Pologne: La crédibilité et la réforme de l'information statistique et leurs liens avec la politique économique - article ; n°3 ; vol.12, pg 41-60

Claude Simon

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1981 - Volume 12 - Numéro 3 - Pages 41-60
Poland: Credibility and Reform of Statistical Information and their Links with Economic Policy.
Because of the contradictions contained in them, the reliability of statistics from Eastern Europe has often been questioned, though seldom, and to a limited extent only, by the authorities or economists of the countries concerned.
It was only after the recent upheavals in Poland that there emerged a mass of disclosures and criticism which finally revealed the extent to which, in this country at any rate, statistical information was being manipulated.
Hereafter we shall be noting the development of economic information in Poland along a line worsening credibility, particularly from the - beginning of the 70's, until it led in the end to a reorganization of the work of the Statistical Office (GUS). However, the lack of reliable data is still considerable, and this in turn weighs heavily on the decisions of the planners.
La valeur des statistiques des pays de l'Est a été bien souvent mise en doute à la lumière des contradictions qu'elles recelaient, mais rarement et limitativement par des responsables ou des économistes de ces pays.
Il a fallu les bouleversements que l'on sait en Pologne pour qu'un flot de révélations et de critiques permette de se rendre compte de l'ampleur des manipulations des données, du moins dans ce pays.
On suivra ci-après l'évolution de l'information économique en Pologne, dont la crédibilité est allée en se dégradant, particulièrement depuis le début des années 1970 ; elle a conduit finalement à la refonte des travaux de l'Office statistique (GUS). Cependant, on manque encore de bien de données fiables, ce qui pèse sur les décisions des autorités.
20 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1981
• Nombre de lectures: 21
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Claude Simon
Pologne: La crédibilité et la réforme de l'information statistique
et leurs liens avec la politique économique
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 12, 1981, N°3. pp. 41-60.
Abstract
Poland: Credibility and Reform of Statistical Information and their Links with Economic Policy.
Because of the contradictions contained in them, the reliability of statistics from Eastern Europe has often been questioned,
though seldom, and to a limited extent only, by the authorities or economists of the countries concerned.
It was only after the recent upheavals in Poland that there emerged a mass of disclosures and criticism which finally revealed the
extent to which, in this country at any rate, statistical information was being manipulated.
Hereafter we shall be noting the development of economic information in Poland along a line worsening credibility, particularly
from the - beginning of the 70's, until it led in the end to a reorganization of the work of the Statistical Office (GUS). However, the
lack of reliable data is still considerable, and this in turn weighs heavily on the decisions of the planners.
Résumé
La valeur des statistiques des pays de l'Est a été bien souvent mise en doute à la lumière des contradictions qu'elles recelaient,
mais rarement et limitativement par des responsables ou des économistes de ces pays.
Il a fallu les bouleversements que l'on sait en Pologne pour qu'un flot de révélations et de critiques permette de se rendre compte
de l'ampleur des manipulations des données, du moins dans ce pays.
On suivra ci-après l'évolution de l'information économique en Pologne, dont la crédibilité est allée en se dégradant,
particulièrement depuis le début des années 1970 ; elle a conduit finalement à la refonte des travaux de l'Office statistique
(GUS). Cependant, on manque encore de bien de données fiables, ce qui pèse sur les décisions des autorités.
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Simon Claude. Pologne: La crédibilité et la réforme de l'information statistique et leurs liens avec la politique économique. In:
Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 12, 1981, N°3. pp. 41-60.
doi : 10.3406/receo.1981.2355
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1981_num_12_3_2355Pologne : La crédibilité et la réforme
de l'information statistique et leurs liens
avec la politique économique
Claude SIMON*
Les contestations, qui ont déferlé sur le pays en 1980, se sont
exercées aussi à rencontre de la statistique et de l'information économique
plus généralement, leur qualité et leur diffusion, déjà insuffisantes, s'étant
dégradées au cours des dernières années1.
Le pays disposait avant 1939 d'un service bien structuré, jouissant
même d'un certain renom. L'Office central de statistique (GUS) a été
créé en 1918, dès le recouvrement de l'indépendance ; le premier
annuaire n'est sorti qu'en 1930, car il fallut créer de toutes pièces un
appareil uniforme sur un territoire éclaté précédemment entre trois
empires2.
Fin 1939, le GUS est devenu le service statistique du « Gouvernement
général » formé par les autorités allemandes dans une partie des régions
occupées ; à ce titre, il déménagea à Cracovie, capitale de cette zone
spéciale. La ville ayant été épargnée par les opérations militaires, la plus
grande partie des archives fut sauvegardée3.
Le GUS a donc pu reprendre rapidement ses activités, malgré des
difficultés tenant au changement des frontières et aux migrations des
* INSEE, Direction des synthèses économiques, Service de la Conjoncture.
(1) Parmi les principales sources citées dans cette note, Trybuna Ludu et Nowe Drogi
sont, respectivement, le quotidien et la revue mensuelle du parti unifié polonais (PZPR) ;
Zycie Gospodarcze (La Vie économique) est un périodique économique.
(2) La Pologne a été la troisième nation au monde à procéder à un recensement de la
population et des logements : il a eu lieu en 1792 (Suède en 1749, Etats-Unis en 1790,
France en 1801), trois ans avant le dernier partage du pays.
(3) Le gouvernement en exil à Londres fit paraître en 1941 et en 1944 deux éditions
du petit annuaire statistique, intitulées « septembre 1939 - juin 1941 », avec quelques
ventilations des données entre les zones occupées par l'Allemagne et par l'U.R.S.S.
41 Claude Simon
populations. Un recensement sommaire eut lieu en 1946 ; l'annuaire
reparut en 1947.
Cependant, comme dans les autres démocraties populaires, après
l'achèvement de leur intégration au système communiste en 1948-1949,
la statistique s'aligna sur les principes et les normes soviétiques.
Or, pour des raisons d'Etat — sécurité et parfois occultation des
mauvais résultats — la diffusion des renseignements est en U.R.S.S.,
depuis 1917, très sélective, variable selon les circonstances et par consé
quent, souvent discontinue. Le secret statistique est quasi absolu pour
les réserves de matières premières, diverses productions industrielles,
dont celles de l'or, du platine et des diamants, la balance des paiements
et certaines données sociales, telles la durée effective de la semaine de
travail ou les accidents du travail.
En 1939, l'U.R.S.S. avait réduit presque à néant son information
statistique ; elle demeura prudente en 1945 après la fin des hostilités.
Le regain de tension dans les relations internationales en 1948-1953
(plan Marshall, puis guerre de Corée) ne fit que raviver la tendance
au secret : le bulletin mensuel fut réédité en 1949, mais l'annuaire
statistique en 1956 seulement4.
Aussi la Pologne, bien qu'elle observât déjà la discrétion dans les
domaines précités, réduisit le champ de ses publications : l'annuaire
cessa de paraître de 1950 à 1955, le bulletin mensuel se réduisit à
quelques pages d'intérêt mineur.
En même temps, l'Office de statistique devint, en fait, une annexe
de la Commission (« Service » jusqu'à fin 1948) nationale de planifica
tion5. Dans cette situation subordonnée, il était plus facile aux autorités
d'exercer des pressions sur l'Office afin qu'il remanie les résultats, infé
rieurs aux prévisions initiales, du plan triennal 1947-1949 et du plan
sexennal 1950-19556 : d'après les statistiques publiées ultérieurement,
la croissance du revenu national au cours de cette période s'est élevée
à 74 % et non à 112 %, comme prévu à l'origine.
Parallèlement, la qualité des statistiques s'est détériorée à tous les
niveaux, de la collecte au traitement. Les objectifs impératifs trop
(4) Sur révolution et la récente régression de l'information statistique en U.R.S.S.
et plus spécialement pour le commerce extérieur, on consultera dans le Courrier des pays
de VEst, n° de novembre 1980, les deux articles de Marie-Agnès Crosnier et de Anita
Tiraspolsky.
(5) En U.R.S.S., l'Office central soviétique fut même rattaché, en 1930, à la Comm
ission de planification, ce qui eut des conséquences négatives sur le cours des travaux
et la publication des matériaux statistiques ; l'autonomie lui fut donc rendue en 1948.
Source : « Histoire de la statistique nationale soviétique », Moscou édition de 1969,
citée par la revue Wiadomosci statystyczne, dans son numéro de février 1970.
(6) Précédant la série de plans quinquennaux.
42 Pologne. Crédibilité et information statistique
ambitieux incitaient les entreprises à tourner les règlements pour obtenir
les approvisionnements et les moyens faisant défaut, à modifier l'assor
timent de leur production et, finalement, à fournir des données inexactes
pour justifier, entre autres, le montant du fonds des salaires et des
primes ou la promotion des dirigeants.
Pareil comportement, à l'origine procédant de bonnes intentions,
ouvrait la voie à des excès et même à des fraudes caractérisées ; cette
dérive a marqué ensuite durablement l'économie du pays, en dépit
de quelques rémissions.
La première période de gel de l'information statistique prit fin vers
1955, en même temps qu'en U.R.S.S. et grâce aussi aux événements
de 1956 qui permirent le retour au pouvoir de M. Gomulka (démis
de son p