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POLITIQUE AMÉRICAINE
N° 26/2015
LERAPPROCHEMENTÉTATS-UNISIRANENJEUX ET LIMITES
Les variables israélienne et saoudienne L’accord sur le nucléaire iranien Le rôle de l’Histoire et des représentations
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POLITIQUE AMÉRICAINE
DIRECTEuRS E Là PubLICàTION ET RéàCTEuRS EN CHEF alexandra de hoop scheffer françois vergniolle de chantal
Comité de rédaction tDaniel Béland,UvésÈ é à SàskàcéwàtAnne-Lorraine Bujon de L’estang, ïsu és àués Èués su à juscétFrédérick Douzet,UvésÈ é Pàs Vïïï, tDenis Lacorne,Céé ’Èués é é écécés éàôàés (CERï Scécés-Pô),tAlix Meyer,UvésÈ é BôuôétVincent Michelot,ïsu ’Èués pôqués é Lôt +ulien Zarifian,UvésÈ é Cé-Pôôsé
Conseil scientifique Aî RÉÉ AMAR,pôésséu é ô é é scécé pôqué, FàcuÈ é ô, UvésÈ Yàé SûàÉ BERGER,pôésséu é scécé pôqué, M.ï.., Màssàcusés ïsué ô écôô BûçÉ CAïN,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ Sàô, Càôé JàÉŝ W. CEASER,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ é Vé Jàç CïTRïN,pôésséu é scécé pôqué, ïsué ô Gôvéméà Sués, UvésÈ é Càôé, Békéé Jô D. DONAHUE,pôésséu é scécé pô-qué, Jô F. Kéé Scôô ô Gôvémé, UvésÈ àvà Fàçîŝ FUKUYAMA,pôésséu é éàôs éàôàés, Scôô ô Avàcé ïéàôà Sués, UvésÈ Jôs ôpks CàÉŝ O. JONES,pôésséu ÈmÈé é scécé pôqué, UvésÈ é Wscôs-Màsô RôbÉ O. KEOHANE,pôésséu é éàôs éàôàés, UvésÈ Duké CàÉŝ A. KUPCHAN,pôésséu é éàôs éàôàés, UvésÈ Géôéôw Dàvî R. MAYHEW,pôésséu é scécé pô-qué, UvésÈ Yàé SîÉ MïLKïS,pôésséu é scécé pôqué, Mé Céé, UvésÈ é Vé
JôŝÉp S. NYE,pôésséu é éàôs éà-ôàés, Jô F. Kéé Scôô ô Gôvémé, UvésÈ àvà RôbÉ B. REïCH,pôésséu ’Ècôômé pô-qué, UvésÈ é Càôé, Békéé AÉw RUDALEVïGE,pôésséu é scécé pôqué, Bôwô Côéé Là J. SABATO,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ é Vé Sàŝîà SASSEN,pôésséu é sôcôôé, UvésÈ é Côumà SÉvÉ SKOWRONEK,pôésséu é scécé pô-qué, UvésÈ Yàé AÉ-MàîÉ SLAUGHTER,pôésséu é éà-ôs éàôàés, Wôôôw Wsô Scôô ô Puc à ïéàôà Afàs, UvésÈ Pcéô RôÉŝ SMïTH,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ é Pésvàé Eà SULEïMAN,pôésséu é scécé pôqué, UvésÈ Pcéô SÉÉ SUR,pôésséu és uvésÈs, UvésÈ é Pàs- PàÈô-Assàs Bûô TERTRAïS,màé é écécés, Fôàô pôu à Récécé SàÈqué MààÉ WEïR,pôésséu é scécé pôqué é é sôcôôé, UvésÈ é Càôé, Békéé.
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Màqûéé rÈàŝÈé pàr Aà Ayati
SécrÈàré dé rÈdàcôn : Èà Rousselet
Révûé pûbÈé én pàrénàrà àvéc ’ïnŝû déŝ AmÈrqûéŝ é àvéc é ŝôûén dû Cénré Nàônà dû vré é dû Gérmàn Màrŝà Fûnd
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© ’Hàrmààn, 2015 5-7, rûé dé ’Écôé Pôécnqûé ; 75005 Pàrŝ p://www.édônŝ-àrmààn.r dfûŝôn.àrmààn@wànàdôô.r ïSBN : 978-2-343-07803-8 EAN : 9782343078038
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Sommaire
Dossier dirigé par Ata Ayati et Julien Zarifian
Éditorial....................................................................................................................................5 ALEXANDRADEHOOPSCHEFFERETFRANÇOISVERGNIOLLEDECHANTAL
Introduction.............................................................................................................................9 ATAAYATIETJULIENZARIFIAN
Entretien avec Pierre Melandri.............................................................................................13 RÉALISÉPARJULIENZARIFIAN Le dossier du nucléaire iranien et la question du rapprochement États-Unis – Iran......................................................................................................................31 JULIENZARIFIAN Le « fantôme » de l’Irangatedans les négociations sur le nucléaire iranien..............49 DAVIDRIGOULET-ROZE La variable israélienne de la politique américaine vis-à-vis de l’Iran..........................69 JEAN-LOUPSAMAAN La relation américano-saoudienne à l’épreuve du rapprochement entre Washington et Téhéran...............................................................................................85 SÉBASTIENWESSER Les États-Unis et l’Iran face à l’« AfPak » : des alliés naturels ?...................................103 DIDIERCHAUDET VARIA La négociation du Partenariat Transatlantique de Commerce et d’Investissement (TTIP) :comparaison entre les opinions publiques.......................131 VICKIBIRCHFIELDCompte-rendu d’ouvrages..................................................................................................159 Abstracts................................................................................................................................173
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Éditorial
Alexandra de Hoop Scheffer * et François Vergniolle de Chantal
Dèŝ ŝôn àrrvÈé àû pôûvôr, Bàràck Obàmà dÈcdà dé énér ûn ràpprô-cémén àvéc ’ïràn, à énàvé ŝé éûrà â ’nrànŝgéàncé dé Màmôûd Amàdnéjàd, prÈŝdén dépûŝ 2005. Màŝ qûéqûéŝ ànnÈéŝ pûŝ àrd, én 2013, éŝ cônŝérvàéûrŝ rànénŝ Èàén bàûŝ é é nôûvéàû prÈŝdén, Hàŝŝàn Rôàn, Èà ûn môdÈrÈ dôn ’Èécôn û pérçûé àûx Éàŝ-Unŝ cômmé ûn ŝgné d’ôû-vérûré pôénéé dû rÈgmé. C’éŝ én ôûŝ éŝ càŝ à éçôn qûé Bàràck Obàmà ŝémbé àvôr rÈé dé céé àérnàncé dû pôûvôr én ïràn. é bàn dé à dpô-màé dé G.W. Bûŝ vŝ-â-vŝ dé ’ïràn àvà dÈjâ cônvàncû Bàràck Obàmà qûé à dûréÈ dé à pôqûé àmÈrcàné Èà cônréprôdûcvé én céc qû’éé ôûrnŝŝà àûx cônŝérvàéûrŝ rànénŝ ûné réŝŝôûrcé pôqûé pôûr ŝé mànénr àû pôûvôr. À ’nvérŝé, ûné ôûvérûré dé à dpômàé àmÈrcàné pôûvà cônrbûér â à bÈràŝàôn dû rÈgmé déŝ Môàŝ. S é càcû Ècôûà én 2009, Obàmà ŝémbé àvôr gàgnÈ ŝà révàncé én 2015. ’àccôrd dé jûé 2015 ŝûr é nûcÈàré rànén éŝ ûné rÈûŝŝé dé à dpômàé dé Bàràck Obàmà, qû én àvà à ûn ôbjéc màjéûr. ï Èmôgné d’ûn céràn àpàŝémén déŝ réàônŝ énré éŝ Éàŝ-Unŝ é ’ïràn, é ûŝré àûŝŝ à àçôn dôn à pôqûé Èràngèré àmÈrcàné péû àré préûvé d’àûônômé pàr ràppôr â ŝéŝ àÈŝ é â à mûûdé dé ôbbéŝ qû énén d’nLûéncér é prôcéŝŝûŝ dé dÈcŝôn â Wàŝngôn. Aûx érméŝ dé cé àccôrd, ’ïràn rénôncé pûbqûémén â ôû ûŝàgé màré dû nûcÈàré é àccépé éŝ vŝéŝ rÈgûèréŝ dé ’Agéncé ïnérnàônàé dé ’Énérgé Aômqûé (AïEA) ; én cônrépàré, éŝ AmÈrcànŝ ŝ’éngàgén â ûné évÈé prôgréŝŝvé déŝ ŝàncônŝ àmÈrcànéŝ. Dèŝ â prÈŝén, éŝ Éàŝ-Unŝ ôn cômméncÈ â « dÈgéér » prèŝ dé 120 màrdŝ dé dôàrŝ d’àcŝ rànénŝ dànŝ déŝ bànqûéŝ àmÈrcànéŝ é nérnàônàéŝ, ôûrnŝŝàn ànŝ â ’ïràn ûn càpà néŝpÈrÈ qû’ éŝ bré d’ûŝér cômmé  ’énénd. Màŝ ŝ cé àccôrd – ràIÈ màŝ dôn à mŝé én œûvré né ŝérà péû-êré pàŝ déŝ pûŝ àŝÈéŝ – mé ûn érmé â à énŝôn énré éŝ déûx pàŝ qû rémôné â
............... * Alexandra de Hoop Scheffer est directrice du bureau parisien duGerman Marshall Fund of the United States; François Vergniolle de Chantal est professeur des Universités à l’Université Paris Diderot.
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Le rapprochement États-UnisIran.Enjeux et limites
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1979,  né règé pàŝ ôûŝ éŝ prôbèméŝ énré éŝ déûx Éàŝ (é cé n’éŝ d’àéûrŝ pàŝ ŝôn ôbjéc) é  éŝ àûŝŝ pôréûr dé dîcûÈŝ pôûr éŝ Éàŝ-Unŝ dànŝ éûr ràppôr àvéc éûrŝ àÈŝ rÈgônàûx. Déŝ àÈŝ ràdônnéŝ déŝ Éàŝ-Unŝ, cômmé ïŝràë, ’Aràbé Sàôûdé é à ûrqûé, ôn càcûn déŝ ràŝônŝ dé cônŝ-dÈrér qûé cé àccôrd ŝé à â éûrŝ dÈpénŝ. ’àccôrd éŝ ûn càmôûLé pôûr éŝ rÈŝéàûx d’nLûéncé prô-ŝràÈénŝ â Wàŝngôn DC. ï  à qûéqûéŝ ànnÈéŝ, én 2007, Jôn Méàrŝémér é Sépén Wà pûbàén ûn ôûvràgé mpôràn,ïsàé Lô à U.S. Fôé Pôc, dànŝ éqûé ŝ dÈpégnàén ûné pôqûé Èràngèré àmÈrcàné dÈôûrnÈé, vôré prŝé én ôàgé, pàr é ôbb prô-ŝràÈén. ’àccôrd àvéc ’ïràn cônŝûé mànénàn ûné ŝÈréûŝé cônràdcôn â céé èŝé. éŝ àûôrÈŝ ŝràÈénnéŝ cônŝdÈràén àvéc à pûŝ gràndé mÈIàncé éŝ nÈgôcà-ônŝ àmÈrcànô-rànénnéŝ é cércàén â éŝ ôrénér dànŝ ûn ŝénŝ qû éûr ŝérà àvôràbé, pàr éxémpé én ncûàn ûné récônnàŝŝàncé d’ïŝràë pàr ’ïràn. ’àbŝéncé dé ôûé dŝpôŝôn dé cé pé ŝérà cônŝdÈrÈé ŝànŝ dôûé pàr cérànŝ cômmé ûné vÈràbé ràŝôn é éé péû êré àppàrénÈé â ûné dÈvàôrŝàôn d’ïŝràë ŝûr é pàn ŝràÈgqûé. ïŝràë éŝ én éfé ûn vÈràbé ŝûbŝû â ûné prÈ-ŝéncé pŝqûé dé ’àrmÈé àmÈrcàné dànŝ à rÈgôn é bÈnÈIcé â cé ré d’ûn ŝôûén écnqûé ŝànŝ àéŝ déŝ Éàŝ-Unŝ. Uné dÈéné énré éŝ AmÈrcànŝ é éŝ ïrànénŝ, dôn ’àrmÈé éŝ ’ûné déŝ pûŝ pûŝŝànéŝ dé à rÈgôn, pôûrrà réméré én càûŝé à prôxmÈ ràdônnéé énré Éàŝ-Unŝ é ïŝràë. ’Aràbé Sàôûdé éé àûŝŝ péû rôûvér â rédré dànŝ cé àccôrd. Séŝ ôbbéŝ àbûéŝ, pÈrôér é màrô-ndûŝré, n’ôn pàŝ rÈûŝŝ â àré énéndré é pôn dé vûé dé Ràd. ’émbàrgô àmÈrcàn à cônràn à pûŝŝàncé rÈgônàé dé ’ïràn dépûŝ pûŝéûrŝ dÈcénnéŝ, Ècàràn éŝ pàrénàréŝ Èràngérŝ (én Fràncé, Rénàû ôû à BNP ’ôn àpprŝ â éûrŝ dÈpénŝ) é émpêcàn é rénôûvéémén dû pàrc pÈrôér rànén, mànénàn ûn déŝ pûŝ vÈûŝéŝ dé à rÈgôn. ôû céc ôncônnà â ’àvànàgé dé ’Aràbé Sàôûdé, rvàé régéûŝé dé ’ïràn, dôn éŝ 75 mônŝ d’àbànŝ é é môdèé cÈrcà ôn dé ’ômbré àû rôàûmé déŝ Sàôûdŝ cômmé prncpà Éà mûŝûmàn ŝûnné dé à rÈgôn. EnIn, à ûrqûé àûŝŝ péû rôûvér â rédré â cé àccôrd. Céréŝ, béàûcôûp dé dôŝŝérŝ ôbgén à ûrqûé é ’ïràn â ràvàér dé côncér, â cômméncér pàr à qûéŝôn kûrdé. Dé mêmé, éŝ Ècàngéŝ cômmércàûx énré éŝ déûx pàŝ ŝôn àŝŝéz mpôrànŝ é ôÈrÈŝ pàr éŝ Éàŝ-Unŝ qû ŝôn prêŝ â àccépér dé éûr àÈ ûrc déŝ cômpôréménŝ qû’ŝ réûŝé-ràén â d’àûréŝ. Màŝ à ôngûé gûérré én Sré à cômpqûÈ éncôré ûn pûŝ éŝ réàônŝ ûrcô-rànénnéŝ. à ûrqûé, pàŝ ŝûnné, éŝ â à pôné dû cômbà pôûr àré cûér Bàcàr E Aŝŝàd é méré ûn érmé â ûné gûérré qû à crÈÈ ûn Lô cônnû dé rÈûgÈŝ én ûrqûé – àû nômbré dé déûx mônŝ àcûéémén. À ’nvérŝé, ’ïràn ŝôûén à mnôrÈ ààôûé (10 % dé à pôpûàôn) â àqûéé àppàrén Bàcàr E Aŝŝàd é qû pàràgé déŝ àînÈŝ régéûŝéŝ é cônéŝŝôn-nééŝ àvéc éŝ céŝ. ’àpàŝémén réà déŝ réàônŝ énré ïràn é Éàŝ-Unŝ bèré déŝ ôrcéŝ rànénnéŝ qû péûvén êré ûŝÈéŝ én Sré. à ûrqûé àûrà
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ŝànŝ dôûé prÈÈrÈ qûé ’àccôrd ŝô ŝgnÈ àprèŝ é cônL ŝrén càr én ’Èà  rŝqûé dé prôôngér é cônL. En dÈp dé céŝ dîcûÈŝ pôénééŝ, ’àccôrd ŝûr é nûcÈàré dé ’ÈÈ 2015 cônŝûé ûn ÈÈmén mpôràn pôûr ôûé ànàŝé ûÈréûré dé à dpômà-é àmÈrcàné dànŝ à rÈgôn. Oûré ŝôn àûônômé, céé-c ŝé càràcÈrŝé ŝûr-ôû, dànŝ é càŝ prÈŝén, pàr ŝôn pràgmàŝmé. Eé n’à ÈÈ n prô-ŝràÈénné n prô-mûŝûmàné. é àcéûr régéûx né ŝémbé pàŝ àvôr c dé càràcèré dÈcŝ, né ŝérà-cé qûé pàrcé qûé ’ïràn n’à pàŝ càngÈ ŝûr cé pôn. C’éŝ à préûvé qûé à vàràbé cûûréé à ÈÈ ŝécôndàré ôrŝ dé à nÈgôcàôn. à dpômàé àmÈ-rcàné à ÈÈ àvàn ôû ôrénÈé pàr à récércé dé ’nÈrê nàônà àmÈrcàn. Dànŝ cé càŝ prÈcŝ, Obàmà à à é pàr qûé à réŝpônŝàbŝàôn dé ’ïràn Èà à vôé à pûŝ ŝmpé pôûr àŝŝànr à réàôn bàÈràé é péû-êré, â érmé, ŝàb-ŝér é Môén-Orén. Un ïràn pôŝŝÈdàn é nûcÈàré cv vérrà ŝànŝ dôûé ŝôn pôûvôr dé nÈgôcàôn àûgménér é n’àûrà pûŝ béŝôn d’àgr én « Éà-vôôû » pôûr éxŝér ŝûr à ŝcèné nérnàônàé. Dànŝ cé nôûvéàû càdré, àéndû pàr cér-ànŝ é rédôûÈ pàr d’àûréŝ, à qûéŝôn dévén àôrŝ dé ŝàvôr ŝ éŝ Éàŝ-Unŝ ŝéràén prêŝ â càngér dé pàrénàréŝ dànŝ à rÈgôn. On cômprénd dèŝ ôrŝ qû’àûx Éàŝ-Unŝ mêméŝ éŝ rÈàcônŝ dé cérànŝ Èûŝ àû Côngrèŝ ûrén rèŝ nÈgàvéŝ. ’àdmnŝràôn Obàmà à dÛ ŝé bàré pôûr ràŝŝémbér ûné màjôrÈ déŝ 2/3 nÈcéŝŝàré pôûr à ràIcàôn déŝ ràÈŝ àû SÈnà é Èvér ûniusé, àôrŝ qû’ ŝ’àg â d’ûn ŝûccèŝ mpôràn dé à dpômàé àmÈrcàné dépûŝ 1979.
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Introduction
Ata Ayati et Julien Zarifian*
MàgrÈ éŝ prôgrèŝ rÈcénŝ dû dôŝŝér nûcÈàré rànén, àûxqûéŝ ŝ ôn cônr-bûÈ rèŝ àrgémén, éŝ Éàŝ-Unŝ é à RÈpûbqûé ŝàmqûé d’ïràn ŝôn éncôré ôn d’àvôr nôrmàŝÈ éûrŝ réàônŝ, qû déméûrén éndûéŝ é cônnôÈéŝ nÈgà-vémén. éŝ ôppôŝànŝ, dànŝ éŝ ŝpèréŝ pôqûéŝ màŝ àûŝŝ Ècônômqûéŝ ôû néécûééŝ, â ôû ràpprôcémén énré éŝ déûx Éàŝ ŝôn nômbréûx, â ÈÈràn cômmé â Wàŝngôn, ôû cômmé céûx qû, mÈIànŝ, ŝémbén né pàŝ pôûvôr ôû né pàŝ vôûôr crôré qû’ûné àmÈôràôn déŝ réàônŝ bàÈ-ràéŝ ŝô pôŝŝbé. Dû cÔÈ déŝ ôpnônŝ pûbqûéŝ déŝ déûx pàŝ, mêmé ŝ’ éŝ pàrôŝ dîcé d’ôbénr déŝ dônnÈéŝ Iàbéŝ, ûn céràn réjé dé ’àûré réŝé dé mŝé. éŝ ïrànénŝpérçôvén éncôré nÈgàvémén à pôqûé àmÈrcàné, én 1 pàrcûér éxÈréûré, màŝ Ègàémén ’àdmnŝràôn dé Bàràck Obàmà , mêmé 2 ŝ’ŝ ŝémbén mônŝ dÈàvôràbéŝ àû pàŝ, â ŝà cûûré é â ŝà pôpûàôn . éŝ AmÈrcànŝ vôén àrgémén ’ïràn cômmé ûn énném, pôéné ôû àvÈrÈ. En 2009, ûn ŝôndàgé cômmàndÈ pàr CNN â ’Opnôn Réŝéàrc Côrpôràôn Pô, réévà qûé 87 % dé ’Ècànôn d’AmÈrcànŝ nérrôgÈŝ pércévàén ’ïràn 3 « nÈgàvémén » («uàvôà»), é 47 % « rèŝ nÈgàvémén » . ’ïnŝû Gàûp pàrvénà â déŝ cfréŝ préŝqûé dénqûéŝ ôrŝ dé ŝà pûŝ rÈcéné Èûdé ŝûr à qûéŝôn (én Èvrér 2015 – àvéc 84 % déŝ AmÈrcànŝ nérrôgÈŝ ààn ûné ôp-4 nôn dÈàvôràbé dé ’ïràn) , àndŝ qûé, én déŝ érméŝ ûn péû dfÈrénŝ, ûn àûré ŝôndàgé, én 2013, ŝôûgnà qûé 51 % dû pàné nérrôgÈ cônŝdÈràén ’ïràn 5 cômmé ûn énném é 34 % cômmé «àmcà» («ué») .À prémèré
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Ata Ayati est chercheur en histoire contemporaine,spécialiste de l’Irandirecteur de publica- et tion de la revueOrients Stratégiques; Julien Zarifian est Maître de conférences à l’université de Cergy-Pontoise. MOHESENI, Ebrahim, GALLAGHER, Nancy, et RAMSAY, Clay, « Iranian Public Opinion on the Nuclear Negotiations », University of Tehran Center for Public Opinion Research (UTCPOR) / Center for International and Security Studies at Maryland (CISSM) / Program for Public Consultation /IranPoll.com, juin 2015, p. 26. FISHER, Max, « ‘You’re not the boss of the world’: Regular Iranians speak directly to America », Washington Post, 27 septembre 2013. PINTO, Jennifer, « Americans Have Negative Views of Iran »,CBSNews, 11 juin 2009. « Iran – In Depth: Topics A to Z »,Gallup.com, Disponible à : http://www.gallup.com/poll/116236/iran.aspx, consulté en septembre 2015. « Gallup Poll. March 22-23, 2014 »,PollingReport.com, Disponible à : http://www.pollingreport.com/iran.htm, consulté en septembre 2015.
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