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Le déclin de l'empire humanitaire

De
218 pages
Depuis plus de quatre décennies, les ONG humanitaires occidentales sont présentes, malgré une insécurité croissante, auprès des populations civiles victimes de nombreuses crises. Ces ONG fonctionnent pourtant selon un modèle dominant qui, progressivement, est devenu un véritable empire. Comment réagissent-elles aujourd'hui face à un empire normatif et opérationnel en déclin ? Sauront-elles, à l'aide d'un humanitaire complexe, réinventer leurs stratégies et leurs pratiques ?
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Conflits sanglants en Syrie et au Darfour, catastrophes naturelles de Katrina ou de Fukushima, réfugiés et déplacés risquant leur vie pour fuir la guerre et vivant dans des camps… Depuis plus de quatre décennies, les ONG humanitaires occidentales sont présentes, malgré une insécurité croissante, auprès des populations civiles victimes de ces nombreuses crises. Ces ONG fonctionnent pourtant selon un modèle dominant qui, progressivement, est devenu un véritable empire. Cet « empire humanitaire » occidental a façonné le cadre moral et opérationnel de l’humanitaire moderne, avec des normes globalisantes, favorisées par les flux de la mondialisation. Le temps de cette domination absolue semble révolu, comme le suggère l’analyse des prémices, catalyseurs et acteurs de ce déclin. Peut-on interpeller les effets néfastes et les dommages collatéraux de cette mondialisation, tout en reconnaissant que les ONG humanitaires en sont désormais un des rouages ? Cet ouvrage construit un cadre épistémologique original, celui d’un « aller-retour » entre des logiques théoriques et normatives, et des expériences vécues, toujours plus complexes et contradictoires. Dans une volonté de décloisonnement interdisciplinaire, la philosophie, la science politique, la sociologie, l’histoire, l’économie, et la santé publique, sont mobilisées comme clés de lecture pour une compréhension systémique des enjeux et de leur articulation. Comment les ONG humanitaires occidentales réagissent-elles aujourd’hui face à un empire normatif et opérationnel en déclin ? Sauront-elles, à l’aide d’un humanitaire complexe, réinventer leurs stratégies et leurs pratiques, tout comme effectuer un nécessaire travail de re-connaissance ? Conjuguer pragmatisme et utopie avec agilité, tel est le défi de l’humanitaire occidental désormais confronté
du Monde a nourri son expérience des terrains de conflits et de catastrophes
sécurité dans les conflits armés, sur la corruption, et sur les violences faites aux femmes, il a Persécutions des femmes La captivité de guerre au XXème siècle Nouvelles d’humanitaires
ISBN : 978-2-343-11583-2 Prix : 22
Jérôme LARCHÉ
Collection Perspectives Stratégiques
Le déclin de l’empire humanitaire
L’humanitaire occidental à l’épreuve de la mondialisation
Préface de Michel Terestchenko
FON DAT IO N pour la R ECH E RCH E STRATÉGIQUE
LE DÉCLIN DE L’EMPIRE HUMANITAIRE
Perspectives stratégiques Collection dirigée par Camille Grand La Fondation pour la recherche stratégique (FRS) a pour objet de développer le débat et les recherches stratégiques en France et de faire rayonner la pensée française en matière de politique de défense et de sécurité. Ses travaux englobent les dimensions les plus variées relatives à la défense (questions militaires, technologiques, mais aussi touchant au terrorisme et aux nouvelles menaces). Disposant d’une équipe de recherche du plus haut niveau, elle s’appuie aussi sur un réseau de chercheurs étrangers dont elle cherche à faire connaître les travaux. La collectionstratégiques perspectives est héritière de l’activité des centres de recherche dont la fusion en 1998 a concouru à la création de la FRS. Déjà parus Gilles BOQUERAT, Isabelle FACON, Valérie NIQUET, Clément THERME,L’Afghanistan dans son environnement régional. Acteurs et stratégies nationales, 2016. Abdennour BENANTAR,Le Moyen-Orient en quête d’un ordre régional (1945-2000), 2015.Brahim SAIDY,L’Otan et le Maghreb, 2014. Jean-Yves MOISSERON, Mohamed HADDAR (Dir.),La transition économique en Tunisie, 2012. P. BECKOUCHE, Z. LUÇON, A. TAITHE,L’eau en Méditerranée : fonder une stratégie commune. Services de l’eau, climat et sécurité, 2010. François BARLIER (coord.),Galileo. Un enjeu stratégique, scientifique et technique, 2007. Jean-Jacques PATRY,L’ombre déchirée, la puissance aérienne contre la terreur, 2007. Jean-François DAGUZAN et Hélène MASSON,L’intelligence économique. Quelles perspectives ?, 2004.
Jérôme Larché LE DÉCLIN DE L’EMPIRE HUMANITAIRE L’humanitaire occidental à l’épreuve de la mondialisation
Préface de Michel Terestchenko
© L’Harmattan, 2017 5-7, rue de l’École-Polytechnique, 75005 Paris http://www.editions-harmattan.fr ISBN : 978-2-343-11583-2 EAN : 9782343115832
Sommaire
PREFACEMICHEL TERESTCHENKO.....9................
PROLOGUE .................................................................11
INTRODUCTION........................................................19
CHAPITRE I LES PREMICES DU DECLIN DES PRINCIPES HUMANITAIRES AUX REALITES DU TERRAIN ............................................................................27Principes et éthiques de l’action humanitaire moderne ............... 27Éthiques de l’action humanitaire............................................. 28Principes fondamentaux de l’action humanitaire .................... 30Transparence et redevabilité : des représentations aux propositions ............................................................................................................. 32La transparence................................................................... 33La redevabilité .................................................................... 34Des principes difficiles à mettre en œuvre .................................. 39Dans les conflits armés ........................................................... 40Guerre et action humanitaire : l’importance des mots justes .................................................................................................... 42L’alibi de la « guerre humanitaire » en Libye..................... 46La mosaïque guerrière des conflits au Soudan.................... 54Le conflit syrien : entre questionnements et impuissance... 62Quelle(s) issue(s) possible(s) à la crise syrienne ?.............. 63Dans les catastrophes naturelles et technologiques............. 67De la Louisiane à Haïti : des catastrophes socio-naturelles 68Haïti et La Nouvelle-Orléans : catastrophes en miroir........ 70Humanitaire et reconstruction : une solidarité de façade? .. 71Haïti ou la géopolitique du choléra..................................... 73Inondations et guerre contre-insurrectionnelle : le cocktail pakistanais .................................................................................. 76Fukushima ou l’impuissance humanitaire dans les catastrophes technologiques ....................................................... 78Le défi Ebola ...................................................................... 81
5
CHAPITRE II LES CATALYSEURS DU DECLIN ESSOR DU NEOLIBERALISME : DES THEORIES A LA GEOPOLITIQUE ........................................................87Paradigme néolibéral : globalisation, relations internationales et crise financière .................................................................................... 88Les différentes théories néolibérales ....................................... 88Théorie du néolibéralisme économique .............................. 88Théorie du néolibéralisme en relations internationales....... 90Des théories en contradiction sur le rôle de l’État .............. 95Les écueils de la dérégulation économique............................. 95Mondialisation et globalisation........................................... 96Crise financière et globalisation dérégulée ......................... 97Santé financière ou santé publique ?................................... 99Financements et financiarisation de l’aide internationale ..... 102ECHO-humanitaires : un partenariat à préserver .............. 102Néolibéralisation du modèle économique humanitaire et du développement ? ....................................................................... 105Financement de l’aide au secteur privé et investissements à impact social ............................................................................. 108Géopolitique du néolibéralisme : sécurité, lutte contre le terrorisme et privatisation du militaire .............................................. 117Sécurité des humanitaires...................................................... 118État des lieux sur la sécurité des humanitaires.................. 118Enjeux de la terminologie « sécurité des humanitaires » .. 120Insécurité des humanitaires : alibi pour une normalisation .................................................................................................. 122Terrorisme et stratégies anti-terroristes ..................................... 125L’Humanitaire en étau : « choc des perceptions » ou « choc des civilisations » ?................................................................... 125Les stratégies anti-terroristes face aux « racines du mal » 129L’humanitaire occidental face aux défis du terrorisme « glocal » .................................................................................. 131La menace Daech.............................................................. 134Privatisation du militaire : quels risques pour l’humanitaire ? ...................................................................................................... 135Privatisation du militaire et action humanitaire ................ 135Le marché du maintien de la paix : véritable cible des sociétés militaires privées ......................................................... 140
CHAPITRE 3 LES ACTEURS DU DECLIN DES RESPONSABILITES OCCIDENTALES ......................145
6
Des États en perte de repères..................................................... 145Vers une éviction de l’action humanitaire dans les conflits armés ? .......................................................................................... 146Guantanamo : l’éthique médicale mise au pas ...................... 150Les relations entre États et ONG: de l’immaturité à l’ambiguïté ...................................................................................................... 153ONG humanitaires occidentales : dilemmes, confusions et modernité........................................................................................... 158ONG humanitaires et approches intégrées : la « saine distance » nécessaire ...................................................................................... 159La position paradoxale de l’Union européenne ................ 159Les Casques rouges ou le devoir d’ingérence militarisé ... 164ONG humanitaires et corruption : le nouveau paradigme de la transparence .................................................................................. 168La corruption : un concept polymorphe............................ 169Le nouveau dilemme des humanitaires............................. 171Humanitaire et Droits humains : articulation délicate ou fracture ? ....................................................................................... 176Le combat politique des défenseurs des droits humains ... 177L’action humanitaire prise au piège de ses principes........ 178ONG humanitaires et modernité : la spirale de l’accélération ...................................................................................................... 181Professionnalisation des humanitaires .............................. 181Accélération du temps humanitaire .................................. 185
CONCLUSION : DU DECLIN DE L’EMPIRE HUMANITAIRE A L’HUMANITAIRECOMPLEXE.189Liste des acronymes Bibliographie sélective
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Préface Michel Terestchenko
Le récit bouleversant publié par Jérôme Larché de sa rencontre, en 2011, avec les toxicomanes de Kaboul, la description de leurs effroyables conditions de vie, dans les égouts et les souterrains de la ville, annonçaient ce qu'on pouvait attendre d'humanité chez un médecin qui n'hésitait pas à se rendre, avec son équipe, dans les lieux les plus déshérités de la terre et à apporter soin et aide à ceux que plus personne ne distinguait des déchets et des immondices au milieu desquels ils survivaient. Ces damnés n'avaient rien de l'attrait qui attire le regard des médias vers les victimes des guerres et des catastrophes naturelles, lorsque leur détresse est assez spectaculaire pour être montrée et faire un « sujet », comme on dit. Mais au-delà de la bienveillance de l'homme et de la compétence du praticien se voyait déjà tout le jeu agile dont l'humanitaire doit faire preuve en des circonstances qui sont toujours particulières : avec la police qu'il faut « intéresser » à la présence de médecins pour que cessent la brutalité, le racket, l'exploitation ; avec les personnes elles-mêmes, dégradées, perdues dans leur errance fantomatique, mais toujours pleinement humaines ; avec la nature même du soin qui commencera, en l'occurrence, par la distribution de seringues stérilisées – c'est à chaque fois, une difficile négociation avec le réel qui est exigée où les principes de la morale ont peu de part et l'intelligence de la situation beaucoup. De ces années de pratique en Afghanistan et sur de multiples théâtres d'opération, Jérôme Larché n'a pas tiré la tranquille leçon qu'il serait temps pour lui de cultiver son jardin et de laisser les hommes à leur incurable capacité de se faire souffrir. Ce qu'il a vécu, il faut encore qu'il le pense, qu'il tire de ce matériau personnel une réflexion théorique plus générale et plus vaste. Ce qu'il nous livre aujourd'hui, c'est le résultat d'un travail intellectuel,
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