La réforme de la PAC et les négociations du GATT : un pas nécessaire pour un compromis minimal ? - article ; n°1 ; vol.254, pg 41-61

Hervé Guyomard, Louis-Pascal Mahé, Yves Léon

Description

Economie et statistique - Année 1992 - Volume 254 - Numéro 1 - Pages 41-61
La réforme de la PAC et les négociations du GATT : un pas nécessaire pour un compromis minimal ?
L'agriculture est au centre des négociations multilatérales de l'Uruguay Round, les Etats-Unis refusant jusqu'à pré- senttout compromis au GATT en l'absence d'un accord sur la réforme des politiques agricoles. Parallèlement, la Communauté européenne a entrepris de réorienter sa Politique agricole commune. Al'issue de négociations difficiles entre Etats membres, la philosophie de la PAC a été profondément modifiée en mai dernier. Centrée sur les céréales, la réforme réduit fortement le soutien par les prix et lui substitue un soutien par le budget.
Une simulation des effets de cette réforme montre une réduction considérable du déséquilibre du marché céréalier à l'horizon 1 996, grâce à une maîtrise de l'offre et à un
élargissement du débouché de l'alimentation animale. Le revenu agricole net par tête serait stabilisé en termes réels par des aides compensatrices. Celles-ci augmenteront sensiblement à court terme la charge du budget communautaire, mais des économies substantielles sont prévisibles sur les dépenses d'intervention et de stockage.
Un compromis minimal au GATT devient ainsi probable car les Etats-Unis peuvent adopter une position moins intransigeante qu'au début du cycle de négociations en cours, leurs intérêts commerciaux étant centrés sur les grandes cultures et en grande partie satisfaits, pour ce qui est des céréales, par l'initiative communautaire.
Are the Reforms of the Common Agricultural Policy and the GATT Négociations a Necessary Step to a Minimum Compromise ?
Agriculture is atthe centre of the multilateral négociations of the Uruguay Round, with the United States refusing so far to make any compromise to the GATT as there is no agreement on the reform of agricultural policies. Simultaneously, the European Community has started to reorient its Common Agricultural Policy. Following difficult négociations between the Member States, the philosophy of the Common Agricultural Policy was drastically modified last May. Focused on grain, the reform cuts down the price supports considerably and replaces it by a budgetary support.
A simulation of the consequences of this reform reveals a considerable reduction of the disequilibrium of the grain market by 1 996, thanks to the control of the demand and to extended outlets for animal food products. The net agricultural income per capita would be stabilized in real terms by compensatory aid. This aid would in the short term raise significantly the burden of the Community's budget, but substantial savings can be forecast on expenses for intervention and storage.
Thus, a minimum compromise to the GATT becomes likely, because the United States can adopt a less intransigent position than the one they had atthe beginning of the current négociations, since their commercial interest is centered on large-scale farming and is largely satisfied, as far as grain is concerned, by the Community's initiative.
La reforma de la PAC y las negociaciones del GATT : un paso necesario para un compromiso mînimo ?
La agricultura se encuentra en el centra de las negociaciones multilatérales de la Ronda Uruguay. Los EEUU han rehusado, hasta ahora, todo compromiso en el GATT en la ausencia de un acuerdo acerca de la reforma de las polîticas agrarias. Paralelamente, la Comunidad europea decidiô reorientar su Polîtica Agrîcola Comûn. Al término de negociaciones difîciles entre Estados miembros, la filosofîa de la PAC ha sido modificada profundamente en el mes de mayo ultimo. Orientada hacia los céréales, la reforma redujo fuertemente el apoyo a través de los precios, substituyendo al mismo el apoyo a través del presupuesto.
Una simulaciôn de los efectos de esta reforma pone de relieve una reducciôn considerable del desequilibrio del mercado cerealero en el horizonte de 1996, gracias a un dominio de la oferta y a una ampliaciôn del mercado de la alimentaciôn animal. El ingreso agrîcola neto per capita se estabilizarîa en valores reaies mediante ayudas de compensaciôn. Estas aumentarân sensiblemente a corto plazo la carga del presupuesto comunitario pero un ahor- ro substancial es prévisible sobre los gastos de interven- ciôn y de almacenamiento.
Un compromiso mînimo en el GATT es, de este modo, probable : los EEUU pueden adoptar una posiciôn menos intransigente que al inicio del ciclo de negociaciones en curso puesto que los intereses comerciales de éstos se hallan orientados hacia los grandes cultiv- tos y estân satisfechos, en gran parte, por la iniciativa comunitaria en lo concerniente a los céréales.
21 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ECONOMIE_ET_STATISTIQUE0
• Publié le: 01 janvier 1992
• Nombre de lectures: 26
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Monsieur Hervé Guyomard
Monsieur Yves Léon
Monsieur Louis-Pascal Mahé
La réforme de la PAC et les négociations du GATT : un pas
nécessaire pour un compromis minimal ?
In: Economie et statistique, N°254-255, Mai-Juin 1992. pp. 41-61.
Citer ce document / Cite this document :
Guyomard Hervé, Léon Yves, Mahé Louis-Pascal. La réforme de la PAC et les négociations du GATT : un pas nécessaire pour
un compromis minimal ?. In: Economie et statistique, N°254-255, Mai-Juin 1992. pp. 41-61.
doi : 10.3406/estat.1992.5659
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/estat_0336-1454_1992_num_254_1_5659Résumé
La réforme de la PAC et les négociations du GATT : un pas nécessaire pour un compromis minimal ?
L'agriculture est au centre des négociations multilatérales de l'Uruguay Round, les Etats-Unis refusant
jusqu'à pré- senttout compromis au GATT en l'absence d'un accord sur la réforme des politiques
agricoles. Parallèlement, la Communauté européenne a entrepris de réorienter sa Politique agricole
commune. Al'issue de négociations difficiles entre Etats membres, la philosophie de la PAC a été
profondément modifiée en mai dernier. Centrée sur les céréales, la réforme réduit fortement le soutien
par les prix et lui substitue un soutien par le budget.
Une simulation des effets de cette réforme montre une réduction considérable du déséquilibre du
marché céréalier à l'horizon 1 996, grâce à une maîtrise de l'offre et à un
élargissement du débouché de l'alimentation animale. Le revenu agricole net par tête serait stabilisé en
termes réels par des aides compensatrices. Celles-ci augmenteront sensiblement à court terme la
charge du budget communautaire, mais des économies substantielles sont prévisibles sur les dépenses
d'intervention et de stockage.
Un compromis minimal au GATT devient ainsi probable car les Etats-Unis peuvent adopter une position
moins intransigeante qu'au début du cycle de négociations en cours, leurs intérêts commerciaux étant
centrés sur les grandes cultures et en grande partie satisfaits, pour ce qui est des céréales, par
l'initiative communautaire.
Abstract
Are the Reforms of the Common Agricultural Policy and the GATT Négociations a Necessary Step to a
Minimum Compromise ?
Agriculture is atthe centre of the multilateral négociations of the Uruguay Round, with the United States
refusing so far to make any compromise to the GATT as there is no agreement on the reform of
agricultural policies. Simultaneously, the European Community has started to reorient its Common
Agricultural Policy. Following difficult négociations between the Member States, the philosophy of the
Common Agricultural Policy was drastically modified last May. Focused on grain, the reform cuts down
the price supports considerably and replaces it by a budgetary support.
A simulation of the consequences of this reform reveals a considerable reduction of the disequilibrium of
the grain market by 1 996, thanks to the control of the demand and to extended outlets for animal food
products. The net agricultural income per capita would be stabilized in real terms by compensatory aid.
This aid would in the short term raise significantly the burden of the Community's budget, but substantial
savings can be forecast on expenses for intervention and storage.
Thus, a minimum compromise to the GATT becomes likely, because the United States can adopt a less
intransigent position than the one they had atthe beginning of the current négociations, since their
commercial interest is centered on large-scale farming and is largely satisfied, as far as grain is
concerned, by the Community's initiative.
Resumen
La reforma de la PAC y las negociaciones del GATT : un paso necesario para un compromiso mînimo
?
La agricultura se encuentra en el centra de las negociaciones multilatérales de la Ronda Uruguay. Los
EEUU han rehusado, hasta ahora, todo compromiso en el GATT en la ausencia de un acuerdo acerca
de la reforma de las polîticas agrarias. Paralelamente, la Comunidad europea decidiô reorientar su
Polîtica Agrîcola Comûn. Al término de negociaciones difîciles entre Estados miembros, la "filosofîa" de
la PAC ha sido modificada profundamente en el mes de mayo ultimo. Orientada hacia los céréales, la
reforma redujo fuertemente el apoyo a través de los precios, substituyendo al mismo el apoyo a través
del presupuesto.
Una simulaciôn de los efectos de esta reforma pone de relieve una reducciôn considerable del
desequilibrio del mercado cerealero en el horizonte de 1996, gracias a un dominio de la oferta y a una
ampliaciôn del de la alimentaciôn animal. El ingreso agrîcola neto per capita se estabilizarîa
en valores reaies mediante ayudas de compensaciôn. Estas aumentarân sensiblemente a corto plazo
la carga del presupuesto comunitario pero un ahor- ro substancial es prévisible sobre los gastos de
interven- ciôn y de almacenamiento.Un compromiso mînimo en el GATT es, de este modo, probable : los EEUU pueden adoptar una
posiciôn menos intransigente que al inicio del ciclo de negociaciones en curso puesto que los intereses
comerciales de éstos se hallan orientados hacia los grandes cultiv- tos y estân satisfechos, en gran
parte, por la iniciativa comunitaria en lo concerniente a los céréales.AGRICULTURE
La réforme de la PAC et les
négociations du GATT :
un pas nécessaire
pour un compromis minimal ?
H. Guyomard,
Y. Léon réorienter L'agriculture Etats-Unis réforme des sa refusant politiques Politique est au jusqu centre Agricole agricoles. 'à des présent négociations Commune. Parallèlement, tout compromis A multilatérales l'issue la Communauté de au négociations GATT de l'Uruguay en européenne l'absence difficiles Round, d'un a entre entrepris les accord Etats sur de la
et L.-P. Mahé*
membres, la philosophie de la PAC a été profondément modifiée en mai dernier. Centrée sur
les céréales, la réforme réduit fortement le soutien par les prix et lui substitue un soutien par
le budget.
Une simulation des effets de cette réforme montre une réduction considérable du déséquilibre
du marché céréalier à l'horizon 1996, grâce à une maîtrise de l'offre et à un élargissement du
débouché de l'alimentation animale. Le revenu agricole net par tête serait stabilisé en termes
réels par des aides compensatrices. Celles-ci augmenteront sensiblement à court terme la
charge du budget communautaire, mais des économies substantielles sont prévisibles sur les
dépenses d'intervention et de stockage.
Un compromis minimal au GATT devient ainsi probable car les Etats-Unis peuvent adopter
une position moins intransigeante qu 'au début du cycle de négociations en cours, leurs
intérêts commerciaux étant centrés sur les grandes cultures et en grande partie satisfaits,
pour ce qui est des céréales, par l'initiative communautaire.
• Hervé Guyomard et Même si l'agriculture joue un rôle sans précédent dans Etats-Unis, les pays du Groupe de Cairns et les Pays en
Yves Léon sont cher le cycle actuel des négociations multilatérales du GATT voie de développement (PVD) refusent encore tout cheurs à l'INRA-ESR de (Accord Général sur le Commerce et les Tarifs Douan compromis sur les différents dossiers (marchandises, Rennes ; Louis-Pascal iers), le déroulement de l' Uruguay Round, depuis son services, propriété intellectuelle, etc.) en l'absence Mahé est professeur à lancement en 1986 à Punta del Este jusqu'à ce jour, d'un accord sur la réforme des politiques agril'ENSA de Rennes.
semble suivre un scénario familier : déclaration d'in coles.
tention ambitieuse sur la nécessité d'une plus grande l
ibéralisation des échanges de produits agricoles et
détérioration rapide des débats en un affrontement entre Etats-Unis et CEE : d'un conflit d'intérêt
les Etats-Unis et la Communauté Economique Euro ancien...
péenne (CEE). La nouveauté réside dans la reconnais
sance quasi-générale dans le monde qu'il est urgent de Les négociations agricoles dans l' Uruguay Round ten
réformer non seulement les politiques commerciales en dent à se réduire à une opposition entre les Etats-Unis
matière agricole mais aussi les politiques de soutien in et la CEE. Les Etats-Unis insistent sur la nécessité d'une
terne, et dans l'abandon de la référence au statut spécial réforme de toutes les politiques agricoles et réclament
qui avait permis