Le pour et le contre - article ; n°1 ; vol.12, pg 155-167

Bernard Cazes

Description

Revue française de sociologie - Année 1971 - Volume 12 - Numéro 1 - Pages 155-167
Bernard Cazes : Felicific calculus in Government activities.
During the 50's and 60's social expenditures have increased at such a rate that it cannot be maintained for a very long time; moreover this rapid expansion has not been followed by a parallel rise in satisfaction. These two factors explain the interest taken in many countries in methods for improving the rationality of public choices. The use of these methods has three main consequences. Firstly, they typically lead to formulate official goals at the national level, or at least to a regular measurement of the state of the society through social indicators. That creates two problems : 1. the identification of causal relationships between social output indicators and the activities which influence the numerical values they take; 2. the regrouping of social measurements in a limited number of areas. Secondly, these methods imply a «holistic» approach, i.e. a refusal to cope with the issues on a piece-meal basis in order to minimize the risks of sub-optimization. The holistic approach cannot be applied between different goals of a final character — except through rather unsatisfying conventions — because of difficulties inherent in weighting individual outputs. Generally its use implies comparisons between costs an benefits of policies related to similar purposes. Here a distinction can be made between comparisons within the status quo which allow to clarify, area by area, the links connecting public activities and their measurable social output, and comparisons between the prevailing situation and feasible alternatives, where systems analysis comes in. Finally policy analysis is less exclusively concerned with the « advocacy process because it considers that one must assess the effectiveness of a solution before trying to know about its acceptability. Beyond the spurious criticisms darted at those who try to bring some analytical rigour in public affairs one should be aware that the political arena is an unpromising field in that respect for a number of reasons related to the manner in which decisions are prepared, implemented, or evaluated ex post. One of the possible by-products of the drive for more effectiveness could be a slowing down of decision-making process such as to make modern life less hectic.
Bernard Cazes : El pro y el contra.
Se acrecentaron los gastos sociales durante los afios 50 y 60 a un ritmo que y a no puede ser mantenido largo tiempo; además ese arranque rápido no fué acompafiado de un desarrollo concomitante de las satisfacciones. Explican esas dos consideraciones el interés dado en muchos países a los métodos que permiten introducir más racionalidad en las elecciones del presupuesto. Las consecuencias de tal introducción son de très clases. Primero el procedimiento lleva a elaborar metas oficiales en el cuadro de la nación о рог lo menos a medir periodicamente el estado de la sociedad con indicadores sociales, lo que levanta dos problemas : articulación entre los indicadores de resultado social y las actividades que influyen los valores que toman; agrupamiento de las medidas en un numero limitado de categories. Segundo, lleva al « globalismo » y se niega a tratar los problemas en orden dispersado para limitar las posibilidades se suboptimización. El modo de aproximación global no puede, sino con convenciones bastante insatisfactorias, intervenir en las diferentes metas de carácter final pues su ponderación es dificil. Los más a menudo se traduce por comparaciones entre gastos y ventajas de politicas que corresponden con parecidas intenciones. Aqui se puede distinguir la comparación dentro del statu quo, que permite precisar, función tras función, los ligos entre las actividades públicas y sus resultados mesurables, y por otra parte la comparación entre lo existante y los posibles, lo propio del análisis de sistema. Por fin la racionalización de la elecciones colectivas no acuerda una importancia tan exclusiva a los procesos de defensa de los intereses, considerando que hay primero que apreciar la eficacidad de una solución antes de saber si se acepta. Más alla de las falsas quimeras que buscan a los que quieren introducir un poco de rigor analítico en los negocios publicos, hay que ser consciente que la esfera politica ofrece un terreno poco favorable en ese respecto para motivos que dependen, sea de la manera con la que se preparan las decisiones, sea de su ejecución, sea de su evaluación a posteriori. Una de las consecuencias indirectas de la mayor preocupación por su eficacidad podría ser la moderación del ritmo de las decisiones hasta tal punto que su existencia séria menos tensa.
Bernard Cazes : « Für und Wider ».
Die Sozialausgaben sind in den 50iger und 60iger Jahren in einem Rhythmus gestiegen, der nicht mehr lange gehalten werden kann; ausserdem entsprach dieser rasche Anstieg nicht einem ebenso schnellen Anstieg der erzielten Befriedigung. Diese beiden Gesichtspunkte erklàren das Interesse zahlreicher Lander fur Methoden zur Einführung einer besseren Rationalisierung der Budgetsausrichtung. Die Folgen einer solchen Einführung sind dreierlei : Dieses Verfahren führt zunächst zur Erarbeitung öffentlicher Ziele nationalen Umfanges oder zumindest zur regelmässigen Erfassung des Zustands der Gesellschaft mittels sozialer Indikatoren, was zwei Probleme stellt : die Identifikation der kausalen Beziehungen zwischen den Indikatoren der sozialen Ergebnisse und den Aktivitäten, die die erhaltenen Werte dieser Indikatoren beeinflussen; die Zusammenfassung der Grössen in eine begrenzte Anzahl von Kategorien. Andererseits führt dieses Verfahren zur holistischen Annäherungsmethode, d.h. man vermeidet, die Probleme in zerstreuter Ordnung anzugehen, um die Gefahren der Suboptimierung herabzumindern. Diese holistische Annäherungsmethode darf nicht, ausser durch recht unzufriedenstellenden Konventionen, bei verschiedenen Endzielen angewendet werden, denn die Ponderation dieser Endziele kann nur schlecht in Betracht gezogen werden. Diese Methode drückt sich zumeist im Vergleich zwischen Kosten und Vorteilen von politischen Massnahmen mit ähnlichen Absichten aus. Hier kann unterschieden werden zwischen einerseits dem Vergleich innerhalb einer Status-quo-situation, womit, Funktion nach Funktion, die Beziehungen zwischen den öffentlichen Aktivitäten und ihren erf assbaren Ergebnissen bestimmt werden konnen, und andererseits dem Vergleich zwischen Bestehendem und Möglichem, was die Systemanalyse auszeichnet. Schliesslicht verleiht die Rationalisierung der fur die Kollektivität getröffenen Auswahlen keine so übermässige Bedeutung den Interessenverteidigungsprozessen, da man der Ansicht ist, dass zunächst die Wirksamkeit einer Lösung erwogen werden muss, bevor man iiber ihre Anwendbarkeit Gewissheit hat. Ueber die falschen Streitereien hinaus, die jenen angehängt werden, die etwas analytische Genauigkeit in die öffentlichen Angelegenheiten bringen wollen, solíte man sich im klaren sein, dass die politische Sphäre schlecht dazu geeignet ist, aufgrund der Art Vorbereitung der Entscheidungen, ihrer Durchführung oder ihrer späteren Bewertung. Eine der indirekten Folgerungen der Bestrebungen zur grössereen Wirksamkeit wäre, den Entscheidungsrhythmus soweit zu verlangsamen, dass das Leben weniger angespannt wird.
Bernard Cazes : За и против.
Общественные расходы повысились в течение 50-х и 60-х годов таким темпом, что их удержать в дальнейшем делается невозможным, а кроме того их быстрое развитие не сопровождается одновременным развитием соответственного удовлетворения. Эти два соображения и объясняют интерес многих стран к методам позволяющим применить значительную рационализацию в выборе бюджетов. Консеквенции могут быть трех родов.
Во первых эта рационализация ведет к разработке официальных целей в народном масштабе или по крайней мере к периодическому измерению состояния общества посредством социальных указателей; при этом восстают две проблемы : сочленение между указателями общественного результата и деятельностью, влияющей на ценности которыми эти указатели пользуются. Групировка измерителей в одно органическое число категорий. Во вторых оно ведет к « глобализму » т. е. к отказу рассматривать проблемы в разбросанном порядке чтобы минимизировать риск уменьшения оптимальности. Способ глобального подхода к вопросу не может быть применен на уровне различных целей финального характера, разве только при довольно неудовлетворительных условиях, так как предположить что они будут уравновешены довольно трудно. Чаще всего этот способ передается через сравнение между стоимостью и выгодами политик соответствующих похожими намерениям. Здесь можно различать сравнение внутри настоящего положения вещей (status quo) которое позволяет определить функция за функцией связь между общественной деятельностью и ее измеримыми результатами и с другой стороны сравнение между существующим и возможным, что и является присущим системному анализу. Наконец, рационализация коллективных отборов не придает такого исключительного значения процессам защиты интересов, считая что нужно сначала оценить эффективность одного решения прежде чем узнать является ли оно приемлемым. Отсюда происходят ненужные споры которые навязываются тем, кто хочет ввести немного аналитической строгости в общественных делах. Надо сознать, что политическая сфера не предоставляет под этим взглядом благоприятную почву, или из-за того каким образом приготовляются решения, или из за их оценки путем вывода. Одна из косвенных консеквенции черезчур большой заботы об эффективности могла бы быть тормозом ритма решений до такой степени, что существование сделалось бы менее натянутым.
13 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SOCIOLOGIE
• Publié le: 01 janvier 1971
• Nombre de lectures: 5
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait