Les collectivités territoriales, moteur de l'emploi public

Alain Chauvet

Description

La fonction publique a créé 38 400 emplois en dix ans. L'emploi s'y développe à un rythme plus rapide que dans le privé. Les collectivités territoriales et le succès du temps partiel sont les principaux moteurs de l'emploi public. Si l'Etat est mieux implanté dans les Bouches-du-Rhône, on note une tendance au resserrement de l'emploi vers les autres départements. Le Var notamment, très en retrait, a comblé un peu de son retard.

Sujets

• INSEE
• Collectivité locale
• Emploi
• Employabilité, métiers et formations

Informations

• Publié par: insee
• Nombre de lectures: 66
• Langue: Français

Extrait

période le reste de l’emploi salarié ré-
gional ne progressait que de 0,8 % par an.
L’Etat emploie 178 000 salariés qui se
répartissent pour 70 % dans les services
déconcentrés des ministères, 18 % à La
Poste et à France Télécom, 7 % dans les
établissements publics nationaux, et 4 %
dans l’enseignement privé sous contrat
rémunéré par le budget de l’Etat.
Viennent ensuite les collectivités terri
toriales avec 119 000 agents. Les com
munes et les organismes intercom-
munaux emploient 78 % de ceffect e tif.
13 % relèvent des organismes régio
naux et départementaux et 9 % des or
ganismes privés d’administration locale.
Enfin, la fonction publique hospitalière
compte 49 800 agents début 1997. 93 %
occupent des emplois non médicaux
(personnel soignant, administratif et
Avec 346 700 agents (hors défense ci-
technique).vile et militaire), Provence Alpes-Côte
Les contrats emploi solidarité (CES) et
d’Azur regroupe début 1997, 7,3 % des
les emplois jeunes, postérieurs à 1997,fonctionnaires et assimilés, c’est-à dire
ne sont pas pris en compte ici. On dé-les personnes travaillant pour l’Etat, les
nombrait près de 20 000 CES début
collectivités territoriales et les hôpitaux
1996, 15 200 début 1997, en baisse depublics. La fonction publique est mieux
23 %. En 1996, la moitié travaillaient
représentée dans la région qu’en
dans les collectivités territoriales. France, puisque le poids de Provence
Alpes-Côte d’Azur en termes d’emploi
salarié total n’est que de 6,8 %.
Depuis la loi de décentralisation de
1982, l’emploi dans les collectivités ter-
En dix ans, de 1987 à 1997, l’ensembleritoriales s’est développé à un rythme
de la fonction publique a crée 38 400 élevé et soutenu. Ceci est lié en grande
emplois. Le taux de croissance annuel partie à la montée en charge de leurs
moyen s’est élevé à 1,2 %. Sur la mêmeresponsabilités qui découle d’un trans
C INSEE 1998
setld8,o0msdture,pblique3i?cslesansntiunsreploislFsntl?emsaseeiviteitnoud?aitSc.dixtet?dtlenxemi0daepuletedplo?donalnsuollectn?sserrBorian4oiscee?ra
fo la L? ense mb le
croiortess anc
retard. un bl?
co m- ret not amm ent
Var Le d?part ement s. aut res les
vers ?emp loi desserremen au
endance no te du- Rh? ne,
ouches- ans imp lant mi eux
l?Etat public ?emploi de
principleseurs aux sont parti el
emp du cc?s le et territ oriales
co llect ivit Les ?s priv?. dan que
rapidepluryt hme d?velo ppe
s?y L? empl oi ans. en emp lois
400 38 cr?? fopu nctibliqLaonuefert de compétences en provenance de financées essentiellement par des fonds La différence est moins marquée pour
l’Etat. Au total l’effectif s’est renforcé publics et touchant à l’action sociale, les conseils généraux qui consacrent
de 35 300 agents entre 1982 et 1997. Lcuelturelle récréative, sportive, ou à 359 francs par habitant aux dépenses de
taux de croissance annuel moyen a at- l’aménagement urbain ou rural. Globa personnel, 6,6 % de plus qu’en moyenne
teint 2,4 % sur la période. Au cours des lement leur effectif a progressé de plus nationale. Ce montant approche les 400
dix dernières années, 24 100 emplois de 50 % en dix ans. francs dans les Bouches du Rhône, le
supplémentaires ont été créés à un Les organismes communaux et inter Vaucluse et les Hautes Alpes. Il atteint
rythme annuel de 2,3 %. communaux se sont aussi fortement dé-535 francs dans les Alpes-de Haute-
Ce sont les organismes privés d’admi- veloppés puisque l’emploi y a Provence. Les Alpes Maritimes et sur
nistration locale qui ont recruté le plus. progressé de près de 25 %. Les effectifstout le Var (270 francs) sont en retrait.
Il s’agit le plus souvent d’associations de la Région et des Départements ont
quant à eux évolué à un rythme soutenu
bien qu’un peu moins rapide.
L’emploi dans les collectivités territo
riales est plus développé dans la région
qu’en France. Plus dépensières que
leurs homologues nationales les com Les effectifs de la fonction publique
munes de Provence Alpes Côte d’Azur hospitalière ont progressé moins rapi-
ont des frais de personnel qui atteignentdement que ceux des collectivités terri-
1 933 francs par habitant dans les com-toriales. On a enregistré 4 400 emplois
munes de moins de 10 000 habitants, supplémentaires, soit un gain de 9,6 %
3 467 francs par habitant dans celles den dixe ans. Le personnel non médical
plus de 10 000 habitants. L’écart avec représente la grande majorité des effec-
la moyenne nationale atteint 58 % danstifs hospitaliers. Sa progression est plus
les petites communes, 16 % dans les modérée que celle du personnel médical.
plus grandes. De 1986 à 1995 l’éca rt se Ce dernier se développe aussi rapidement
creuse pour ces dernières alors qu’il est que dans l’ensemble du pays et ce malgré
stable pour les premières. la forte croissance observée en Ile-de-
C INSEE 1998
-ospit+h54,4licstpub+s+entsblissem+a110t+?+lesprotectionans377d11,0?eEtablissd?remoioncer?gionauxoissanuxCrd?acalierpubliquesm?dicaA132,5a30,7emPe6,0l2,2m?dica9964priv?48521,38,3publics8,16,7SourcesT?l?cINS7,0recerritorialeent18,1aede7,6r?a92tousmesdeuxale,Fannuelle:?s6,9colle+it?srit+iales4,3DRA?,iale,e1lle+sur?tablis7,3entsApitt?reslisation15,4LEnsesousf402e18,1tntde12t+oisPoFrancc32ion-poncbliquet?vo:nt25,4fOrganis?d?parn15ont+amestinterce+n8,6r?1987ionet750t56,7iontpubliqueede9l?Etat+(horsrsonned?3f8,4egnse)iculture1775467901,6+5,05,9S+nt5,4,6,8socMinist?retravail,sploicivils609dont2,0:2,6124Cult702e+-11,0++3,08,3utre6,9minisEducation,civilsunivers+it+?4,0signement,sjeunecontrass7e+e+t5,2sporemetssnationaux788306605,0+6,912,5La+oste9,7t6,8eEconomieom,856f11,7ina7,7ncesF,tbudgetpublique13e458dont-1190,9+-+3,18,66,8mesIntet?trieurmentaux1436495916,4+4,810,6Organis+communa11,1et8,9ommunauxEquipeme996nt24,3,18,1logeOrganisment,privtranssports,tmelocr107+822++10,28,6onc+ion6,0hospitali?r6,5dontJ4u839s9,6tice9,25Pe275l+l40,1354+27,8+P8,7rovrsonneenonnce-Alpes-C?teld?Azur6F+r+ance6,8m:?tropolitaineEE,Evnsemolutiondes1997/1987gentsenl?Etat%lis?Plesoidsansdeenqu?tePauprrovence-desActivlpesterr-C?tore,d?ASSzurenqu?teannuenaupr?Fdesrsemad?hosnceaenpublics1997e1997e%fEffectifscaifsus1errjanvierf1997nEvtolutions1997/1987uens%lueEnsedembleafonctionopubliquec346r739s+?12,5e+t9,4e7,3Fonc
enFrance : le nombre de praticiens (non
compris les internes et les attachés) a
progressé d’un tiers en dix ans.
Les agents de l’Etat représentent 6,8 %
de l’effectif national. C’est la même
proportion que pour l’emploi salarié to-
tal. Ainsi, dans le contexte des régions
françaises, Provence Alpes Côte
d’Azur occupe une place moyenne en
compagnie de grandes régions (Rhône-
Alpes ou Nord Pas de Calais).
Deux ministères sont mieux représentés
dans la région : ceux de l’intérieur et de
national depuis, qui emploie 3 000la justice. Pour ce dernier la progression
agents dont près de 200 dans la région.est notable au cours des dix dernières
années. Les ministères de l’agriculture
et de la culture se situent en retrait. Pour
le ministère de la culture l’explication Si 38 400 postes supplémentaires sont
tient au rôle prépondérant de l’Ile de La fonction publique se caractérise par à mettre au crédit de la Fonction Publi-
France qui regroupe 70 % des agents.une importante féminisation de l’em que en dix ans, le constat est un peu plus
L’enseignement privé sous contrat, tra- ploi. Plus de la moitié des postes sont modeste lorsque l’on raisonne en "équi-
ditionnellement moins présent dans le tenus par des femmes tant au niveau valent temps complet" : seulement
sud du pays, est en vive progression. régional que national. La tendance est à l’équivalent de 28 000 emplois à temps
En dix ans la fonction publique de l’Etatl’accentuation de la féminisation puis- complet ont ainsi été créés en dix ans.
a créé près de 10 000 emplois. La pro-que les femmes représentent 57,4 % desLe développement du temps partiel est
gression est quatre fois moins forte quesalariés en 1997 contre 53,4 % dix ansà l’origine d’un tel écart. 71 % de ces
dans la fonction publique territoriale. auparavant. emplois se retrouvent dans les collecti-
Les ministères qui se sont le plus déve Les établissements hospitaliers ont le vités territoriales, 26 % seulement au
loppés sont la justice (+ 40,1 % en dixplus fort taux de personnel fé