Poids croissant de la sphère publique dans l'économie rurale

Michel Marechal

Description

Compris dans son sens le plus large, le service public représente un quart des emplois régionaux, avec une prépondérance dans les grandes agglomérations. Suite aux lois de décentralisation, le poids des collectivités locales s'est affermi. Depuis 20 ans, l'emploi public a le plus progressé dans les espaces ruraux touchés par ailleurs par la baisse continue des emplois agricoles. Le secteur public se révèle dans ces territoires ruraux comme un des soutiens à l'économie locale.

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Activité (homonymie)
• Fonction publique
• Économie
• Rural
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

Poids croissant de la sphère
publique dans l'économie rurale
Compris dans son sens le plus large, le service public
représente un quart des emplois régionaux, avec une
prépondérance dans les grandes agglomérations.
Suite aux lois de décentralisation, le poids des collectivités
locales s'est affermi. Depuis 20 ans, l’emploi public a le plus
progressé dans les espaces ruraux touchés par ailleurs par
la baisse continue des emplois agricoles.
Le secteur public se révèle dans ces territoires ruraux
comme un des soutiens à l'économie locale.
Michel MARÉCHAL
INSEE
Pour connaître le nombre d’emplois En 1999, lors du recensement de la popula-
tion, 136 000 Auvergnats ont déclaré ap-publics les concepts utilisés sont
partenir à ce vaste champ. Cependant,multiples.
seuls 82 600 disent être titulaires de la
Par les données du recensement il est pos- fonction publique (61 %), 32 400 ont un
sible d’appréhender une version élargie de contrat ou exercent un emploi à durée indé-
cette sphère d’activité particulière (cf. défini- terminée (24 %), 11 000 travaillent sous
tions) en englobant les salariés civils et mili- contrats à durée déterminée (8 %). L’em-
taires de l’État, ceux des collectivités locales, ploi aidé compte quelque 8 000 postes et
des hôpitaux publics, des offices HLM, ceux 1 500 stagiaires. Dans ces conditions, cer-
de la Sécurité sociale (organisme de droit pri- ner précisément l’emploi dans une sphère
vé) et ceux des entreprises publiques ou na- publique au périmètre variable se révèle un
tionales. exercice difficile.La sphère publique regroupe, en 1999, En effet, bien que participant au Service Pu-Un emploi
27 % des emplois totaux, soit plus d’un em- blic Hospitalier, le Centre Hospitalier
sur quatre ploi sur quatre. L’Auvergne compte dix em- Sainte-Marie du Puy-en-Velay possède un
plois publics pour cent habitants. Ces deux statut d’association et ses effectifs (plus de
ratios, identiques à ceux de la moyenne na- 900 emplois) ont été comptabilisés comme
tionale, ne distinguent pas l’Auvergne des salariés du secteur privé. Au recensement
autres régions métropolitaines. de 1982, ces mêmes salariés avaient été
Au niveau départemental, la part de l’emploi comptés comme appartenant aux hôpitaux
public est un peu plus faible en Haute-Loire publics, donc au secteur public.
(22 % des emplois). De même, on y dénombre
huit emplois publics pour cent habitants soit
deux à trois points de moins que dans les au- Deux indicateurs complémentaires permettent
de mesurer le rôle de l’emploi public. La parttres départements auvergnats. Cependant, en
des emplois publics dans l’emploi total montreHaute-Loire cette sous-représentation de la
l’importance de cette sphère d’activité dans
sphère publique doit être relativisée. Elle l’économie locale. L’étendue des services ren-
reste fortement liée aux règles de dénom- dus à la population est évaluée en rapportant
l’emploi public au nombre d’habitants.brement et montre la difficulté de comptabi-
liser avec précision ce champ particulier.
L'emploi public dont bassins de vie de bourgs
Ensemble
et petites villesen Auvergne Statut
selon le statut 1999 1982 Évolution 1999 1982 Évolution
Salariés :
- de l'État 58 511 72 612 - 19,4 % 17 940 23 804 - 24,6 %
- d'une collectivité locale, 62 559 33 100 + 89,0 % 23 724 9 288 + 155,4 %
d'un hôpital public,Entre 1982 et 1999,
d'un office HLMl'emploi public
- de la sécurité sociale 4 330 5 376 - 19,5 % 301 560 - 46,3 %a augmenté de 5,8 %
- d'une entreprise publique 10 650 17 532 - 39,3 % 2 454 4 948 - 50,4 %
ou nationale
Ensemble 136 050 128 620 + 5,8 % 44 419 38 600 + 15,1 %
Source : INSEE - Recensements de la population 1982 et 1999
Entre 1982 et 1999, l’emploi public a pro- même temps, le nombre de salariés dépen-Un poids
gressé en Auvergne de quasiment 6 %. dant directement de l’État accuse une
croissant Cette augmentation est de même ampleur baisse sensible. Il en est de même pour ce-
que celle enregistrée au niveau national lui des entreprises publiques ou nationales.depuis (6,7 %). Sur cette période, la croissance Cette baisse reste difficile à évaluer. Au
globale de l’emploi public est uniquement cours de cette période les régimes et le sta-20 ans
due à la montée en puissance des collecti- tut des salariés de certaines activités telles
vités locales et du nombre de leurs salariés, La Poste ou bien France Telecom se sont
liée aux transferts de compétences issus modifiés, passant, pour partie, de l’État aux
des lois de décentralisation de 1982. Paral- entreprises nationales.
lèlement, sur cette période, les statuts des Parallèlement à cette progression de l’em-
différentes fonctions publiques ont égale- ploi public, l’emploi total auvergnat accuse
ment évolué. une diminution de 3,6 %. Le poids de la
Le poids des collectivités locales s’est ainsi sphère publique par rapport au nombre
fortement renforcé à la fois par transfert d’emploi s’est donc renforcé. De 1982 à
d’une partie des activités de la fonction pu- 1999, il a augmenté de plus de deux points.
blique d’État (administration locale, ensei- En France métropolitaine, le nombre d’em-
gnement…) mais aussi en développant plois a progressé au même rythme que ce-
certaines activités telles que les services lui du secteur public dont le poids est resté
communaux ou intercommunaux, les syndi- stable. Si le ratio auvergnat emploi pu-
cats urbains… Avec 62 600 salariés en blic/emploi total se rapproche de celui de la
1999, les effectifs des collectivités locales France, cela est donc explicitement dû à la
ont quasiment doublé en 20 ans. Dans le baisse de l’emploi total auvergnat.
- 2 -Plus d'emploi public dans Le bassin de vie est un des échelons géogra-
phiques les mieux adaptés pour étudier la lo-les grandes agglomérationsPour en savoir calisation des services auprès des
plus particuliers. En effet, il constitue la plus petite
maille territoriale sur laquelle s’organise la vieEn Auvergne comme sur le reste du terri-www.fonction-
quotidienne des habitants.publique.gouv.fr/oep toire national, la répartition et l’évolution des
Dans chacun de ces bassins de vie, à l’auto-services publics opposent les bassins de(Observatoire de
nomie plus ou moins marquée, les habitantsl'emploi public) vie des grandes agglomérations à ceux des
accèdent à l’essentiel des services, les actifsbourgs et petites villes. Les emplois publics
trouvent leur emploi et les élèves leur établis-✓ « Bassins de vie : sont plus représentés dans les grandes ag-
sement scolaire.glomérations. C’est également là que seau centre de la vie
concentrent les équipements lourds et lesquotidienne » - INSEE
services qui rayonnent sur l’ensemble du bains dépendent du secteur public, taux si-auvergne La Lettre
département ou de la région (CHU, facul- milaire à la moyenne nationale.n° 14 - Janvier 2004
tés, services de l’État…). En Auvergne, les Entre 1982 et 1999, l’emploi public et l’em-✓ « Les bassins de
six bassins de vie animés par une agglomé- ploi total de l’ensemble des six bassins ur-vie, au cœur de la vie
ration de 30 000 habitants ou plus regrou- bains auvergnats sont restés à peu prèsdes bourgs et petites
pent 60 % de l’emploi total et les deux tiers stables (respectivement + 1,7 % et - 1 %).villes » - INSEE Pre-
des 136 000 emplois publics auvergnats. Cependant, observés un à un, leurs situa-mière n° 953 - Avril
Ces six bassins (Montluçon, Moulins, Vi- tions divergent. Dans le bassin d’Aurillac,2004
chy, Aurillac, Le Puy-en-Velay et Cler- l’emploi public croît de 13 % et représente✓ « Les bassins de vie
mont-Ferrand) regroupent 54 % de la 31 % de l’emploi total, niveau équivalent àdes bourgs et petites
population régionale. Ce milieu urbain ca- celui de Clermont-Ferrand. C’est dans levilles : une économie
nalise un peu plus l’emploi public que le bassin de Moulins que ce ratio est le plusrésidentielle et souvent
reste du territoire : 30 % des emplois ur- important : 38 %.
industrielle » - INSEE
Première n° 954 - Avril
2004
rôle d’élément structurant majeur. L’éco-Augmentation du poids
nomie résidentielle regroupe les