro 3 - Pages 85-96
Vouée depuis les années 1960 à la modernisation des structures d'exploitation agricole et à l'adaptation de la morphologie villageoise au trafic routier, la politique de rénovation rurale de la République fédérale a profondément changé de nature à partir des années 1980, privilégiant une approche plus globale de l'espace rural et multipliant les démarches de restauration du bâti et de préservation du milieu naturel. Or la réunification de 1990 et la politique de rattrapage engagée dans l'ex-RDA ont souligné les limites d'une politique d'intervention fondamentalement exogène. Inscrite aujourd'hui dans un objectif de développement durable, la politique fédérale évolue vers une meilleure prise en compte des besoins des populations locales en services de proximité et vers la valorisation des initiatives endogènes.
Rural renovation in Germany:
The assessment and prospects of a successful program
Devoted since the 1960s to modernizing farming and adapting villages to highway traffic, the Federal Republic's rural renovation policy underwent a deep change during the 1980s, as emphasis was laid on a global approach to rural geography and on restoring buildings and preserving the natural environment. Since reunification in 1990, the policy of helping the east catch up with the west has exposed the limits of programs mainly based on exogenous interventions. Given the current objective of sustainable development, Federal policy is paying closer attention to the needs for local amenities and services and to the promotion of endogenous
12 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 2007
• Nombre de lectures: 24
• Langue: Français

Extrait

Gerhard Henkel
Valentine Meunier
M. Guillaume Lacquement
Béatrice von Hirschhausen
La rénovation rurale en Allemagne. Bilans et perspectives d'un
programme réussi
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 38, 2007, N°3. Le développement rural en Allemagne réunifiée
: modèles, contextes, enjeux. pp. 85-96.
Résumé
Vouée depuis les années 1960 à la modernisation des structures d'exploitation agricole et à l'adaptation de la morphologie
villageoise au trafic routier, la politique de rénovation rurale de la République fédérale a profondément changé de nature à partir
des années 1980, privilégiant une approche plus globale de l'espace rural et multipliant les démarches de restauration du bâti et
de préservation du milieu naturel. Or la réunification de 1990 et la politique de rattrapage engagée dans l'ex-RDA ont souligné les
limites d'une politique d'intervention fondamentalement exogène. Inscrite aujourd'hui dans un objectif de développement durable,
la politique fédérale évolue vers une meilleure prise en compte des besoins des populations locales en services de proximité et
vers la valorisation des initiatives endogènes.
Abstract
Rural renovation in Germany:
The assessment and prospects of a successful program
Devoted since the 1960s to modernizing farming and adapting villages to highway traffic, the Federal Republic's rural renovation
policy underwent a deep change during the 1980s, as emphasis was laid on a "global" approach to rural geography and on
restoring buildings and preserving the natural environment. Since reunification in 1990, the policy of helping the east catch up
with the west has exposed the limits of programs mainly based on exogenous interventions. Given the current objective of
sustainable development, Federal policy is paying closer attention to the needs for local amenities and services and to the
promotion of endogenous
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Henkel Gerhard, Meunier Valentine, Lacquement Guillaume, von Hirschhausen Béatrice. La rénovation rurale en Allemagne.
Bilans et perspectives d'un programme réussi. In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 38, 2007, N°3. Le
développement rural en Allemagne réunifiée : modèles, contextes, enjeux. pp. 85-96.
doi : 10.3406/receo.2007.1847
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_2007_num_38_3_1847o CM
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La rénovation rurale en Allemagne
Bilans et perspectives d'un programme réussi
Gerhard HENKEL*
Professor, Institut fur Géographie, Universitat Essen
Résumé : Vouée depuis les années 1960 à la modernisation des structures d'exploi
tation agricole et à l'adaptation de la morphologie villageoise au trafic routier, la
politique de rénovation rurale de la République fédérale a profondément changé de
nature à partir des années 1980, privilégiant une approche plus globale de l'espace
rural et multipliant les démarches de restauration du bâti et de préservation du mi
lieu naturel. Or la réunification de 1990 et la politique de rattrapage engagée dans
l'ex-RDA ont souligné les limites d'une politique d'intervention fondamentalement
exogène. Inscrite aujourd'hui dans un objectif de développement durable, la politi
que fédérale évolue vers une meilleure prise en compte des besoins des populations
locales en services de proximité et vers la valorisation des initiatives endogènes.
* Cet article est une version remaniée et actualisée d'un texte publié en 2000 par Gerhard
Henkel : « Dorferneuerung in Deutschland, Bilanzen und Perspektiven eines erfolgreichen
Programms », Bericht iïber Landwirtschaft, Zeitschrift fur Agrarpolitik und Landwirschaft,
Nr. 213, Sonderheft : Johann Heinrich von Thûnen, Gesellschaftspolitische Aspekte seines
Werkes und ihre Bedeutung fur die Entwicklung des landlichen Raumes, pp. 101-107. Gerhard Henkel 86
La rénovation rurale (Dorferneuerung) est une vaste campagne de
modernisation et de revitalisation rurale conduite par l'État depuis une
trentaine d'années en RFA et depuis 1990 dans les nouveaux Lander. Le
programme vise l'amélioration des conditions de vie dans les espaces ru
raux et a donné lieu à d'importantes transformations de la morphologie
villageoise. En un demi-siècle, les objectifs et les pratiques d'aménagement
dans ce domaine ont considérablement évolué, faisant écho aux change
ments de paradigme des politiques rurales engagées depuis la fin de la
Seconde Guerre mondiale. Outils d'accompagnement des politiques sec
torielles de modernisation agricole à l'époque du redressement économi
que du pays, les programmes de rénovation rurale se sont progressivement
inscrits dans une approche plus globale de l'espace villageois.
La réunification et l'intégration des espaces ruraux de l'ex-RDA à partir
de 1990 renouvellent, après quarante ans d'expériences en Allemagne de
l'Ouest, les questionnements sur les contenus comme sur les modes de
décision et d'intervention. Le dispositif promeut la prise en compte des
situations locales et de leurs particularités mais, implicitement, il se réfère
à des normes ou à des modèles dominants qui ne rencontrent pas toujours
l'approbation des populations locales et qui peuvent même leur paraître
étrangers. Par ailleurs, dans l'ex-RDA, les tâches d'aménagement avaient
été confisquées par les entreprises agricoles de sorte que l'incitation aux
initiatives endogènes exige un réel apprentissage des pratiques de la dé
mocratie locale. Cependant, l'implication des acteurs locaux ne va pas de
soi dans des régions rurales fragilisées par le dépeuplement et la déprise
des activités.
1. L'ÉVOLUTION DES OBJECTIFS D'AMÉNAGEMENT DEPUIS 1945
Les trois premières décennies de l'après-guerre (1945-1975) sont pla
cées sous le signe de la « modernisation rurale » (Dorfsaniening) qui vise
presque exclusivement à améliorer les structures agraires. La Loi de r
emembrement de 1953 préconise explicitement de desserrer le bâti villa
geois. On évide certaines zones particulièrement denses (Entkernungen
von besonders verdichten Gebàudekomplexen), notamment dans les villa
ges nucléaires au bâti très serré de l'ouest et du sud de l'Allemagne. Ils su
bissent également « une réorganisation totale ou intégrale » de leur espace
bâti. En termes clairs, des pans entiers de villages sont rasés. Les espaces
ainsi dégagés connaissent des sorts fort divers : élargissements de voies
de circulation et places de parking, espaces verts ou aires de jeux pour les
enfants, établissements scolaires ou bancaires, etc. Les vieilles fermes ou
vieux corps de ferme sont fréquemment repris par les agriculteurs voisins,
puis aménagés ou transformés pour les besoins de leur propre exploita
tion.
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La « modernisation rurale » des années 1960 et du début des années
1970 a essentiellement pour objectif d'éradiquer les anomalies architectur
ales, faisant prévaloir la démolition et la construction du neuf sur la res
tauration de l'ancien. À cette époque, les opérations de modernisation et
les projets d'urbanisme sont les principaux instruments de la planification
locale. Les travaux de voirie figurent souvent au cœur des nouveaux pro
grammes d'aménagement qui s'alignaient sur les recommandations de la
RAST {Richtlinien fiir dieAnlage von Stadtstrafien - Directives sur l'am
énagement des voies urbaines). Celles-ci considèrent les villages comme des
obstacles à la circulation et ordonnent l'aménagement de larges artères
qui éliminent nombre de maisons, de cours et de jardins, allant jusqu'à
scinder certaines localités en deux.
Cette politique se traduit par la disparition d'innombrables bâtiments
anciens des centres villageois. Dans les années 1960 et au début des années
1970, le taux annuel de destruction oscille entre 5 et 10 % selon les estima
tions officielles. Beaucoup de villages perdent une grande partie de leur
identité et de leur singularité dans cette démolition de bâtiments de gran
de valeur historique et dans cette refonte de la morphologie villageoise.
Aujourd'hui, ces opérations de destruction/modernisation du bâti