Politica sociale della Comunità

Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion European Commission

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• Internationalism
• Public health
• Social security
• Member state of the European Union
• Sociologie, société et politique

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Extrait

POLITICA SOCIALE
DELLA COMUNITÀ
SITUAZIONE AL 1° GENNAIO 1996
COMMISSIONE EUROPEA
GENNAIO 1996 © CECA-CE-CEEA, Bruxelles · Lussemburgo, 1996
La riproduzione Integrale o parziale è autorizzata con l'obbligo di citare le fonti.
La riproduzione a scopo commerciale è Invece proibita.
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali
delle Comunità europee, 1996
Questo fascicolo: ISBN 92-826-9542-5
Printed In Belgium 9β m m mii
POLITICA SOCIALE
DELLA COMUNITÀ
Corne consultare questo opuscolo
Obiettivi perseguiti da questo opuscolo:
— informare ¡I pubblico europeo sulle misure proposte o adottate
per attuare i principi fondamentali enunciati nella Carta
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori
nonché a titolo del protocollo sulla politica sociale allegato al
trattato sull'Unione europea;
— riassumere la strategia perseguita nei vari settori dell'attività
sociale;
— servire da primo riferimento riguardo al contenuto attuale
delle varie proposte elaborate dalla Commissione in vista
della realizzazione delle misure contenute nel suo programma
di azione.
Contenuto di questo opuscolo:
— una descrizione succinta del modo in cui la Comunità legifera ;
— un'introduzione generale alle questioni e ai problemi sollevati
dalla dimensione sociale del mercato interno;
— introduzioni specifiche ai diversi settori della politica sociale;
— un richiamo, a seconda del campo, della legislazione anterio­
re all'adozione della carta;
— schede che riassumono le misure proposte o adottate allo
scopo di dotare il mercato interno di una vera e propria
dimensione sociale. Nel caso di proposte non ancora adottate,
la scheda riprende anche il parere del Parlamento europeo e la
situazione attuale della proposta. Nel caso di misure adottate,
la scheda fornisce la date di scadenza per l'entrata in vigore
della legislazione negli Stati membri, come anche gli eventuali
lavori ulteriori e le misure di applicazione della Commissione.
Modo di consultazione:
— se non si ha dimestichezza con le procedure secondo le quali
la Comunità legifera e formula le sue raccomandazioni ci si
potrà riferire alla pagina iii del presente opuscolo;
— per avere un quadro complessivo dei temi trattati si potrà
prendere conoscenza dell'introduzione generale delle misure
sociali (pag. 1);
— si potrà scegliere nel sommario (pag. ix) le rubriche concer­
nenti i settori ai quali si interessati.
I riassunti indicano i riferimenti dei numeri della Gazzetta ufficiale
delle Comunità europee in modo da permettere a coloro che lo
desiderano di ottenere informazioni più dettagliate sulle misure che
avranno attirato maggiormente la loro attenzione. Esemplari della
Gazzetta ufficiale possono essere ottenuti presso gli uffici di vendita,
il cui elenco figura in terza pagina di copertina.
GENNAIO 1996­ IT Avvertenza
Il presente fascicolo offre un'istantanea, al 1° gennaio 1996, di una situazione che si modifica di
giorno in giorno. Questa pubblicazione d'informazione costituisce uno strumento di
documentazione nel quadro degli sforzi compiuti in materia. Non impegna la responsabilità
della Commissione.
GENNAIO 1996-IT 96mm mu
PROCEDURE LEGISLATIVE DELLA COMUNITÀ EUROPEA
BREVE PROSPETTO
Per comprendere meglio le informazioni contenute nei riassunti bisogna conoscere le procedure
legislative della Comunità. Ogni riassunto si riferisce a una misura specifica intesa ad agevolare
la creazione del mercato unico. In linea generale:
— la Commissione, che dispone di poteri di decisione e di esecuzione, ha un diritto di iniziativa:
elabora dei progetti di proposte che presenta al Consiglio;
— il Consiglio è composto di membri che rappresentano ogni Stato membro a livello
ministeriale. Congiuntamente con il Parlamento e la Commissione, il Consiglio adotta, sulla
base di queste proposte, degli atti comunitari;
— il Parlamento europeo (eletto dai cittadini della Comunità) esamina queste proposte e
partecipa, nei limiti delle proprie attribuzioni, all'adozione degli atti comunitari;
— il Comitato economico e sociale (composto di rappresentanti delle organizzazioni di datori di
lavoro, sindacati e altri gruppi di interesse) è obbligatoriamente consultato su alcune di
queste proposte;
— il Comitato delle regioni (composto dei rappresentanti degli enti locali e regionali) è dotato
anch'esso di competenza consultiva in alcuni settori.
1. LEGGI E ALTRE MISURE
Regolamenti
Un regolamento è una norma vincolante e applicabile direttamente in tutti gli Stati membri
senza che sia necessario integrare la legislazione nazionale. I regolamenti possono essere
adottati sia dal Consiglio che dalla Commissione.
Direttive
Una direttiva è una norma CE che vincola gli Stati membri al raggiungimento di un
determinato risultato ma lascia loro la scelta del metodo. In pratica, nella maggior parte dei
casi, è necessaria un'integrazione della legislazione nazionale nella forma giudicata più
opportuna in ogni Stato membro. Questo è un punto molto importante poiché le attività
interessate da una direttiva devono tener conto anche degli effetti della legge nazionale
integrativa.
Decisioni
Una decisione è totalmente vincolante nei confronti di coloro ai quali è indirizzata. Non è
richiesta alcuna integrazione della legislazione nazionale. Le decisioni ricapitolate in questo
documento sono decisioni del Consiglio benché in alcuni casi la Commissione abbia il potere
di adottare decisioni proprie.
Raccomandazioni
Una raccomandazione non è vincolante (non è una legge). Le raccomandazioni possono
essere adottate sia dal Consiglio sia dalla Commissione.
La maggior parte delle misure contenute in questo documento sono direttive del Consiglio.
GENNAIO 1996- IT III Il processo legislativo della CE
(direttive e regolamenti)
Procedura di cooperazione Procedura di consultazione
Prima lettura
"Λ
Adozione di una
posizione comune
da parie del
Consiglio dei ministri
Seconda lettura
Esame della
possane comune
da parte del A
3arlamenlo europeo \
Proposta
all'esame Emendamenti
del Consiglio
del Parlamento > \ europeo
Tesio
adottalo
Testo Testo
adottato non adottato
GENNAIO 1996- IT IV Û96l Hill:
Procedura di codecisione
Prima lettura
Adozione di una
posizione comune
da pane del
Consiglio dei ministri
Esame della ^v
posizione comune >v_
Seconda lettura
da parte del /~
Intenzione Parlamento europeo / <
del Parlamento
di respingere
la posizione comune
r \
Convocazione
Testo
del comitato
adottato
di conciliazione
Testo
adottato
Testo
adottato
GENNAIO 1996- IT 2. PROCEDURE LEGISLATIVE
Il modo migliore di illustrare le procedure decisionali comunitarie è quello di descrivere l'iter
seguito per adottare un atto legislativo. Si raccomanda di leggere il testo che segue e di
consultare gli schemi riportati nelle pagine precedenti.
Dall'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, il 1° novembre 1993, esistono quattro
procedure diverse per adottare un atto legislativo: la procedura di consultazione, la
procedura del parere conforme, ìaprocedura di cooperazione e ìaprocedura di codecisione.
La procedura da seguire è definita dall'articolo del trattato CE sul quale è basata la proposta e
ogni atto del Consiglio ha origine da una proposta che la Commissione invia al Consiglio.
Nel quadro della procedura di consultazione il Consiglio chiede il parere del Parlamento
europeo e, nella maggior parte dei casi, quello del Comitato economico e sociale. Dopo che
sono stati formulati questi pareri la Commissione ha, se lo desidera, la facoltà di emendare la
propria proposta. In seguito la proposta è esaminata dal Consiglio che può adottarla tale e
quale o dopo averla emendata. Se il Consiglio non giunge a un accordo la proposta resta
allora «sul tavolo».
L'accordo del Parlamento è obbligatorio in tutti i casi nei quali è prevista la procedura del
parere conforme (esercizio dei diritti di libera circolazione e di soggiorno dei cittadini
comunitari). Il testo può essere adottato oppure respinto. In quest'ultimo caso il Consiglio
deve riesaminare la proposta fino a che il Parlamento dà l'avallo. Il Parlamento, senza poter
modificare il testo presentatogli, dispone di fatto di un diritto di veto.
Laprocedura di cooperazione permette al Parlamento di modificare la proposta sottopostagli
non una, ma due volte. Di conseguenza, dopo aver consultato il Parlamento e il Comitato
economico e sociale, ed eventualmente il Comitato delle regioni, il Consiglio è tenuto ad
adottare una posizione comune. Questa è quindi trasmessa al Parlamento che dispone di tre
mesi per accettarla, respingerla oppure proporre degli emendamenti nel corso della seconda
lettura. La C