Le rapprochement Etats-Unis - Iran

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Les relations entre les Etats-Unis et l'Iran se sont améliorées ces dernières années, et en particulier ces derniers mois avec la signature en juillet 2015 de l'accord sur le nucléaire iranien. Elle laisse entrevoir des possibilités de rapprochement, malgré des difficultés réelles, et parfois encore présentées comme insurmontables, liées à Israël ou au dossier syrien par exemple. Ce numéro évalue au plus précis les possibilités d'un rapprochement, plus que jamais concevable, mais qui ne se profile pas encore pleinement.
Publié le : mardi 1 décembre 2015
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EAN13 : 9782336397702
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° 6
POLITIQUE AMÉRICAINE
N° 26/2015
LERAPPROCHEMENTÉTATS-UNISIRANENJEUX ET LIMITES
Les variables israélienne et saoudienne L’accord sur le nucléaire iranien Le rôle de l’Histoire et des représentations
PA-26.indb 1
POLITIQUE AMÉRICAINE
DIRECTEuRS E Là PubLICàTION ET RéàCTEuRS EN CHEF alexandra de hoop scheffer françois vergniolle de chantal
Comité de rédaction tDaniel Béland,UvésÈ é à SàskàcéwàtAnne-Lorraine Bujon de L’estang, ïsu és àués Èués su à juscétFrédérick Douzet,UvésÈ é Pàs Vïïï, tDenis Lacorne,Céé ’Èués é é écécés éàôàés (CERï Scécés-Pô),tAlix Meyer,UvésÈ é BôuôétVincent Michelot,ïsu ’Èués pôqués é Lôt +ulien Zarifian,UvésÈ é Cé-Pôôsé
Conseil scientifique Aî RÉÉ AMAR,pôésséu é ô é é scécé pôqué, FàcuÈ é ô, UvésÈ Yàé SûàÉ BERGER,pôésséu é scécé pôqué, M.ï.., Màssàcusés ïsué ô écôô BûçÉ CAïN,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ Sàô, Càôé JàÉŝ W. CEASER,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ é Vé Jàç CïTRïN,pôésséu é scécé pôqué, ïsué ô Gôvéméà Sués, UvésÈ é Càôé, Békéé Jô D. DONAHUE,pôésséu é scécé pô-qué, Jô F. Kéé Scôô ô Gôvémé, UvésÈ àvà Fàçîŝ FUKUYAMA,pôésséu é éàôs éàôàés, Scôô ô Avàcé ïéàôà Sués, UvésÈ Jôs ôpks CàÉŝ O. JONES,pôésséu ÈmÈé é scécé pôqué, UvésÈ é Wscôs-Màsô RôbÉ O. KEOHANE,pôésséu é éàôs éàôàés, UvésÈ Duké CàÉŝ A. KUPCHAN,pôésséu é éàôs éàôàés, UvésÈ Géôéôw Dàvî R. MAYHEW,pôésséu é scécé pô-qué, UvésÈ Yàé SîÉ MïLKïS,pôésséu é scécé pôqué, Mé Céé, UvésÈ é Vé
JôŝÉp S. NYE,pôésséu é éàôs éà-ôàés, Jô F. Kéé Scôô ô Gôvémé, UvésÈ àvà RôbÉ B. REïCH,pôésséu ’Ècôômé pô-qué, UvésÈ é Càôé, Békéé AÉw RUDALEVïGE,pôésséu é scécé pôqué, Bôwô Côéé Là J. SABATO,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ é Vé Sàŝîà SASSEN,pôésséu é sôcôôé, UvésÈ é Côumà SÉvÉ SKOWRONEK,pôésséu é scécé pô-qué, UvésÈ Yàé AÉ-MàîÉ SLAUGHTER,pôésséu é éà-ôs éàôàés, Wôôôw Wsô Scôô ô Puc à ïéàôà Afàs, UvésÈ Pcéô RôÉŝ SMïTH,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ é Pésvàé Eà SULEïMAN,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ Pcéô SÉÉ SUR,pôésséu és uvésÈs, UvésÈ é Pàs- PàÈô-Assàs Bûô TERTRAïS,màé é écécés, Fôàô pôu à Récécé SàÈqué MààÉ WEïR,pôésséu é scécé pôqué é é sôcôôé, UvésÈ é Càôé, Békéé.
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Màqûéé rÈàŝÈé pàr Aà Ayati
SécrÈàré dé rÈdàcôn : Èà Rousselet
Révûé pûbÈé én pàrénàrà àvéc ’ïnŝû déŝ AmÈrqûéŝ é àvéc é ŝôûén dû Cénré Nàônà dû vré é dû Gérmàn Màrŝà Fûnd
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© ’Hàrmààn, 2015 5-7, rûé dé ’Écôé Pôécnqûé ; 75005 Pàrŝ p://www.édônŝ-àrmààn.r dfûŝôn.àrmààn@wànàdôô.r ïSBN : 978-2-343-07803-8 EAN : 9782343078038
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Sommaire
Dossier dirigé par Ata Ayati et Julien Zarifian
Éditorial....................................................................................................................................5 ALEXANDRADEHOOPSCHEFFERETFRANÇOISVERGNIOLLEDECHANTAL
Introduction.............................................................................................................................9 ATAAYATIETJULIENZARIFIAN
Entretien avec Pierre Melandri.............................................................................................13 RÉALISÉPARJULIENZARIFIAN Le dossier du nucléaire iranien et la question du rapprochement États-Unis – Iran......................................................................................................................31 JULIENZARIFIAN Le « fantôme » de l’Irangatedans les négociations sur le nucléaire iranien..............49 DAVIDRIGOULET-ROZE La variable israélienne de la politique américaine vis-à-vis de l’Iran..........................69 JEAN-LOUPSAMAAN La relation américano-saoudienne à l’épreuve du rapprochement entre Washington et Téhéran...............................................................................................85 SÉBASTIENWESSER Les États-Unis et l’Iran face à l’« AfPak » : des alliés naturels ?...................................103 DIDIERCHAUDET VARIA La négociation du Partenariat Transatlantique de Commerce et d’Investissement (TTIP) :comparaison entre les opinions publiques.......................131 VICKIBIRCHFIELDCompte-rendu d’ouvrages..................................................................................................159 Abstracts................................................................................................................................173
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Éditorial
Alexandra de Hoop Scheffer * et François Vergniolle de Chantal
Dèŝ ŝôn àrrvÈé àû pôûvôr, Bàràck Obàmà dÈcdà dé énér ûn ràpprô-cémén àvéc ’ïràn, à énàvé ŝé éûrà â ’nrànŝgéàncé dé Màmôûd Amàdnéjàd, prÈŝdén dépûŝ 2005. Màŝ qûéqûéŝ ànnÈéŝ pûŝ àrd, én 2013, éŝ cônŝérvàéûrŝ rànénŝ Èàén bàûŝ é é nôûvéàû prÈŝdén, Hàŝŝàn Rôàn, Èà ûn môdÈrÈ dôn ’Èécôn û pérçûé àûx Éàŝ-Unŝ cômmé ûn ŝgné d’ôû-vérûré pôénéé dû rÈgmé. C’éŝ én ôûŝ éŝ càŝ à éçôn qûé Bàràck Obàmà ŝémbé àvôr rÈé dé céé àérnàncé dû pôûvôr én ïràn. é bàn dé à dpô-màé dé G.W. Bûŝ vŝ-â-vŝ dé ’ïràn àvà dÈjâ cônvàncû Bàràck Obàmà qûé à dûréÈ dé à pôqûé àmÈrcàné Èà cônréprôdûcvé én céc qû’éé ôûrnŝŝà àûx cônŝérvàéûrŝ rànénŝ ûné réŝŝôûrcé pôqûé pôûr ŝé mànénr àû pôûvôr. À ’nvérŝé, ûné ôûvérûré dé à dpômàé àmÈrcàné pôûvà cônrbûér â à bÈràŝàôn dû rÈgmé déŝ Môàŝ. S é càcû Ècôûà én 2009, Obàmà ŝémbé àvôr gàgnÈ ŝà révàncé én 2015. ’àccôrd dé jûé 2015 ŝûr é nûcÈàré rànén éŝ ûné rÈûŝŝé dé à dpômàé dé Bàràck Obàmà, qû én àvà à ûn ôbjéc màjéûr. ï Èmôgné d’ûn céràn àpàŝémén déŝ réàônŝ énré éŝ Éàŝ-Unŝ é ’ïràn, é ûŝré àûŝŝ à àçôn dôn à pôqûé Èràngèré àmÈrcàné péû àré préûvé d’àûônômé pàr ràppôr â ŝéŝ àÈŝ é â à mûûdé dé ôbbéŝ qû énén d’nLûéncér é prôcéŝŝûŝ dé dÈcŝôn â Wàŝngôn. Aûx érméŝ dé cé àccôrd, ’ïràn rénôncé pûbqûémén â ôû ûŝàgé màré dû nûcÈàré é àccépé éŝ vŝéŝ rÈgûèréŝ dé ’Agéncé ïnérnàônàé dé ’Énérgé Aômqûé (AïEA) ; én cônrépàré, éŝ AmÈrcànŝ ŝ’éngàgén â ûné évÈé prôgréŝŝvé déŝ ŝàncônŝ àmÈrcànéŝ. Dèŝ â prÈŝén, éŝ Éàŝ-Unŝ ôn cômméncÈ â « dÈgéér » prèŝ dé 120 màrdŝ dé dôàrŝ d’àcŝ rànénŝ dànŝ déŝ bànqûéŝ àmÈrcànéŝ é nérnàônàéŝ, ôûrnŝŝàn ànŝ â ’ïràn ûn càpà néŝpÈrÈ qû’ éŝ bré d’ûŝér cômmé  ’énénd. Màŝ ŝ cé àccôrd – ràIÈ màŝ dôn à mŝé én œûvré né ŝérà péû-êré pàŝ déŝ pûŝ àŝÈéŝ – mé ûn érmé â à énŝôn énré éŝ déûx pàŝ qû rémôné â
............... * Alexandra de Hoop Scheffer est directrice du bureau parisien duGerman Marshall Fund of the United States; François Vergniolle de Chantal est professeur des Universités à l’Université Paris Diderot.
Politique Américaine n° 26
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Le rapprochement États-UnisIran.Enjeux et limites
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1979,  né règé pàŝ ôûŝ éŝ prôbèméŝ énré éŝ déûx Éàŝ (é cé n’éŝ d’àéûrŝ pàŝ ŝôn ôbjéc) é  éŝ àûŝŝ pôréûr dé dîcûÈŝ pôûr éŝ Éàŝ-Unŝ dànŝ éûr ràppôr àvéc éûrŝ àÈŝ rÈgônàûx. Déŝ àÈŝ ràdônnéŝ déŝ Éàŝ-Unŝ, cômmé ïŝràë, ’Aràbé Sàôûdé é à ûrqûé, ôn càcûn déŝ ràŝônŝ dé cônŝ-dÈrér qûé cé àccôrd ŝé à â éûrŝ dÈpénŝ. ’àccôrd éŝ ûn càmôûLé pôûr éŝ rÈŝéàûx d’nLûéncé prô-ŝràÈénŝ â Wàŝngôn DC. ï  à qûéqûéŝ ànnÈéŝ, én 2007, Jôn Méàrŝémér é Sépén Wà pûbàén ûn ôûvràgé mpôràn,ïsàé Lô à U.S. Fôé Pôc, dànŝ éqûé ŝ dÈpégnàén ûné pôqûé Èràngèré àmÈrcàné dÈôûrnÈé, vôré prŝé én ôàgé, pàr é ôbb prô-ŝràÈén. ’àccôrd àvéc ’ïràn cônŝûé mànénàn ûné ŝÈréûŝé cônràdcôn â céé èŝé. éŝ àûôrÈŝ ŝràÈénnéŝ cônŝdÈràén àvéc à pûŝ gràndé mÈIàncé éŝ nÈgôcà-ônŝ àmÈrcànô-rànénnéŝ é cércàén â éŝ ôrénér dànŝ ûn ŝénŝ qû éûr ŝérà àvôràbé, pàr éxémpé én ncûàn ûné récônnàŝŝàncé d’ïŝràë pàr ’ïràn. ’àbŝéncé dé ôûé dŝpôŝôn dé cé pé ŝérà cônŝdÈrÈé ŝànŝ dôûé pàr cérànŝ cômmé ûné vÈràbé ràŝôn é éé péû êré àppàrénÈé â ûné dÈvàôrŝàôn d’ïŝràë ŝûr é pàn ŝràÈgqûé. ïŝràë éŝ én éfé ûn vÈràbé ŝûbŝû â ûné prÈ-ŝéncé pŝqûé dé ’àrmÈé àmÈrcàné dànŝ à rÈgôn é bÈnÈIcé â cé ré d’ûn ŝôûén écnqûé ŝànŝ àéŝ déŝ Éàŝ-Unŝ. Uné dÈéné énré éŝ AmÈrcànŝ é éŝ ïrànénŝ, dôn ’àrmÈé éŝ ’ûné déŝ pûŝ pûŝŝànéŝ dé à rÈgôn, pôûrrà réméré én càûŝé à prôxmÈ ràdônnéé énré Éàŝ-Unŝ é ïŝràë. ’Aràbé Sàôûdé éé àûŝŝ péû rôûvér â rédré dànŝ cé àccôrd. Séŝ ôbbéŝ àbûéŝ, pÈrôér é màrô-ndûŝré, n’ôn pàŝ rÈûŝŝ â àré énéndré é pôn dé vûé dé Ràd. ’émbàrgô àmÈrcàn à cônràn à pûŝŝàncé rÈgônàé dé ’ïràn dépûŝ pûŝéûrŝ dÈcénnéŝ, Ècàràn éŝ pàrénàréŝ Èràngérŝ (én Fràncé, Rénàû ôû à BNP ’ôn àpprŝ â éûrŝ dÈpénŝ) é émpêcàn é rénôûvéémén dû pàrc pÈrôér rànén, mànénàn ûn déŝ pûŝ vÈûŝéŝ dé à rÈgôn. ôû céc ôncônnà â ’àvànàgé dé ’Aràbé Sàôûdé, rvàé régéûŝé dé ’ïràn, dôn éŝ 75 mônŝ d’àbànŝ é é môdèé cÈrcà ôn dé ’ômbré àû rôàûmé déŝ Sàôûdŝ cômmé prncpà Éà mûŝûmàn ŝûnné dé à rÈgôn. EnIn, à ûrqûé àûŝŝ péû rôûvér â rédré â cé àccôrd. Céréŝ, béàûcôûp dé dôŝŝérŝ ôbgén à ûrqûé é ’ïràn â ràvàér dé côncér, â cômméncér pàr à qûéŝôn kûrdé. Dé mêmé, éŝ Ècàngéŝ cômmércàûx énré éŝ déûx pàŝ ŝôn àŝŝéz mpôrànŝ é ôÈrÈŝ pàr éŝ Éàŝ-Unŝ qû ŝôn prêŝ â àccépér dé éûr àÈ ûrc déŝ cômpôréménŝ qû’ŝ réûŝé-ràén â d’àûréŝ. Màŝ à ôngûé gûérré én Sré à cômpqûÈ éncôré ûn pûŝ éŝ réàônŝ ûrcô-rànénnéŝ. à ûrqûé, pàŝ ŝûnné, éŝ â à pôné dû cômbà pôûr àré cûér Bàcàr E Aŝŝàd é méré ûn érmé â ûné gûérré qû à crÈÈ ûn Lô cônnû dé rÈûgÈŝ én ûrqûé – àû nômbré dé déûx mônŝ àcûéémén. À ’nvérŝé, ’ïràn ŝôûén à mnôrÈ ààôûé (10 % dé à pôpûàôn) â àqûéé àppàrén Bàcàr E Aŝŝàd é qû pàràgé déŝ àînÈŝ régéûŝéŝ é cônéŝŝôn-nééŝ àvéc éŝ céŝ. ’àpàŝémén réà déŝ réàônŝ énré ïràn é Éàŝ-Unŝ bèré déŝ ôrcéŝ rànénnéŝ qû péûvén êré ûŝÈéŝ én Sré. à ûrqûé àûrà
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²EJUPSJBM  tA. de Hoop Scheffer et F. Vergniolle de Chantal
ŝànŝ dôûé prÈÈrÈ qûé ’àccôrd ŝô ŝgnÈ àprèŝ é cônL ŝrén càr én ’Èà  rŝqûé dé prôôngér é cônL. En dÈp dé céŝ dîcûÈŝ pôénééŝ, ’àccôrd ŝûr é nûcÈàré dé ’ÈÈ 2015 cônŝûé ûn ÈÈmén mpôràn pôûr ôûé ànàŝé ûÈréûré dé à dpômà-é àmÈrcàné dànŝ à rÈgôn. Oûré ŝôn àûônômé, céé-c ŝé càràcÈrŝé ŝûr-ôû, dànŝ é càŝ prÈŝén, pàr ŝôn pràgmàŝmé. Eé n’à ÈÈ n prô-ŝràÈénné n prô-mûŝûmàné. é àcéûr régéûx né ŝémbé pàŝ àvôr c dé càràcèré dÈcŝ, né ŝérà-cé qûé pàrcé qûé ’ïràn n’à pàŝ càngÈ ŝûr cé pôn. C’éŝ à préûvé qûé à vàràbé cûûréé à ÈÈ ŝécôndàré ôrŝ dé à nÈgôcàôn. à dpômàé àmÈ-rcàné à ÈÈ àvàn ôû ôrénÈé pàr à récércé dé ’nÈrê nàônà àmÈrcàn. Dànŝ cé càŝ prÈcŝ, Obàmà à à é pàr qûé à réŝpônŝàbŝàôn dé ’ïràn Èà à vôé à pûŝ ŝmpé pôûr àŝŝànr à réàôn bàÈràé é péû-êré, â érmé, ŝàb-ŝér é Môén-Orén. Un ïràn pôŝŝÈdàn é nûcÈàré cv vérrà ŝànŝ dôûé ŝôn pôûvôr dé nÈgôcàôn àûgménér é n’àûrà pûŝ béŝôn d’àgr én « Éà-vôôû » pôûr éxŝér ŝûr à ŝcèné nérnàônàé. Dànŝ cé nôûvéàû càdré, àéndû pàr cér-ànŝ é rédôûÈ pàr d’àûréŝ, à qûéŝôn dévén àôrŝ dé ŝàvôr ŝ éŝ Éàŝ-Unŝ ŝéràén prêŝ â càngér dé pàrénàréŝ dànŝ à rÈgôn. On cômprénd dèŝ ôrŝ qû’àûx Éàŝ-Unŝ mêméŝ éŝ rÈàcônŝ dé cérànŝ Èûŝ àû Côngrèŝ ûrén rèŝ nÈgàvéŝ. ’àdmnŝràôn Obàmà à dÛ ŝé bàré pôûr ràŝŝémbér ûné màjôrÈ déŝ 2/3 nÈcéŝŝàré pôûr à ràIcàôn déŝ ràÈŝ àû SÈnà é Èvér ûniusé, àôrŝ qû’ ŝ’àg â d’ûn ŝûccèŝ mpôràn dé à dpômàé àmÈrcàné dépûŝ 1979.
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Introduction
Ata Ayati et Julien Zarifian*
MàgrÈ éŝ prôgrèŝ rÈcénŝ dû dôŝŝér nûcÈàré rànén, àûxqûéŝ ŝ ôn cônr-bûÈ rèŝ àrgémén, éŝ Éàŝ-Unŝ é à RÈpûbqûé ŝàmqûé d’ïràn ŝôn éncôré ôn d’àvôr nôrmàŝÈ éûrŝ réàônŝ, qû déméûrén éndûéŝ é cônnôÈéŝ nÈgà-vémén. éŝ ôppôŝànŝ, dànŝ éŝ ŝpèréŝ pôqûéŝ màŝ àûŝŝ Ècônômqûéŝ ôû néécûééŝ, â ôû ràpprôcémén énré éŝ déûx Éàŝ ŝôn nômbréûx, â ÈÈràn cômmé â Wàŝngôn, ôû cômmé céûx qû, mÈIànŝ, ŝémbén né pàŝ pôûvôr ôû né pàŝ vôûôr crôré qû’ûné àmÈôràôn déŝ réàônŝ bàÈ-ràéŝ ŝô pôŝŝbé. Dû cÔÈ déŝ ôpnônŝ pûbqûéŝ déŝ déûx pàŝ, mêmé ŝ’ éŝ pàrôŝ dîcé d’ôbénr déŝ dônnÈéŝ Iàbéŝ, ûn céràn réjé dé ’àûré réŝé dé mŝé. éŝ ïrànénŝpérçôvén éncôré nÈgàvémén à pôqûé àmÈrcàné, én 1 pàrcûér éxÈréûré, màŝ Ègàémén ’àdmnŝràôn dé Bàràck Obàmà , mêmé 2 ŝ’ŝ ŝémbén mônŝ dÈàvôràbéŝ àû pàŝ, â ŝà cûûré é â ŝà pôpûàôn . éŝ AmÈrcànŝ vôén àrgémén ’ïràn cômmé ûn énném, pôéné ôû àvÈrÈ. En 2009, ûn ŝôndàgé cômmàndÈ pàr CNN â ’Opnôn Réŝéàrc Côrpôràôn Pô, réévà qûé 87 % dé ’Ècànôn d’AmÈrcànŝ nérrôgÈŝ pércévàén ’ïràn 3 « nÈgàvémén » («uàvôà»), é 47 % « rèŝ nÈgàvémén » . ’ïnŝû Gàûp pàrvénà â déŝ cfréŝ préŝqûé dénqûéŝ ôrŝ dé ŝà pûŝ rÈcéné Èûdé ŝûr à qûéŝôn (én Èvrér 2015 – àvéc 84 % déŝ AmÈrcànŝ nérrôgÈŝ ààn ûné ôp-4 nôn dÈàvôràbé dé ’ïràn) , àndŝ qûé, én déŝ érméŝ ûn péû dfÈrénŝ, ûn àûré ŝôndàgé, én 2013, ŝôûgnà qûé 51 % dû pàné nérrôgÈ cônŝdÈràén ’ïràn 5 cômmé ûn énném é 34 % cômmé «àmcà» («ué») .À prémèré
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Ata Ayati est chercheur en histoire contemporaine,spécialiste de l’Irandirecteur de publica- et tion de la revueOrients Stratégiques; Julien Zarifian est Maître de conférences à l’université de Cergy-Pontoise. MOHESENI, Ebrahim, GALLAGHER, Nancy, et RAMSAY, Clay, « Iranian Public Opinion on the Nuclear Negotiations », University of Tehran Center for Public Opinion Research (UTCPOR) / Center for International and Security Studies at Maryland (CISSM) / Program for Public Consultation /IranPoll.com, juin 2015, p. 26. FISHER, Max, « ‘You’re not the boss of the world’: Regular Iranians speak directly to America », Washington Post, 27 septembre 2013. PINTO, Jennifer, « Americans Have Negative Views of Iran »,CBSNews, 11 juin 2009. « Iran – In Depth: Topics A to Z »,Gallup.com, Disponible à : http://www.gallup.com/poll/116236/iran.aspx, consulté en septembre 2015. « Gallup Poll. March 22-23, 2014 »,PollingReport.com, Disponible à : http://www.pollingreport.com/iran.htm, consulté en septembre 2015.
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