Le financement de la formation professionnelle

Cedefop — European Centre For The Development Of Vocational Training

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• Education policy
• Vocational education

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Extrait

N° 13 janvier - avril 1998/1 ISSN 0378-5092 EDEFOP
Le financement
de la formation
professionnelle :
approches politiques FORMATION PROFESSIONNELLE ND 13 REVUE EUROPEENNE
CEDEFOP
Rédacteur en chef: Steve Bainbridge
Centre européen
pour le développement
de la formation profes­
Comité de rédaction: sionnelle
Marinou Antipa 12
Président:
GR ­ 57001 Thessalonique
Jean­François Germe Conservatoire National des Arts et Métiers (CNAM),
(Tb ermi)
France
TéL: 30­31+490 111
M ateo Alaluf Université Libre de Bruxelles (ULB), Belgique Fax: 102
Tina Bertzeletou CEDEFOP
Keith Drake Manchester University, Great Britain E­maiL· [e-mail]
Gunnar Eliasson The Royal Institute of Technology (ΚΤΉ), Sweden
Internet:
Alain d'Iribarne Laboratoire d'Economie et de Sociologie du Travail http://www. cedefop.gr
(LEST-CNRS), France
Arndt Sorge Humboldt-Universität Berlin, Deutschland
Reinhard Zedier Institut der deutschen Wirtschaft Köln, Deutschland
Jordi Planas CEDEFOP
Manfred Tessaring P
Sergio Bruno Università di Roma, Italia
Le CEDEFOP apporte son concours
a la Commission en vue de favori­
ser, au niveau communautaire, la
promotion et le développement de
la formation et de renseignement
Publié sous la responsabilité de : Clôture de la rédaction :
professionnels, grâce .1 l'échange
Johan van Rens, directeur 01.06.1998 d'Informations et la comparaison
des expériences sur des questions Stavros Stavrou,r adjoint
présentant un intérêt commun
Reproduction autorisée, sauf à des fins
pour les Etats membres.
Réalisation technique, coordination : commerciales, moyennant mention de la
Bernd Möhlmann Le CEDEFOP constitue un lien en­ source.
tre la recherche, la politique et la
pratique en aidant les décideurs
Responsable de la traduction : N° de catalogue: politiques et les praticiens de la
formation, à tous les niveaux de Sylvie Bousquier; HX-AA-98-OOl-FR-C
l'Union européenne, à acquérir
Amaryllis Weiler-Vassilikioti
une compréhension plus claire
Printed in des développements intervenus en
matière de formation et d'ensei­ Maquette : Agence the Federal Republic of Germany, 1998
gnement professionnels, leur per­
Zühlke Scholz & Partner GmbH, Berlin
mettant ainsi de tirer des conclu­
sions en vue de l'action future. Par La publication paraît trois fois par an
ailleurs, il encourage les scientifi­ Production technique avec micro-édition en allemand, anglais, espagnol
ques et les chercheurs à identifier
Agence Axel Hunstock, Berlin et français. les tendances et les questions fu­
tures.
Le Conseil d'administration du
CEDEFOP a approuvé une série de
Les opinions des auteurs ne reflètent pas obligatoirement la position du priorités à moyen terme pour la
période 1997­2000_F.llcs esquis­ CEDEFOP. Les auteurs expriment dans la Revue Européenne "Formation
sent trois thèmes qui constituent Professionnelle" leur analyse et leur point de vue individuels qui peuvent être
le point central des activités du
partiellement contradictoires. La revue contribue ainsi à élargir au niveau CEDEFOP:
européen, une discussion fructueuse pour l'avenir de la formation
J promotion des compétences et professionnelle.
de l'éducation et la formation tout
au long de la vie;
J suivi des développements en
matière de formation et d'ensei­
gnement professionnels dans les
Etats membres, et
J au service de la mobilité et des Si vous souhaitez contribuer par un article, cf. page 116
échanges européens.
CEDEFOP * * * FOHMHTION PROFESSIONNELLE NO. 13 REVUE EUROPEENNE * *
Le gène manquant:
le facteur qualité
Le terme «éducation» a une double accep­ □ que le modèle français est souvent
tion. Il désigne un fait et la discipline qui imité, bien qu'il présente maints défauts
l'étudié. La discipline (les aspects philo­ et que le modèle allemand soit en géné­
sophiques et pédagogiques étant mis à ral considéré comme meilleur,
part) n'est vieille que d'une quarantaine
d'années; le fait est quant à lui aussi vieux □ que partout les petites entreprises pa­
que la civilisation, mais il a au cours de raissent relativement incapables d'exploi­
ces quarante années connu dans le monde ter les options de formation et d'ensei­
entier une extraordinaire évolution. Une gnement professionnels.
période de quarante années pendant la­
quelle les contradictions et les ambiguï­ Le rapport que les auteurs établissent
tés du fait comme de la connaissance que entre ces questions essentielles et celle
nous en avons se sont élargies et appro­ du financement ne devrait guère surpren­
fondies. Cette remarque n'a qu'en partie dre. Il est tout simplement correct sur le
une connotation négative, puisque pen­ plan méthodologique. D'une part, on con­
dant cette période des changements spec­ sidère que ceux qui bénéficient de la for­
taculaires sont intervenus dans les domai­ mation professionnelle devraient payer
nes de la connaissance, de la technolo­ proportionnellement au profit qu'ils en
gie, de l'organisation, des valeurs tirent. D'autre part, la question de savoir
idéologiques et des dispositifs institu­ qui est appelé à payer et comment n'est
tionnels. Les sociétés sont ainsi devenues pas sans se répercuter sur les décisions
plus complexes et plus sujettes à de nou­ qui affectent les activités de formation et
veaux changements. Pourquoi faudrait­il d'enseignement professionnels et leurs
donc escompter que les problèmes de effets. Si la dernière proposition est rai­
l'éducation soient restés aussi relativement sonnable, la première est extrêmement
simples que naguère, et par conséquent ambiguë et discutable, puisque le recours
faciles à interpréter? au principe «à qui cela profite­t­il» équi­
vaut à frayer de façon convaincante la voie
à l'introduction dans ce domaine des prin­Les articles de ce numéro, qui porte sur
cipes du marché. En d'autres termes, ce le financement de la formation profession­
principe n'est pas retenu pour le mérite nelle, ne font pas exception; leur lecture
éthique qui lui reviendrait en tant que transversale apporte une valeur ajoutée
mécanisme de distribution (par exemple au­delà des mérites de chaque contribu­
par opposition à la capacité de payer), tion spécifique. Plusieurs articles souli­
mais simplement parce qu'il s'agit du gnent, avec des nuances diverses et dans
mécanisme de distribution inhérent à des buts divers,
l'interaction sur le marché: c'est le mar­
ché lui­même, en tant que mode organi­
□ qu'il y a entre la demande et l'offre de
sationnel et système de motivation, et non
qualifications de la main­d'œuvre un fossé
pas le mécanisme de distribution associé
large, qui s'élargit encore,
au principe du marché, qui est considéré
comme souhaitable.
□ que la situation actuelle et les prévi­
sions dénotent une pénurie croissante de
ressources utilisables pour la formation Tout cela est assez bizarre, puisque l'on
professionnelle, sait bien, même dans les environnements
scientifiques les plus orthodoxes et les
□ que l'on est en présence d'une ten­ plus partisans du marché, que l'investis­
dance largement répandue des pouvoirs sement dans la formation professionnelle
publics à introduire les principes du mar­ donne naissance à des externalités qui
ché dans le domaine de la formation pro­ font tache d'huile et qu'il constitue sou­
fessionnelle, et que de nombreux scienti­ vent le résultat d'une production con­
fiques semblent favoriser cette tendance. jointe, deux aspects au vu desquels la
CEDEFOP FORMATION PROFESSIONNELLE NO. 13 REVUE EUROPEENNE
formation professionnelle représente un sus de coordination et même de coopé­
cas de défaillance du marché, puisque ni ration qui prennent place le long d'une
les profits ni (souvent) les coûts ne sont chaîne de stades intermédiaires de pro­
clairement identifiables et imputables, tan­ duction. On néglige souvent le fait que la
dis que les externalités aboutissent en tout concurrence mode