National programme of bilingual education: feasibilty study

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Extrait

RÉPUBLIQUE DU TCHAD

BANQUE ISLAMIQUE DE DEVELOPPEMENT

ÉTUDE DE FAISABILITE

POUR LA PROMOTION DE L’ENSEIGNEMENT BILINGUE

AU TCHAD

RAPPORT FINAL

N'Djaména, août 2003

1

SOMMAIRE

SOMMAIRE.............................................................................................................................2

RESSOURCES .........................................................................................................................3

1.1

R

ESSOURCES

H

UMAINES

............................................................................................. 3

1.2

R

ESSOURCES MATERIELLES

......................................................................................... 4

ORGANISATION DE L'ETUDE...........................................................................................5

2.1

A

TELIER DE LANCEMENT

............................................................................................. 5

2.2

R

ECHERCHE DOCUMENTAIRE

...................................................................................... 6

2.3

E

NQUETE

..................................................................................................................... 6

2.4

R

EDACTION

................................................................................................................. 6

2.5

A

TELIER DE VALIDATION

............................................................................................. 6

PAIEMENT DES HONORAIRES .........................................................................................8

APPRECIATIONS...................................................................................................................9

ANNEXE 1..............................................................................................................................10

ANNEXE 2..............................................................................................................................11

2

RESSOURCES

1.1

Ressources Humaines

Conformément aux Termes de Référence, l'étude de faisabilité pour la promotion de

l'enseignement bilingue au Tchad devrait être réalisée par une équipe composée d'experts

nationaux spécialisés en :

−

Enseignement coranique,

−

Reforme et élaboration de programmes d’enseignement, formation de

formateurs, didactique et technologies d’enseignement,

−

Socio linguiste,

−

Informatique et SIG,

−

Travaux publics, Ingénieur civil / architecte,

−

Planification et réforme de l'éducation,

−

Statistiques de l'éducation,

−

Un groupe technique national intersectoriel et pluridisciplinaire de l’étude

composé des représentants des départements ministériels de Affaires sociales

et de la famille, du commerce de l'industrie et de l'artisanat, du développement

rural, et de l'éducation nationale s'est spécialement occupée du volet

enseignement technique et formation professionnelle de l'étude.

Les activités de ces experts nationaux sont supervisées par un Coordonnateur National.

Le poste d'expert national en travaux publics, Ingénieur civil / architecte n'a pas été pourvu.

L'absence d'un tel spécialiste, parmi l'équipe d'experts nationaux, a eu quelques répercussions

négatives sur le contenu de l'étude, notamment sur les volets tels que :

−

L'évaluation et l'analyse de l’état actuel de l’infrastructure et des équipements

des structures d’enseignement bilingue et dans les écoles coraniques,

−

L'évaluation et l'analyse de la nature et le volume des besoins en

infrastructures et équipements des structures d’enseignement concernées dans

la perspective de la promotion de l’enseignement bilingue,

−

L'évaluation et la proposition des stratégies et des modalités pratiques,

appropriées et peu coûteuses pour satisfaire les besoins évalués,

−

L'évaluation des ressources impliquées et leurs coûts.

−

Mais l'expert en planification et réforme de l'éducation, a , dans une certaine mesure mis à la

disposition de ses collègues les éléments d'information requise.

Un assistant au Coordonnateur National a été recruté pour une durée déterminée de six mois.

Le recrutement des consultants locaux a été réalisée par l'Unesco, en collaboration avec les

autorités nationales et la BID.

La panel d'experts nationaux a été assisté, dans les différentes phases de l'étude, par des

experts internationaux qui lui ont fournit un appui technique de haut niveau dans le domaine

de leurs compétences respectives que sont :

3

−

Réforme et élaboration de programmes d’enseignement, formation de

formateurs, didactique et technologies d’enseignement,

−

Socio – linguistique,

−

Formation technique et professionnelle,

−

Statistiques de l’éducation et SIG / MIS.

L'ensemble des experts nationaux et internationaux sont placés sous la supervision d'un

Coordonnateur International, spécialiste du programme de l'Unesco. Il a assuré la

coordination générale et l’administration internationale de l’étude et a fournit les divers

appuis techniques requis.

La liste nominative des experts nationaux et internationaux est donnée en annexe.

1.2

Ressources matérielles

Le Gouvernement a mis à la disposition de l'équipe les locaux et les moyens de transport

nécessaires à l'accomplissement de sa mission.

L'Unesco a mis à la disposition de l'expertise nationale, toutes les ressources matérielles et

financières tels que prévus dans l'accord tripartite Gouvernement, BID et Unesco.

4

ORGANISATION DE L'ETUDE

2.1

Atelier de lancement

L'étude de faisabilité pour la promotion de l'enseignement bilingue au Tchad a débuté par la

tenue d'un Atelier de lancement des travaux tenu, à N'Djaména, fin juillet 2003. Cet atelier a

constitué une étape essentielle de l’étude. Il a visé trois objectifs majeurs :

−

Réaliser un cadrage des supports statistiques et documentaires indispensables à

la réalisation de l'étude,

−

Définir avec la plus grande précision la nature et le cadre de responsabilités

des experts nationaux et internationaux impliqués dans la conduite de l’étude,

−

Évaluer l’ensemble des ressources impliquées et leur utilisation dans le temps

et l'espace.

Les domaines d'investigation suivants ont été définis :

−

Planification et reforme de l’éducation - statistiques de l'éducation Système

Informatique de Gestion (SIG),

−

Formation des formateurs et développement des curricula et programmes

d'enseignement,

−

École coranique,

−

Alphabétisation et éducation des adultes,

−

Infrastructures et équipements des structures d'enseignement bilingue et des

écoles coraniques,

−

Formation technique et professionnelle.

Par rapport à chacun de ces domaines, l'Atelier a eu à :

−

Identifier les besoins en informations factuelles,

−

Faire le point des informations disponibles,

−

Répertorier en conséquence les informations complémentaires à collecter,

−

Évaluer les implications en terme de ressources,

−

Définir l'organisation fonctionnelle et le système institutionnel de management

de l’étude,

−

Définir la méthodologie de l’étude,

−

Déterminer les supports de l’étude,

−

Évaluer les implications en terme de ressources humaines, matérielles et

financières,

−

Actualiser le chronogramme et les besoins en conséquence,

−

Définir les tâches des enquêteurs.

Au terme de l'atelier, un cahier de charges a été élaboré pour chaque domaine. Ce cahier de

charges a servi de bréviaire aux consultants nationaux, chacun en ce qui concerne son

domaine d'expertise.

Le Coordonnateur International et les experts internationaux ont activement pris part aux

travaux de l'atelier de lancement de l'étude.

5

2.2

Recherche documentaire

La première tâche des experts nationaux a été de faire une recherche documentaire

approfondie. L'étude a, dans son agenda, la mission de réaliser une étude dimensionnelle sur

l'enseignement coranique, un domaine inédit où des travaux publiés sont plutôt rares.

Les experts nationaux ont procédé à la collecte des documents identifiés par l'Atelier de

lancement. Ils ont complété cette phase de l'étude par une recherche documentaire

complémentaire.

Une étude approfondie de toute la documentation collectée a permis à l'équipe d'experts

nationaux de dresser une vue d'ensemble de l'enseignement arabophone et bilingue au Tchad.

2.3

Enquête

Il a été procédé au recrutement et à la formation des enquêteurs.

Les experts nationaux ont corrigé et adapté aux réalités tchadiennes les neuf questionnaires

emmenés du Niger par l'équipe des experts internationaux.

Ces questionnaires ont été ensuite testées dans la ville de N'Djaména avant d'être administrés

sur le terrain par les différentes équipes éclatées. Cet exercice a permis d'apporter les

correctifs nécessaires aux formes et contenus des questionnaires.

Les experts et les enquêteurs ont été divisé en quatre équipes pour couvrir, autant que

possible, l'ensemble du territoire national.

Au retour des quatre missions, les questionnaires ont été dépouillées, saisies et analysées sur

SPSS.

Une deuxième mission des experts internationaux a permis à l'équipe nationale de valider la

cohérence et la pertinence des résultats de l'enquête.

2.4

Rédaction

Après avoir analysé les résultats de l'enquête, il a été mis en place une équipe restreinte de

rédaction du rapport général de l'étude. Cette équipe présidée par le Coordonnateur National

comprend trois autres experts (Statistiques et SIG, Coranique, Planification).

Ce comité de rédaction a élaboré le rapport général de l'étude qui se compose de deux

documents : un premier document intitulé "Stratégie pour la promotion de l'enseignement

bilingue (français – arabe) dans le système éducatif tchadien" et un second : "Programme

d'action de l'enseignement bilingue" (PAEB).

Ces deux documents ont été soumis à la validation d'un atelier organisé à cet effet.

2.5

Atelier de validation

6

Fin mai 2003, a été organisé un atelier de validation de l’étude de faisabilité pour la

promotion de l’enseignement bilingue au Tchad" dont l'objectif est d'examiner et donner un

avis compétent sur les deux documents de l'étude.

L’atelier a été placé sous le haut patronage du Ministre de l'Éducation Nationale qui ouvert et

clôturé les travaux. Les séances plénières ont été présidées par l’Inspecteur Général des

Services du MEN. Les travaux de l'atelier ont connu une forte participation. Y ont pris part

des représentants du Gouvernement, représentants, des bailleurs de fonds et des personnalités

ressources indépendantes. Au total, plus de 75 personnes ont apporté leur contribution pour la

validation de l'étude.

Après la cérémonie d’ouverture de l’atelier, il a été procédé à la mise en place des

commissions. Au total six (6) groupes de travail ont été formés autour des thèmes suivants :

−

Enseignement coranique,

−

Éducation de Base Non formelle (Alphabétisation et CEBNF),

−

Enseignement Technique et Professionnel,

−

Enseignement formel,

−

Formation des formateurs,

−

Financement de l’enseignement arabophone et bilingue.

Les participants se sont ensuite répartis dans ces six groupes de travail qui se sont penchés sur

les différents thèmes pour les amender et ou le compléter.

Les résultats des travaux en groupes ont été ensuite présentés et débattus en plénière pour

adoption.

La méthodologie globale de travail des groupes a été active et participative et les langues

utilisées par les participants sont le français et l’arabe.

La procédure utilisée par chaque groupe a consisté à parcourir et analyser les deux documents

(Stratégie et PAEB) dans l’ordre des rubriques citées et à intégrer les amendements.

Les travaux en groupe ont bénéficié de l’appui des facilitateurs et des traducteurs. Chaque

groupe a formulé des recommandations.

En plénière, chaque groupe a présenté son rapport qui a été débattu, amendé et adopté.

Tant en plénière que dans les groupes de travail, la participation et la qualité des débats ont

été de très haut niveau. C’est ainsi que des critiques constructives, précises, accompagnées

des propositions concrètes pour améliorer le fond et la forme des documents ont été formulées

et adoptées.

L’atelier, après amendements de fond et de forme, a validé les documents, objet de l’étude. Il

a, en même temps formulé des recommandations pertinentes adressées au Gouvernement, à la

BID et l'Unesco.

7

PAIEMENT DES HONORAIRES

1. Les experts nationaux dont les noms suivent ont perçu 5 mois d'honoraires. Il s'agit

de :

−

Mahamat – Ahmad ALHABO, Coordonnateur National,

−

Patalé Aaron, Expert en planification et reforme en éducation,

−

Souleingar Ndokeidi, Expert Statisticien de l’éducation,

−

Abdoulaye Moustapha, Expert coranique.

2. M. Abderahim Nguekidaina, Expert en Formation des formateurs et développement de

curricula et programmes d’enseignement, n'a pas perçu que quatre mois sur cinq. Le

cinquième mois envoyé par transfert bancaire ne lui est jamais parvenu. Toutes les

dispositions doivent prises pour que cet expert perçoive son cinquième honoraire.

3. M. Lotodingao Raoul, expert informaticien et sig et M. Zakaria Fadoul, Socio -

linguiste, ont signé et perçu chacun quatre mois, correspondant à la quantité et la

qualité du travail effectivement fourni par eux.

8

APPRECIATIONS

Les experts nationaux dont les noms suivent, membre du Comité de rédaction,

1. Patalé Aaron, Expert en planification et reforme en éducation,

2. Souleingar Ndokeidi, Expert Statisticien de l’éducation,

3. Abdoulaye Moustapha, Expert coranique,

ont apporté une grande contribution à la réalisation de cette étude. Ils ont participé activement

à toutes les phases de l'exercice. Leur apport à la préparation et l'organisation de l'atelier de

validation est immense. Je recommande qu'il leur soit versé un mois d'honoraire.

M. Lotodingao Raoul, expert informaticien et sig a cessé de participer aux travaux de l'équipe,

juste après la saisie des données.

M. Zakaria Fadoul, Socio - linguiste, après sa nomination au poste de Vice - Recteur de

l'Université de N'Djaména, a été absorbé par sa nouvelle responsabilité. Aussi, il n'a pas pu

prendre activement part aux dernières phases de l'étude.

Fait à N'Djaména, le 07 août 2003

Le Coordonnateur

Mahamat – Ahmad ALHABO

9

ANNEXE 1

BUDGET DE L'ETUDE

N°

Lignes

Recettes

Depenses

Solde

10Personneld'appui

900000F

900000F

0F

20.1 Enquetes

8480000F

8505660F

-25660F

20.2 Rapports

3800F

445255F

-441455F

30Ateliers/Séminaires

2000000F

4029500F -2029500F

40.1 Équipement

17545000F

15224500F

2320500F

40.2 Fournituresetconsommables

-

F

1363750F -1363750F

50DiversetImprévus

2126500F

709566F

1416934F

10Total

31055300F

31178231F

-122931F

10

ANNEXE 2

LISTE DES EXPERTS

Équipe Nationale

1. Mahamat – Ahmad ALHABO, Coordonnateur National

2. Patalé Aaron, Expert en planification et reforme en éducation

3. Abderahim Nguekidaina, Expert en Formation des formateurs et développement de

curricula et programmes d’enseignement

4. Souleingar Ndokeidi, Expert Statisticien de l’éducation

5. Abdoulaye Moustapha, Expert coranique

6. Lotodingao Raoul, expert informaticien et sig

7. Zakaria Fadoul, Socio - linguiste, spécialiste en alphabétisation et éducation des

adultes.

8. Un

groupe

technique

national

intersectoriel

et

pluridisciplinaire

chargé

de

l'enseignement technique et la formation professionnel a été mis en place. Les

membres de ce groupe sont :

−

Hamat Mahamat, DG du MEN, ancien Directeur de l'enseignement technique,

−

Yambaye Teln Odji du CONEFE,

−

Ahmat Mahamat Zene du MEN,

−

Mahamat Allamine du Ministère du Commerce et de l'Artisanat,

−

Kaimba Bota, chargé de la formation professionnelle au Ministère du Travail,

−

Adoum Blagué du Ministère de l'Action Sociale et de la promotion féminine,

−

Mbang Bassa Mor du Ministère de l'Agriculture.

Équipe Internationale

Les experts Internationaux qui ont participé à la réalisation de cette étude sont messieurs :

1. SIDIBE Ibrahim, Spécialiste du programme de l'Unesco, Coordonnateur International

de l'étude,

2. Khadim Sylla, Spécialiste en Système d'Information de l'IIPE de l'Unesco,

3. Mohammed Vall Chiekh, Expert coranique et spécialiste des programmes et de

formation

4. Boubakar Diarra, Expert socio linguiste,

5. Maurice Davignon, Expert en formation technique et professionnelle.

Comité de Rédaction

1. Mahamat – Ahmad ALHABO, Coordonnateur National

2. Patalé Aaron, Expert en planification et reforme en éducation

3. Souleingar Ndokeidi, Expert Statisticien de l’éducation

4. Abdoulaye Moustapha, Expert coranique

11