La fonction publique d'État : un emploi salarié sur dix

Insee Alsace

Description

Avec plus de 71 000 personnes à son service début 2001, l'État -hors Défense nationale- est le premier employeur public en Alsace. L'Éducation nationale est le ministère qui emploie le plus de fonctionnaires et couvre le plus uniformément l'ensemble de la région. Par ailleurs, 37 % des agents de l'État travaillent à Strasbourg. La proportion de fonctionnaires en Alsace reste inférieure à la moyenne métropolitaine.

Sujets

• INSEE
• Emploi
• Salariat
• Fonction publique
• Croissance
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

EMPLOI
La fonction publique d’État :
un emploi salarié sur dix
faible que celle de l’emploi salariéAvec plus de 71 000 personnes
En 2001, les trois fonctions publiques em-total (+3,3 % contre +10,7 %). Ce-à son service début 2001, l’État
ploient quelque 137 000 personnes enpendant, les effectifs de l’État ont
- hors Défense nationale - est Alsace : 71 000 dans la fonction publiquecru plus rapidement que l’évolu-
d’État (hors défense), 37 700 dans la fonc-le premier employeur public tion démographique, qui a été de
tion publique territoriale et environ 28 000
en Alsace. 2,7 % durant cette période. personnels hospitaliers du secteur public.
46 % des agents de l’État occupentL’Éducation nationale est le
leur emploi sur la zone d’emploi deL’Éducation : plus deministère qui emploie le plus
Strasbourg.la moitié des effectifsde fonctionnaires et couvre le
plusuniformémentl’ensemble
Hormis le ministère de la Défense,
delarégion.Par ailleurs, 37 % l’État emploie en Alsace quelque
des agents de l’État travaillent 71 000 personnes. 73% de ces 70 % des effectifs des services
fonctionnaires ou assimilés travail- régionaux des ministères et plusà Strasbourg.
lent dans les services déconcen- de la moitié de l’ensemble desLaproportiondefonctionnaires
trés des ministères, 14 % dans les agents de l’État travaillant dans
enAlsaceresteinférieureàla
établissements publics et 10 % à la région. Cette prépondérance
moyennemétropolitaine. la Poste. Enfin, les enseignants de l’enseignement se retrouve
privés sous contrat représentent aussi dans le budget qui lui est
3% du total des effectifs. alloué, puisque qu’il absorbe
En Alsace, les emplois fournis par Comme au niveau national, plus de la moitié des dépenses
l’État représentent un dixième des l’Éducation est l’employeur le régionales effectuées par les mi-
emplois salariés et plus de la moi- plus important, car il rassemble nistères.
tié des effectifs de la fonction pu-
blique au sens large, incluant les
Le champ de l’État
personnels territoriaux et hospita-
L’étude porte sur les personnels employés début 2001 dans les ministères civils,
liers. Les femmes occupent plus l’enseignement privé sous contrat, les établissements publics nationaux adminis-
tratifs, comme l’ANPE ou le CNRS, les étab publics à carac-de la moitié des emplois offerts
tère industriel ou commercial (EPIC), comme l’ONF ou le théâtre national depar l’État. L’emploi féminin dans la
Strasbourg, et la Poste. Les résultats ont été établis à partir d’une exploitation des
fonction publique d’État repré- fichiers de paie des principales administrations.
senteprèsde13%del’emploisa - Sont exclus de l’étude les personnels du ministère de la Défense et des établisse-
ments publics qui lui sont rattachés (environ 10 100 personnes, dont plus de 8 000larié total féminin, soit plus d’un
militaires), des établissements publics considérés comme des entreprises ayant
emploi sur huit. Entre début 1997
leur propre régime de salaires (SNCF, EDF-GDF, Aéroport de Bâle-Mulhouse) et
des EPIC relevant des collectivités territoriales, ainsi que des organismes consu-et début 2001, la croissance de
laires (chambre d’agriculture, chambre de commerce et d’industrie, chambre del’emploi dans la fonction publique
métiers).
d’État a été presque trois fois plus
3Chiffres pour l'Alsace · revue n° 18 · décembre 2003EMPLOI
L’Éducation emploie plus de la moitié des fonctionnaires
Part des
Effectifs en Structure
Ministères et autres services de l’État femmes
Alsace (en %)
(en %)
Les administrations économi- Éducation, Jeunesse et Sport 35 694 50,2 62,8
ques et financières, qui repré- Économie, Finances, Industrie 5 041 7,1 58,6
Intérieursentent sept fois moins d’emplois 4 788 6,7 27,2
Equipement, Logement, Transportque l’Éducation, viennent en 2 568 3,6 24,8
Justice 2 108 3,0 49,4deuxième position. Dans la ré-
Agriculture 869 1,2 48,2gion, 40 % des fonctionnaires du
Affaires Sociales, Santé, Travail 566 0,8 71,7ministère de l’Économie, des fi-
Culture 150 0,2 44,0nances et de l’industrie travail-
Autres ministères civils 18 0,0 50,0lent aux Impôts, 34 % au Trésor
Ensemble des ministères civils 51 802 72,8 56,4et 17 % aux Douanes.
Enseignement privé sous contrat 2 148 3,0 74,0Le troisième ministère em-
Établissements publics 9 817 13,8 57,3ployeur est l’Intérieur, même s’il
La Poste 7 360 10,3 50,9
dispose d’un budget supérieur à
Ensemble des services de l’État 71 127 100,0 56,5
celui de l’Économie.
À champ constant, le nombre de
fonctionnaires en Alsace a pro- D’après les résultats du dernier re- Les disparités
gressé de 3,3 % entre 1997 et censement, on constate que, mal- s’atténuent entre les
2001. Cette évolution n’a pas été gré une plus forte proportion de di- deux départements
uniforme, puisque les adminis- plômes supérieurs au bac chez les
trations relevant du ministère de femmes, celles-ci occupent moins Le nombre de fonctionnaires ou
assimilés rapporté au nombrel’Économie ont perdu des per- souvent des postes à responsabi-
sonnels ; les services déconcen- lités : 26 % d’entre elles sont ca- d’habitants est plus important dans
le Bas-Rhin. Cette disparité s’ex-trés des ministères de la Cul- dres, alors que 34 % des hommes
ture, de l’Équipement, de la Jus- exercent des fonctions d’encadre- plique assez naturellement par la
concentration universitaire, la loca-tice et de l’Agriculture figurent ment.
parmi les administrations d’État La part des personnels non-titulai- lisation de nombreux établisse-
ments publics, ainsi que la pré-qui ont le plus profité d’une res est d’environ 9 % des effectifs
hausse des effectifs. de l’ensemble des ministères ; sence d’administrations régionales
dans la capitale alsacienne. Ce-cette part oscille de 4 % pour le mi-
nistère de l’Économie à 27 % pour pendant, elle est en train de s’atté-L’État emploie
nuer, car l’évolution du nombrecelui de l’Agriculture. Par ailleurs,davantage de
la proportion de non-titulaires at- d’agents de l’État, entre 1997 etfemmes
2001, a été plus forte dans leteint 72 % dans les établissements
En Alsace, les femmes sont repré- publics, et dépasse les 95 % chez Haut-Rhin que dans le Bas-Rhin.
sentées à hauteur de 56 % dans la Des différences de répartitionles enseignants privés sous con-
fonction publique d’État. Leur pro- trat. subsistent, d’une part, pour les
portion est encore plus importante ministères à faible effectif,Le recours au travail à temps par-
dans le secteur social et éducatif, tiel concerne environ 20 % des comme les ministères chargés
puisquel’Éducationemploie63% de la culture ou des affaires so-personnels de l’État. Le temps
de femmes. Cependant, cette pro- partiel concerne plus souvent les ciales, d’autre part, pour les éta-
portion chute pour les ministères blissements publics, qui sontfemmes que les hommes,
de l’Intérieur, de l’Équipement et, puisque 29 % d’entre elles y ont principalement situés dans le
dans une moindre mesure, de la Bas-Rhin.recours, contre 10 % pour les
Justice. hommes. Au recensement de 1999, la
4 Chiffres pour l'Alsace · revue n° 18 · décembre 2003
Source : Insee, fichier de paie des agents de l’État au 1/01/2001EMPLOI
Strasbourg et Colmar, largement dotées en personnels de l’État
Ensemble Personnel Personnel
Zone d’emploi ou Personnel de
des agents de de
département la Justice
de l’État l’Éducation l’Intérieur
Wissembourg 0,57 0,75 0,48 0,15
Strasbourg 1,50 1,32 1,56 1,31
Guebwiller 0,72 0,82 0,46 0,25
s’impose de très loin comme laThann-Cernay 0,62 0,80 0,19 0,19
principale ville administrative deMulhouse 0,90 0,92 1,20 1,56
la région. Colmar, préfecture duSaint-Louis 0,68 0,74 1,15 0,20
Haut-Rhin, arrive en deuxièmeAltkirch 0,60 0,78 0,31 0,22
position.Haguenau-Niederbronn 0,62 0,77 0,44 0,16
Cependant, certaines administra-Saverne-Sarre-Union 0,68 0,77 0,44 1,38
Molsheim-Schirmeck 0,64 0,81 0,28 0,18 tions sont installées quasiment
Colmar-Neuf-Brisach 1,10 1,02 1,29 1,80 uniformément sur le sol alsacien. Il
Sélestat- s’agit du personnel des écoles,
0,67 0,84 0,51 0,19Sainte-Marie-aux-Mines
collèges et lycées, ainsi que du
Bas-Rhin 1,09 1,07 1,02 0,89
personnel de la Poste, qui a su
Haut-Rhin 0,87 0,90 0,98 1,16
garder une implantation dans de
Lecture : Pour illustrer les disparités infra-régionales, on a recours à l’indice de spécificit&