Des minima sociaux pour combattre la précarité

Insee Alsace

Description

Le développement de l'emploi précaire et du chômage, mais aussi l'instabilité des situations familiales ont fragilisé certaines populations. Foyers à bas revenus, bénéficiaires du RMI ou de l'allocation de parent isolé, adultes handicapés... En Alsace, la précarité touche 7% des habitants.

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• INSEE
• Chômage
• Emploi
• Employabilité, métiers et formations

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Extrait

PAUVRETÉ - PRÉCARITÉ
Des minima sociaux
pour combattre la précarité
Plus un individu est éloigné du mar-Le développement de l'emploi Le RMI pour assurer
ché du travail, plus les risques de un minimum vitalprécaire et du chômage,
précarité sont grands. L'absence
mais aussi l'instabilité Les minima sociaux formentd'emploi s'accompagne souvent de
des situations familiales l'essentieldu dispositif public pourproblèmes financiers. Ainsi, parmi
lutter contre la trop grande précarité.les allocataires des caissesont fragilisé
Ils garantissent un revenu plancherd'Allocations familiales (CAF) quicertaines populations.
qui varie selon la prestation verséesont sans emploi, 62 % vivent
Foyers à bas revenus, et la composition familiale. Avec laau-dessous du seuil de pauvreté.
bénéficiaires du RMI progression du chômage et la préca-Seuls 11 % de ceux qui travaillent
risation des emplois, le nombre desont dans cette situation, les reve-ou de l'allocation de parent
titulaires n'a cessé de s'accroîtrenus procurés par le travail neisolé, adultes handicapés… :
dans la première moitié de la décen-permettant pas toujours d'échapper
en Alsace, la précarité touche nie 90. En France, il est passé deà la précarité.
7 % des habitants.
Les bas revenus en Alsace par canton
es situations de
précarité sont glo-
Les bas revenusL balement moins
à 4 076 F par mois
fréquentes en Alsace en 2000
que dans le reste de la
En France, on considère qu'une
France. La part des per-
personne est à bas revenus si elle
sonnes à bas revenus dispose de ressources inférieures
dans la population au seuil de pauvreté. Le seuil rete-
régionale et celle des nu par les caisses d'Allocations
familiales est calculé à partir duallocataires du RMI sont
revenu disponible avant impôtnettement inférieures à
mesuré au travers de l'enquête
la moyenne nationale.
“ Budget des familles ” réalisée par
En 1997, la précarité l'Insee. Il correspond à la moitié de
monétaire touche cepen- la médiane du niveau de vie de
dant 113 000 personnes l'ensemble de la population fran-
çaise.en Alsace, soit près de
Le montant est actualisé chaque7% de la population
année. Il s'élève à 3 730 francs
régionale. Elle est sur-
pour une personne seule en 1997
tout présente dans les et à 4 076 francs aujourd'hui.
grandes agglomérations
où elle concerne 10 %
des habitants.
8 Chiffres pour l’Alsace • revue n° 2 • juin 2001
Sources : CAF au 31/12/1997 - INSEE, recensement de la population de 1999 - © IGN - INSEE.Quelques minima Conditions d’attribution Montant mensuel
ersociaux au 1 janvier 2000
Revenu minimum Avoir au moins 25 ans, ou moins avec 2 550 F pour une personne
d'insertion (RMI) un enfant à charge. seule PAUVRETÉ - PRÉCARITÉ
Le montant de l'allocation est égal + 50 % pour la deuxième
à la différence entre l'ensemble personne (1 275 F)
des ressources du foyer et le minimum + 30 % par personne sup-
garanti en fonction de la taille du foyer. plémentaire (765 F)
Allocation Mère ou père qui assume seul(e) la charge 4 315 F avec un enfant à
de parent isolé d'un ou de plusieurs enfants pendant un an charge
(API) ou jusqu'au troisième anniversaire du plus + 1 079 par enfant à char-
jeune enfant. ge supplémentaire
Le montant de l'allocation est égal
à la différence entre un minimum garanti
et les ressources de l'allocataire.
Allocation Adulte de 20 à 60 ans qui présente un taux 3 575 F pour un handicapé
aux adultes d'incapacité au moins égal à 80 % ou vivant seul
handicapés (AAH) reconnu dans l'impossibilité de se procurer
un emploi en raison de son handicap. des bénéficiaires sont des mères
Ces conditions sont appréciées par jeunes vivant seules, plutôt en ville
une commission médicale, la Cotorep.
et le plus souvent avec un seul
L'allocation peut compléter le revenu d'un
travail ou peut être cumulée dans un couple. enfant. Pour les deux tiers des
allocataires, les prestations de la
Minimum Personnes de plus de 65 ans bénéficiaires 3 576 F pour une personne
CAF représentent l'unique source
vieillesse d'une retraite ou d'une pension de seule
réversion. de revenu. En effet, la majorité des
Le montant de l'allocation est égal titulaires de l'API sont inactifs
à la différence entre un minimum garanti
(79 %) ou au chômage (9 %).et les ressources de l'allocataire.
L'allocation aux adultes handica-
pés (AAH) est versée à des
personnes entre 20 et 60 ans ayant2,8 millions en 1990 à 3,1 millions en unique dégressive (AUD) qui a durci
un taux d'incapacité permanentfin d'année 1996, soit une augmenta- les conditions d'accès et de maintien
tion moyenne annuelle de 2 %. dans le régime d'assurance-chôma- d'au moins 80 % ou reconnues
comme étant dans l'impossibilité deLa plupart de ces prestations ge. Des chômeurs en fin de droits ont
trouver un emploi du fait de leurs'adressent à un public ciblé : le mini- ainsi basculé vers le RMI et, dans
handicap. À la fin de l'année 1999,mum vieillesse pour les retraités, une moindre mesure, vers l'allocation
elle assure un minimum del'allocation de solidarité spécifique de solidarité spécifique (ASS).
(ASS) pour les chômeurs, l'allocation ressources à 14 800 bénéficiaires
gérés par les CAF d'Alsace. Ende parent isolé (API) pour les parents Des jeunes mères
intégrant les autres personnes duqui élèvent seuls des enfants ... seules en grande
ménage, cette allocation concerneLe RMI, mis en place en 1988, est au précarité
environ 20 300 personnes, soitpremier rang des minima sociaux. En
Alsace, comme dans l'ensemble du L'allocation de parent isolé (API) 1,2 % de la population régionale.
Le profil des titulaires de l'AAH estterritoire, le nombre d'allocataires du apporte un minimum de ressources
très différent de celui des bénéfi-RMI a doublé entre 1990 et 1996, aux parents qui assument seuls la
ciaires du RMI et de l'API : ilspour s'établir à 19 300 à la fin 1999. charge d'un ou plusieurs enfants.
sont plus âgés, le plus souventAvec les conjoints et enfants à Elle est perçue par 3 600 allocataires
charge, la population couverte s'élève des CAF alsaciennes à la fin de célibataires et résident en majorité
hors des trois grandes aggloméra-à un peu plus de 33 000 personnes. l'année 1997 et 4 100 en 1999. En
tions alsaciennes. Leur localisationCette évolution est due à la dégrada- comptant leurs enfants, cette
dépend très largement de l'implan-tion du marché du travail, mais aussi allocation concerne un peu plus de
tation des structures d'accueil.à la mise en place de l'allocation 10 000 personnes. La quasi-totalité
La précarité touche 7 % de la population alsacienne
dont foyers à bas revenus
Catégorie Total
d’allocataires des allocataires Allocataires Population % dans la population
couverte régionale
Sans minimum social 168 759 21 346 61 503 3,5
Avec minim 40 178 30 349 51 848 3,0
Allocataires CAF 34 700 24 871 46 370 2,7
RMI 17 540 17 061 32 624
API 3 616 2 810 7 536
AAH 13 544 5 000 6 210
Allocataires CRAV
Minimum vieillesse 5 478 5 478 5 478 0,3
Ensemble des allocataires 208 937 51 695 113 351 6,5
Chiffres pour l’Alsace • revue n° 2 • juin 2001 9
Source : CAF et CRAV.
Source : caisse d’Allocations familiales au 31/12/97,
caisse régionale d’Assurance vieillesse au 31/12/98.La précarité est concentrée
dans les grandes agglomérations
a précarité est essentiellement présente dans les grandes agglo-PAUVRETÉ - PRÉCARITÉ
mérations. Elle touche 10 % des habitants de Strasbourg etL Mulhouse, un peu moins à Colmar (9 %). Ainsi, sur dix person-
nes vivant au-dessous du seuil de pauvreté dans la région, sept rési-
dent dans les trois principales villes qui regroupent 43 % de la popula-
tion régionale. Cette concentration est essentiellement liée à celle de
l'offre de logements sociaux et d'équipements sociaux divers. Un petit
nombre de quartiers concentrent ainsi de façon importante des popu-
lations en difficulté.
1 personne âgée
sur 20 est au
minimum vieillesse
Strasbourg,
Enfin, des prestations versées par Colmar,
la caisse régionale d’Assurance
Mulhouse…
vieillesse (CRAV) permettent à des
Un diagnosticpersonnes âgées d'atteindre le
de la pauvreté"minimum vieillesse".