Pauvreté et exclusion en Pologne
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Jusqu'au milieu des années 1980, la Pologne faisait partie des pays européens dont la population croissait le plus vite. Cette tendance s'est inversée au point qu'en 1999, pour la première fois, la population a diminué. L'espérance de vie a tendance à s'élever. Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, le pays s'est fortement urbanisé, même si le mouvement a ralenti depuis. La structure sociale s'est également modifiée avec davantage de cols blancs et moins d'agriculteurs. La cohabitation entre générations reste répandue, et le pourcentage des familles nombreuses est élevé. Alors que le taux d'activité est élevé, le chômage fluctue entre 13 % et 18 % et touche fortement les jeunes. Le produit intérieur brut par habitant a baissé dans la période qui a suivi la libéralisation de l'économie puis a connu une phase de croissance continue et rapide entre 1992 et 1997. Un ralentissement de cette croissance est observé depuis 1998 et ce n'est qu'en 2003 que cette tendance semble arrêtée. L'inégalité des revenus, auparavant plus faible que dans la plupart des pays européens, a augmenté mais le niveau de vie moyen n'est encore que le quart de ce qu'il est dans un pays comme la France. Près de la moitié du budget moyen est consacrée aux besoins de base. Près d'un ménage polonais sur deux n'a pas assez d'argent pour manger de la viande ou du poisson, près de 40 % des logements auraient besoin d'une rénovation. La pauvreté monétaire touche principalement les familles nombreuses, les ménages jeunes (9 % des ménages et près de 18 % des enfants de moins de 14 ans). Les mauvaises conditions de vie touchent aussi davantage les ruraux, les agriculteurs et les hommes seuls alors que les difficultés à équilibrer le budget sont plutôt plus fréquentes en ville. Pauvreté et exclusion sont corrélées, mais faiblement : la Pologne est un pays où les liens familiaux sont forts, ce qui peut atténuer certaines conséquences de la pauvreté, sauf peut-être pour les chômeurs sans qualification.

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Langue Français

Extrait

INTERNATIONAL
Pauvreté et exclusion en Pologne
Anna Szukiełojć-Bieńkuńska, Madior Fall et Daniel Verger*
Jusqu’au milieu des années 1980, la Pologne faisait partie des pays européens dont la
population croissait le plus vite. Cette tendance s’est inversée au cours de la décennie
1990, au point qu’en 1999, pour la première fois la population a diminué, le solde
migratoire négatif n’étant pas compensé par l’excédent naturel des naissances sur les
décès, désormais voisin de zéro. L’espérance de vie a tendance à s’élever, un peu plus
pour les hommes que pour les femmes. Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, le
pays s’est fortement urbanisé, même si le mouvement s’est ralenti dans les années les
plus récentes. La structure sociale s’est également modifiée, avec davantage de cols
blancs et moins d’agriculteurs. La cohabitation entre générations reste répandue, et le
pourcentage des familles nombreuses est assez élevé, puisque près de 10 % des ménages
sont des couples avec trois enfants ou plus. Alors que le taux d’activité est élevé, le
chômage fluctue entre 13 % et 18 %, et touche fortement les jeunes. Le produit intérieur
brut par habitant a baissé dans la période qui a suivi la libéralisation de l’économie, puis
a connu une phase de croissance continue et rapide entre 1992 et 1997. Un
ralentissement continu de cette croissance est observé depuis 1998 et ce n’est qu’en 2003
que cette tendance semble arrêtée. L’inégalité des revenus, auparavant plus faible que
dans la plupart des pays européens, a augmenté ; elle est désormais proche de la
moyenne. Le niveau de vie moyen n’est encore que le quart environ de ce qu’il est dans
un pays comme la France. Près de la moitié du budget moyen est consacrée aux besoins
de base, alimentation et habillement. Près d’un ménage polonais sur deux n’a pas assez
d’argent pour manger de la viande ou du poisson, près de 40 % des logements auraient
besoin d’une rénovation générale.
La pauvreté monétaire touche principalement les familles nombreuses, les ménages
jeunes ; elle sévit principalement à la campagne. 9 % des ménages sont affectés, et près
de 18 % des enfants de moins de 14 ans. Les mauvaises conditions de vie touchent aussi
davantage les ruraux, les agriculteurs et les hommes seuls alors que les difficultés à
équilibrer le budget sont plutôt plus fréquentes en ville. L’exclusion sociale définit une
autre catégorie de population en difficulté. Pauvreté et exclusion sont corrélées, mais
faiblement : la Pologne est un pays où les liens familiaux sont forts, ce qui peut atténuer
certaines conséquences de la pauvreté, sauf peut-être pour les chômeurs sans
qualification, cas où les handicaps ont tendance à se cumuler.
* Anna Szukie oj -Bie ku ska est chef de Division au Département des Conditions de vie du Gus, Madior Fall fait partiel c´ n´ n´´du département d’économie sociale et rurale de l’Inra et de la division revenu et patrimoine de l’Insee et Daniel Verger
est responsable de l’unité Méthodes statistiques de l’Insee.
Les noms et dates entre parenthèses renvoient à la bibliographie en fin d’article.
ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 383-384-385, 2005 157es bouleversements survenus dans les celle de la plupart des pays de l’Union euro-
années 1990 tant sur le plan économique péenne (1).L
(poursuite du processus de mondialisation, chô-
mage élevé dans la plupart des pays européens),
Une Pologne de moins en moins ruraleque politique (chute du mur de Berlin) revêtent
une importance particulière pour la Pologne. La
transition vers une économie de marché s’est En 1997, la population rurale constituait 32,9 %
accompagnée de transformations considérables environ de la population totale (cf. tableau 1).
du marché du travail et des modes de vie des De 1946 à 1997, la part de la population urbaine
ménages. a presque doublé, passant de 34 % à 67,1 %.
Toutefois, depuis le début des années 90, la
migration du milieu rural vers le milieu urbain
À l’instar de celle de la majorité des pays s’est fortement réduite. Cette évolution démo-
européens, la population polonaise vieillit graphique s’accompagne d’une modification de
la structure socio-démographique, avec en parti-
2Avec une densité de population de 124 h/km en culier de moins en moins d’agriculteurs et de
1997, la Pologne compte 38 660 000 d’habi- plus en plus de cols blancs.
tants. Elle a connu une histoire démographique
assez contrastée. Alors qu’elle faisait partie, Avec un taux d’activité en 1997 de 57,5 %, la
jusqu’au milieu des années 1980, des pays euro- Pologne apparaît très active, aussi bien pour les
péens ayant les plus forts taux de croissance de hommes que pour les femmes (Szukiełojć-
la population (environ 0,9 % par an), dans les Bieńkuńska et al., 2000). La part de femmes
années 1990, ce taux à nettement diminué : à dans la population active était de 45,7 % en
partir de 1995, le rythme de croissance de la 1997 (45,8 % en 1999) alors que leur part dans
population se situe au-dessous de 0,1 %. En la population globale était de 51 % en 1997 (en
1999, pour la première fois après la Seconde légère baisse puisqu’elle était de 53 % en 1946).
Guerre mondiale, en Pologne, la population
diminue, suite à la conjonction d’un excédent
Plus de la moitié des Polonais ont un niveau
naturel des naissances sur les décès très faible et
d’éducation secondaire et professionnel de base
d’un solde migratoire négatif. Cette tendance est
(cf. tableau 2). Peu sont sans éducation. La for-
restée inchangée depuis lors. Le pourcentage
mation est plutôt orientée vers l’industrie.
des personnes âgées de moins de vingt ans est
élevé en Pologne comparativement à la majorité
Une des caractéristiques des ménages polonaisdes pays européens, alors même que la base de
est la prédominance des familles nombreusesla pyramide (0-4 ans) présente un resserrement
(cf. tableau 3). Le fort pourcentage des autresmarqué (cf. graphique I). L’âge médian est de
ménages (12,4 %) est le signe d’une perma-34 ans avec une légère différence entre les hom-
mes et les femmes (33 ans pour les hommes et
36 ans pour les femmes). Les plus de 65 ans
1. Sauf si les phénomènes migratoires contrecarraient ce mou-
représentent 11,7 % de la population totale. vement. À l’instar de l’Irlande et de l’Espagne, la Pologne tend à
passer d’un statut de vieux pays d’émigration à un pays d’immi-
gration.
Une espérance de vie qui a tendance
à s’élever
Tableau 1
De 1990 à 1997, l’espérance de vie s’est accrue : Répartition des ménages par type de commune
et âge de la personne de référenceles hommes ont gagné environ 2 ans, alors que
En %dans le même temps l’allongement de la vie
pour les femmes n’a été que de 1 an et demi. En Âge de la personne Ensemble Urbain Rural
de référence1997, les hommes ont une espérance de vie de
68,5 ans contre 77 ans pour les femmes. Ensemble 100,0 100,0 100,0
Moins de 30 ans 9,0 10,1 6,8
De 30 à 39 ans 20,0 20,2 19,5
La mortalité infantile est de 10,2 ‰. En moins De 40 à 49 ans 23,9 24,7 22,4
De 50 à 59 ans 16,3 15,9 17,0de 10 ans, elle a été divisée par 2, et cette baisse
De 60 à 69 ans 17,2 16,4 18,7
semble se poursuivre. Avec les évolutions de la 70 ans et plus 13,6 12,7 15,6
natalité et de la mortalité en cours, on peut Structure par type 100,0 67,1 32,9
de communes’attendre à une convergence à moyen terme de
la structure démographique de la Pologne vers Source : enquête Conditions de vie, juin 1997, Gus.
158 ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 383-384-385, 2005nence de la cohabitation entre générations, par- 12,9 % en 1992 à 15,9 % en 1994. À cette
ticulièrement marquée dans les zones rurales. hausse a succédé une diminution (12,8 % en
Ceci explique également que les familles mono- 1997). Pour la période la plus récente, on
parentales soient assez répandues : aux jeunes observe à partir de 1999, une nouvelle dégrada-
mères sans conjoint mais avec enfant(s) se tion de la situation sur le marché du travail : le

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