Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001

De
Publié par

La fonction publique dans son ensemble occupe plus de 69 000 emplois en 2001 : aux 37 000 agents de l'État s'ajoutent 17 000 fonctionnaires territoriaux et 15 000 emplois hospitaliers. L'emploi public est globalement plus féminisé que le secteur salarié marchand. Les salariés du public sont également plus âgés. Les collectivités territoriales ont beaucoup recruté en cinq ans, tandis que la fonction publique d'État a vu ses effectifs diminuer.
Publié le : dimanche 30 décembre 2012
Lecture(s) : 19
Nombre de pages : 53
Voir plus Voir moins

LES EMPLOIS PUBLICS
EN LIMOUSIN
AU 31 DÉCEMBRE 2001
SOMMAIRE
SYNTHÈSE : La fonction publique en Limousin ............................................................. 2
Les agents de l’État
La fonction publique d’État en France et en Limousin .............................................. 8
Répartition par domaine ......................................................................................... 10
Répartition par sexe................................................................................................ 12
L’âge des agents de l’État ........................................................................................ 14
Les statuts et grades dans la fonction publique d’État............................................. 16
Les agents de l’État et le temps partiel.................................................................... 18
1996-2001 .............................................................................................................. 20
Agents de l’État, salariés du privé ........................................................................... 22
Les principaux domaines
Agriculture 26
Éducation nationale : enseignement scolaire .......................................................... 28
Économie et Finances, Industrie ............................................................................. 30
Intérieur .................................................................................................................. 32
Justice ..................................................................................................................... 34
Équipement et Logement, Environnement .............................................................. 36
Santé et Travail (Affaires sociales) .......................................................................... 38
Éducation nationale : enseignement supérieur ....................................................... 40
Défense ................................................................................................................... 42
La Poste 44
Les autres fonctions publiques
Les collectivités territoriales ................................................................................... 48
La fonction publique hospitalière ........................................................................... 50Synthèse
Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001 1LA FONCTION PUBLIQUE EN LIMOUSIN
Près d’un quart des emplois
La fonction publique dans son ensemble occupe plus de 69 000 emplois en 2001 : aux 37 000
agents de l'État s'ajoutent 17 000 fonctionnaires territoriaux et 15 000 emplois hospitaliers.
L'emploi public est globalement plus féminisé que le secteur salarié marchand. Les salariés du
public sont également plus âgés. Les collectivités territoriales ont beaucoup recruté en cinq
ans, tandis que la fonction publique d'État a vu ses effectifs diminuer.
Au 31 décembre 2001, la fonction publique d'État occupe plus de 37 000 personnes en Limousin. Elle en
employait 38 400 cinq ans auparavant, soit 3,5 % de plus. Seuls les effectifs des établissements publics
(Crous, Anpe, etc.) ont fortement augmenté ces dernières années ; ce sont les principaux bénéficiaires des
créations et surtout des redéploiements d'emplois.
La fonction publique d'État est constituée à hauteur de 75 % par des fonctionnaires appartenant aux diffé-
rents ministères. S'ajoutent 15 % d'emplois relevant de la Poste. Les établissements publics et les Contrats
Emploi Solidarité fournissent 8 % des emplois, et les enseignants de l'enseignement privé sous contrat
rémunérés directement par l'État seulement 2 %.
LE CHAMP DE L'ÉTAT
La fonction publique d'État couvre :
- l’État : ministères civils et ministère de la Défense ;
- l’enseignement privé sous contrat : personnel enseignant ;
- les établissements publics nationaux et établissements locaux d'enseignement (Université, Crous,
Anpe) ;
- la Poste, seul exploitant public.
Dans l'étude, les effectifs de la fonction publique d'État sont établis à partir des fichiers informatisés
de paie des administrations gérés par les Trésoreries générales.
La comparaison avec le champ de la fonction publique territoriale et hospitalière, et du secteur
salarié privé marchand est faite à partir du fichier DADS (Déclaration Annuelle de Données Socia-
les).
L'État est le premier employeur de la région et compte, hors défense, 48 agents pour 1 000 habitants, chiffre
proche de la moyenne nationale. Des disparités sont observées entre les trois départements régionaux.
Ainsi, la Haute-Vienne, chef-lieu de région regroupant les administrations régionales, se situe au-dessus de
la moyenne régionale avec 52 agents pour 1 000 habitants, la Creuse en est proche et la Corrèze nettement
en dessous (42 agents pour 1 000 habitants).
La fonction publique d'État représente 13 % des emplois en Limousin, 12,6 % en France. Il faut lui ajouter
la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière pour atteindre 69 000 emplois, soit
24,4 % de l'emploi total de la région contre 23,5 % au niveau national.
L'Éducation renforce sa première place
Comme en métropole, la fonction
Limousin FranceÉducation occupe une place pré-
pondérante avec 17 400 personnes % de nombre % de
nombreLa Fonction publique en 2001 l'emploi d'agents l'emploien 2001, soit 47 % de l'ensemble d'agents total (en millions) total
des agents de l'État. Sur ce nombre, Fonction publique d'État 13,0 3,096 12,637 000
15 400 travaillent dans l'enseigne- Fonction publique territoriale 6,1 1,800 7,317 400
ment scolaire et 2 000 dans le su- Fonction publique hospitalière 5,3 0,887 3,615 100
périeur. Cette première place s'est Ensemble 24,4 5,783 23,569 500
renforcée entre 1996 et 2001. Les
Source : Insee - DADS 2001 - FGE 2001
2 Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001La fonction publique d'État est composée à 75 % de fonctionnaires
Ministères Autres budgets * TOTALRépartition des agents de l'État
civils et militaires
par type de budget
nombre % nombre % nombre %
Éducation nationale : enseignement scolaire 13 385 48,1 1 989 21,5 15 374 41,5
Défense 3 995 14,4 67 0,7 4 062 11,0
Économie, Finances et Industrie 2 365 8,5 16 0,2 2 381 6,4
Équipement et Logement 1 972 7,1 68 0,7 2 040 5,5
Intérieur 1 849 6,6 0 0,0 1 849 5,0
Éducation nationale : enseignement supérieur 1 469 5,3 554 6,0 2 023 5,5
Agriculture 1 243 4,5 410 4,5 1 653 4,4
Justice 759 2,7 0 0,0 759 2,0
Santé et Travail (affaires sociales) 418 1,5 371 4,0 789 2,1
Autres 359 1,3 115 1,2 474 1,3
La Poste 0 0,0 5 667 61,2 5 667 15,3
Ensemble 27 814 100,0 9 257 100,0 37 071 100,0
* enseignement privé sous contrat, établissements publics, exploitant public Source : Insee - FGE 2001
effectifs de l'Éducation nationale ont augmenté de 3 %, soit 250 personnes dans chacune de ses deux
composantes.
La protection des biens et des personnes est un autre domaine en progression. En 2001, le ministère de
l'Intérieur emploie 1 850 personnes et celui de la Justice, 760, soit 5 % et 2 % de l'ensemble des agents de
l’État. De 1996 à 2001, le nombre d'agents de ces deux ministères s'est accru régulièrement (respective-
ment +9 % et +10,5 %), tendance également observée en France.
La Poste est le deuxième employeur public de la région juste avant la Défense. Ces deux fonctions occupent
respectivement 15 % et 11 % de l'ensemble des agents de l'État, mais ont connu des évolutions inverses.
Ainsi, La Poste a perdu en cinq ans près de 30 % de ses effectifs alors que, dans le même temps, ceux de la
Défense augmentaient de plus d'un quart sous l’effet de la mise en place d'une armée de métier (fin de la
circonscription obligatoire).
Une particularité limousine liée à la place prépondérante du monde rural dans la région : les effectifs
relevant de la fonction Agriculture sont presque trois fois plus nombreux, toute proportion gardée, que
dans le reste de la France.
Plus féminisé et beaucoup plus âgé
En Limousin comme en France, plus d'un emploi de l’État sur deux est occupé par une femme, contre 44 %
dans le secteur marchand. La féminisation est élevée dans les métiers d'enseignants, dans les fonctions
Santé et Travail, Économie et Finances, Éducation nationale. La Défense, l'Équipement et, dans une moindre
mesure, l'Intérieur et la Justice sont par contre majoritairement masculins.
Le personnel de la fonction publique d'État vieillit comme l'ensemble de la population limousine : en 2001,
27 % des agents de l'État ont plus de 50 ans. La part des plus de 50 ans est deux fois plus élevée que dans le
secteur salarié privé marchand. Le ministère de l'Économie et des Finances est le plus âgé (près d'une
personne sur quatre a plus de 50 ans). Les établissements publics emploient du personnel moins âgé, lié à la
présence de nombreux emplois jeunes. Ainsi, 17 % seulement du personnel a plus de 50 ans et 39 % moins
de 30 ans (18 % pour l'ensemble des agents).
Une large majorité de titulaires différence évolution
1996- 1996-Évolution du nombre d'agents de l'État par catégorie 1996 2001 2001 2001
nombre % nombre % points %
Titulaire civil, stagiaire et élève fonctionnaire 28 448 74,0 25 910 69,9 -4,2 -8,9
Militaire 2 335 6,1 3 043 8,2 +2,1 +30,3
Total titulaires civils et militaires 30 783 80,1 28 953 78,1 -2,0 -5,9
Contractuel 2 808 7,3 3 216 8,7 +1,4 +14,5
Auxiliaire 1 750 4,6 1 828 4,9 +0,4 +4,5
Ouvrier 775 2,0 724 2,0 -0,1 -6,6
Autre 2 304 6,0 2 350 6,3 +0,3 +2,0
Total non titulaires 7 637 19,9 8 118 21,9 +2,0 +6,3
Ensemble 38 420 100,0 37 071 100,0 0,0 -3,5
Source : Insee - FGE 1996 et 2001
Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001 3LE LIMOUSIN ALIMENTE LA FONCTION PUBLIQUE DES AUTRES RÉGIONS
Le Limousin est la région qui fournit proportionnellement le plus d'agents de l'État aux autres
régions : 52 % des agents natifs du Limousin travaillent hors de la région, contre 46 % en moyenne.
À l'opposé, l'Alsace et Rhône-Alpes sont en dessous des 35 %.
Parmi les agents de l'État travaillant en Limousin, 58 % sont natifs de la région. Au niveau national,
ce sont 54 % des agents de l'État qui exercent leur activité professionnelle dans la région où ils sont
nés. Le Limousin se place dans un rang intermédiaire : d'un côté, certaines régions telles que Nord-
Pas-de-Calais et Lorraine attirent peu d'agents originaires d'une autre région ; à l'inverse, en Île-de-
France, dans les régions du sud de la métropole et dans le Centre, plus de la moitié des agents de
l'État ne sont pas nés sur place.
En Corrèze et en Creuse, près des deux tiers des agents de l'État sont natifs du département où ils
travaillent. Ils ne sont que 52 % en Haute-Vienne.
Qualifications en hausse... mais un
Le sud de la Francequart de non-titulaires
attire beaucoup d'agents nés dans d'autres régions
Depuis plusieurs années, le niveau hiérarchi-
que moyen a été relevé du fait des transfor- Nord-Pas-de-Calais
mations d'emplois et des nouveaux emplois.
En Limousin, en 2001, 36,5 % des emplois Haute- Picardie
Normandie(40 % en métropole) font partie de la catégo-
Basse-
Île-de-rie A, la plus qualifiée, soit cinq points de plus Normandie LorraineFrance Champagne-qu'en 1996. Cette évolution se nourrit des Bretagne Ardennes Alsace
transformations d'emplois spécifiques aux per-
Pays de la
Franche-Centresonnels enseignants : les promotions d'une Loire
Bourgogne Comté
part, les départs à la retraite et recrutements
d'autre part se traduisent par moins d'institu-
Poitou-Proportion d'agentsteurs et plus de professeurs des écoles, moins Charentes
de l'État Limousin
Rhône-Alpesde professeurs d'enseignement général des col- natifs d'une
Auvergne
autre région (en %)lèges et plus de professeurs certifiés. Il s'en-
suit un impact important compte tenu du poids Aquitaine
46,1
prépondérant de l'Éducation nationale au sein 42,1 Provence-Alpes-Midi-Pyrénées
37,3 Côte d'Azurde l'État. Les autres catégories sont en baisse. Languedoc-
RoussillonLa catégorie B (encadrement intermédiaire)
qui occupe 28 % des agents a perdu 3,6 points
depuis 1996 et la catégorie C a baissé de 0,5
point. La catégorie D qui existait encore en
Source : Insee - FGE 2001
1996 et représentait 1,6 % des postes a dé-
sormais disparu.
En 2001, la part des agents de l'État travaillant à temps partiel est en Limousin comme en métropole, de
16 %, chiffre qui s'est stabilisé depuis 1996. Plus de 22 % des femmes travaillent à temps partiel contre
9 % des hommes. La part des femmes à temps partiel dépasse les 30 % dans l'Agriculture, l'Économie et les
Finances, l'Enseignement supérieur et à la Poste. Hors Défense, les non-titulaires sont plus de 37 % à tra-
vailler à temps partiel, actifs souvent embauchés à temps incomplet ou occasionnellement. Dans le secteur
salarié privé marchand, environ une personne sur quatre ne travaille pas à temps complet, situation qui n'a
pas toujours été choisie, l'embauche ayant souvent été faite sur la base d'un contrat à temps partiel.
Les autres fonctions publiques
La fonction publi-
que hospitalière est Les femmes optent plus souvent que les hommes pour le temps partiel
particulièrement Hommes Femmes TOTAL
Répartition des agents de l'État bien représentée nombre % nombre % nombre %par sexe et quotité de travail
dans la région : 21
Temps complet 91,3 14 936 77,7 31 228 84,316 292 agents pour 1 000
Temps partiel supérieur à 50 % 3,5 2 318 12,0 2 935 7,9617 habitants contre
Temps partiel égal ou inférieur à 50 % 5,2 1 986 10,3 2 908 7,8922 seulement 15 au ni-
Ensemble 100,0 19 240 100,0 37 071 100,017 831 veau national. La
Source : Insee - FGE 2001structure de la po-
4 Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001
© IGN 2000 - Insee 2004pulation, plus âgée et nécessitant une
Les employés : une catégorie socioprofessionnelle
présence médicale plus forte explique
très féminisée en partie ce constat.
32,0 Les agents de la fonction publique ter-Employés
20,2 ritoriale se répartissent dans les ré-
Professeurs, 30,2 gions, les départements, les communesprofessions scientifiques et culturelles 23,5
ou encore les organismes communaux
18,6
Autres professions intermédiaires ou intercommunaux. Ils représentent15,3
6,1 % de l'emploi régional, et onInstituteurs, 10,7
professeurs de collège et assimilés Répartition des agents6,5 compte en Limousin 25 agents pour
de l'État
5,6 1 000 habitants (30 pour 1 000 Francepar sexe et catégorieCadres
9,5 socioprofessionnelle entière). En cinq ans, la fonction pu-
en Limousin en 20011,8 blique territoriale a connu une forteOuvriers (en %) 9,5
augmentation de ses effectifs passant
0,7Sous-officiers de 14 650 personnes à 17 450 soit11,7 Hommes
+19 %. Cette progression est due enMilitaires hommes du rang Femmes0,4
et contingent 3,8 partie au recrutement important d'em-
0 5 10 15 20 25 30 35 plois jeunes. Les disparités départe-
Source : Insee - FGE 2001 mentales sont assez peu marquées.
Le taux de féminisation de la fonction
publique territoriale est assez élevé
(56 % contre 44 % en moyenne dans
le secteur privé). 35 % des femmes em-
L'Éducation en première place ployées dans la fonction publique ter-
Éducation nationale : ritoriale ne travaillent pas à temps41,4
enseignement scolaire
complet. 25 % d'entre elles sont à
15,3La Poste temps partiel et 10 % intermittentes.
11,0Défense Sur dix personnes appartenant à la ca-
Économie, Finances
6,4 tégorie des cadres, six sont des hom-et Industrie
Éducation nationale : mes. À l'opposé, les femmes sont, pour5,5
enseignement supérieur 65,5 % d'entre elles, des employées.Équipement et Logement,
5,5
Environnement La fonction publique hospitalière oc-
Intérieur 5,0 cupe, quant à elle, 15 100 personnes
qui se répartissent dans les servicesAgriculture 4,5
Répartition des agents d'hospitalisation publics, les maisonsSanté et Travail de l'État par fonction2,1
(affaires sociales) en Limousin en 2001 en % de retraite publiques ou encore les éta-
2,0Justice blissements publics pour mineurs ou
Autres ministères 1,3 adultes handicapés. Elles représentent
5,3 % de l'emploi régional et on0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
compte en Limousin 21 agents pourSource : Insee - FGE 2001
1 000 habitants. En cinq ans, la fonc-
tion publique hospitalière a connu une
augmentation de 8 % de ses effectifs passant ainsi de 14 000 personnes en 1996 à 15 100 en 2001.
Cette fonction publique est très présente en Haute-Vienne - 59 % des agents, chiffre en majeure partie lié à
la présence du CHRU.
La fonction publique hospitalière est largement féminisée : les trois quarts des salariés sont en effet des
femmes. Globalement, elles sont relativement nombreuses à travailler à temps complet (82,5 %). Sur dix
personnes appartenant à la catégorie des cadres, six sont des hommes. À l'opposé, les femmes forment
86 % des employés et 81 % des professions intermédiaires.
Vers une période de changement ?
Davantage encore que dans le secteur privé, la pyramide des âges de la fonction publique annonce de
nombreux départs en retraite dans les toutes prochaines années. Les implications seront fortes sur le renou-
vellement et l’organisation des personnels, leur fonction et leur statut. Le Limousin sera particulièrement
concerné par cette évolution. Dans le même temps, la décentralisation (récemment la loi Raffarin) va con-
tinuer d’affirmer le rôle des collectivités territoriales. Les transferts de compétence qui devraient se pro-
duire vont vraisemblablement entraîner dans les années à venir une nouvelle répartition des effectifs au sein
des trois fonctions publiques.
Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001 56 Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001Les agents de l’État
Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001 7LA FONCTION PUBLIQUE D'ÉTAT EN FRANCE ET EN LIMOUSIN
Proportionnellement, la fonction publique de l'État
est légèrement plus présente en Limousin qu'en France
En France, en 2001, la fonction publique de l'État occupe 3,1 millions de personnes et le Limousin en
emploie un peu plus de 37 000. En métropole, elle représente 11,7 % de la population active contre 12,1 %
dans la région. Hors Défense, le Limousin compte 48 agents pour 1 000 habitants. Ainsi, la Haute-Vienne,
avec 52 agents pour 1 000 habitants se classe avant la Creuse (47 agents pour 1 000 habitants) qui devance
la Corrèze (42 agents pour 1 000 habitants). Limoges, chef-lieu de région, abrite des administrations à
vocation régionale, ce qui peut expliquer cet écart.
Certains ministères occupent une place importante dans la région. Ainsi, le ministère de l'Équipement et du
Logement emploie 7,2 % des agents des différents ministères contre seulement 5 % France entière. Les
effectifs relevant du ministère de l'Agriculture sont deux fois et demi plus nombreux que dans le reste de la
France. En Limousin comme en France, c'est le ministère de l'Éducation nationale, de la Jeunesse, des Sports
et de la Recherche qui domine largement en termes d'emplois : plus de 53 % des salariés de l'ensemble des
ministères.
L'ensemble des ministères représente, en France comme en Limousin, les trois quarts des agents de l'État.
Parmi les autres composantes de la fonction publique d'État, l'enseignement privé sous contrat occupe une
place peu importante dans la région avec seulement 2 % des emplois contre 5 % France entière. À l'op-
posé, la part de la Poste, seul exploitant public présent dans la région depuis la transformation de France
Télécom en société de droit privé, est particulièrement importante (15,3 % contre 9,5 % en France).
Les agents de l'État sont légèrement plus âgés en Limousin qu'en métropole (27 % des Limousins contre
25 % des Français ont plus de 50 ans). Alors qu'en France, un quart des emplois de la fonction publique
d'État sont occupés par des non-titulaires, cette proportion n'est que de 22 % en Limousin. Si l'on observe
le niveau hiérarchique, la fonction publique d'État compte, en Limousin, 36,5 % d'agents de catégorie A, la
plus qualifiée, soit 4 points de moins qu'en métropole.
Un emploi sur deux est occupé par une femme en Limousin comme en France, et dans les deux cas, 84 %
des agents travaillent à temps complet. Une différence importante existe cependant lorsque l'on observe le
volume de temps partiel : en France, sur les 16 % de personnes travaillant à temps partiel, 14 % travaillent
à plus de 50 %. En Limousin, on en compte seulement 8 %.
Effectifs de l'État en France France Limousin
en 1997 et 2001 1997 2001 2001
nombre % nombre % nombre %
Éducation nationale, Jeunesse et Sports, Recherche 1 179 600 52,9 1 223 900 53,3 14 981 53,9
Défense 393 700 17,6 415 000 18,1 3 995 14,4
Économie, Finances et Industrie 208 100 9,3 199 600 8,7 2 365 8,5
Intérieur, Dom-Tom 171 000 7,6 169 000 7,4 1 849 6,6
Équipement et Logement, Transports et Mer 119 300 5,3 115 300 5,0 2 003 7,2
Justice 63 600 2,8 67 800 3,0 759 2,7
Agriculture 37 200 1,7 40 300 1,8 1 243 4,5
Santé, Affaires sociales, Travail-Emploi 26 600 1,2 27 500 1,2 418 1,5
Autres 22 600 1,0 21 500 0,9 3 0,0
Culture 13 800 0,6 14 700 0,6 198 0,7
Ensemble des ministères 2 235 500 100,0 2 294 600 100,0 27 814 100,0
Enseignement privé sous contrat 146 900 150 800 762
Établissements publics 292 000 355 400 2 828
La Poste 290 000 295 500 5 667
Ensemble des agents de l'État 2 964 400 3 096 300 37 071
Source : Insee - FGE 2001
8 Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001Répartition des agents par âge (en %)
16,916-29 ans (*) Limousin
19,6
France
24,2
30-39 ans
25,4
31,9
40-49 ans
30,2
27,0
plus de 50 ans
24,8
0 5 10 15 20 25 30 35
* yc inconnu Source : Insee - FGE 2001
France Limousin
Effectifs par sexe
nombre % nombre %
Hommes 1 518 322 48,8 17 831 48,1
Femmes 1 594 461 51,2 19 240 51,9
Ensemble 3 112 783 100,0 37 071 100,0
Source : Insee - FGE 2001
France Limousin
Effectifs par statut
nombre % nombre %
Titulaires civils 2 029 207 65,2 25 910 69,9
Titulaires militaires 321 505 10,3 3 043 8,2
Non titulaires 762 071 24,5 8 118 21,9
Ensemble 3 112 783 100,0 37 071 100,0
Source : Insee - FGE 2001
France Limousin
Effectifs par quotité de travail
nombre % nombre %
Temps complet 2 617 486 84,1 31 228 84,3
Temps partiel supérieur à 50 % 436 163 14,0 2 935 7,9
Temps partiel égal ou inférieur à 50 % 59 134 1,9 2 908 7,8
Ensemble 3 112 783 100,0 37 071 100,0
Source : Insee - FGE 2001
France Limousin
Effectifs par niveau hiérarchique
nombre % nombre %
Catégorie A 1 253 909 40,3 13 531 36,5
Catégorie B 798 016 25,6 10 405 28,1
Catégorie C 926 389 29,8 11 826 31,9
Inconnu 134 469 4,3 1 309 3,5
Ensemble 3 112 783 100,0 37 071 100,0
Source : Insee - FGE 2001
Les emplois publics en Limousin au 31 décembre 2001 9

Soyez le premier à déposer un commentaire !

17/1000 caractères maximum.