L'intelligence territoriale, une nécessité

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L'enjeu majeur pour les années à venir serait pour les collectivités territoriales de se doter des moyens propres à imaginer leur futur. Cependant l'Etat retire son ingénierie des territoires et s'ouvre sur les privatisations concurrentielles... Des solutions s'imposent, l'intelligence territoriale apparaît comme une hypothèse nécessaire pour impulser un futur mis en prospective. Le monde local foisonne d'initiatives propres à donner corps à l'intelligence territoriale.
Publié le : samedi 1 juin 2013
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EAN13 : 9782296537729
Nombre de pages : 276
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grale
UNE NÉCESSITÉ
 
-8260077
Préface de Gérard Marcou
Ber nard Fath
TERRITORIALE,
LINTELLIGENCE
 7  97BN :343-8-2-
LINTELLIGENCE TERRITORIALE,
UNE NÉCESSITÉ
Le GRALE (Groupement de Recherche sur lAdministration Locale en Europe) est un groupement dintérêt scientifique (GIS), rattaché au CNRS, et fondé sur un contrat de quatre ans renouvelable associant au Centre national de la recherche scientifique plusieurs institutions ou entreprises : les universités Paris-I - Panthéon-Sorbonne, Reims -Champagne-Ardenne, et Lille-II - Droit et Santé, lInstitut détudes politiques dAix-en-Provence, lAssemblée des Communautés de France; le Conseil régional Provence-Alpes-Côte dAzur, Électricité de France et dautres institutions ou entreprises en fonction des projets. Le GRALE, qui réunit une quarantaine de centres de recherches et institutions scientifique nationales et internationales, a pour mission de promouvoir des recherches sur les collectivités locales, laction publique territorialisée et des problèmes juridiques qui sy rapportent. Il trouve sa raison dêtre dans le réseau dense et diversifié des équipes de recherche ou associations scientifiques des diverses disciplines quil contribue à entretenir et à stabiliser. Ce réseau forme la base de lObservatoire national de la décentralisation mis en place par le GRALE en 2004 en partenariat avec le ministère de lIntérieur, et qui continue son activité de manière indépendante. Le GRALE est également au centre dun réseau international associant des chercheurs de plus de trente pays.  Contacts : Université Paris I  9 rue Malher  75181 PARIS Cedex 04 Tél. : 01 44 78 33 44, Mel : grale@univ-paris1.fr , http://grale.univparis1.fr     Dernières parutions  Sous la direction de Gérard MARCOU et In-Soo PARK, La décentralisation en Corée du Sud et lexpérience européenne, 2013.  Jean-Luc P ISSALOUX , Gérald O RANGE (dir.), La ville durable après le Grenelle de lenvironnement , 2013 Jean-Claude N EMERY (dir.), RGPP et réforme des collectivités locales , 2012  Mathilde B OULET , Les collectivités territoriales françaises dans le processus dintégration européenne , 2012  Virgine D ONIER (dir.), Quelle place pour les collectivités territoriales dans la politique de lemploi ? , 2012  Florence L ERIQUE (dir.), À lheure de la métropolisation, quels contours juridiques ? , 2012  
Bernard FATH
LINTELLIGENCE TERRITORIALE,
UNE NÉCESSITÉ
Préface de Gérard Marcou
LHarmattan
 
 
 
  Du même  auteur    La Gestion du personnel des collectivités territoriales , Paris, Édi- nisati tions dOrga on, 1989.   « Le Régime disciplinaire de la f  onction publique territoriale », La Lettre du Cadre Territorial ,  « Dossier dExperts », Voiron, 1993  .  « La Mobilité des agents territori  aux au sein de la Communauté  européenne », La Lettre du Cad  re Territorial , « Dossier dE -x  perts », Voiron, 1993.   « Le Statut des a s no Lettre du Cadre gents à temp  n complet », La Territor , « Dossier dExperts  », Voiron, 1993. ial  « CAP - CTP - CHS - Mode demp  loi », La Lettre du Cadre Terri - torial , « Dossier dExperts », Vo  iron, 1994.  « La Nouvelle Organisation des ser  vices dincendie et de secours », La Lettre du Cadre Territorial ,  « Dossier dExperts », Voiron, 1998.   Rédaction dun livre blanc intitulé,  La Fonction publique territo- riale dans les petites villes  Les v  oies dune réforme nécessaire  pour lAPVF en 2002.   « Les cadres contractuels des collectivités territoriales  Inte - ractions et hybridations dans la conduite de laction publique  locale », Thèse pour le doctorat en Science Politique, IEP de  ieu-Bordeaux IV, UMR 5116 Bordeaux - Université Montesq  u du CNRS 2 , 008.      © LHarmattan, 2013 5-7, rue de lÉcole-Polytechnique ; 75005 Paris http://www.librairieharmattan.com diffusion.harmattan@wanadoo.fr harmattan1@wanadoo.fr ISBN : 978-2-343-00778-6 EAN : 9782343007786
Sommaire
Liste des abréviations.............................................................................. 7 Préface ...................................................................................................... 9 Introduction ........................................................................................... 13
Titre I : Laménagement du territoire en mutation .......................... 47 Chapitre 1 ; Laménagement du territoire : dilemmes ............................ 53 Chapitre 2 : Un territoire, des territoires ................................................ 71 Chapitre 3 : Laménagement institutionnel du territoire ........................ 87 Chapitre 4 : Laménagement du territoire par les schémas .................... 97 Chapitre 5 : Le retrait de lingénierie dÉtat des territoires ................. 105
Titre II : Le projet territoire appelle lintelligence territoriale..... 117 Chapitre 1 : La démarche projet............................................................ 121 Chapitre 2 : Leviers et contraintes impactant les projets de territoire ... 135 Chapitre 3 : Les acteurs salariés au service des projets des territoires .. 147 Titre III : La gouvernance territoriale interne consubstancielle dun management participatif ........................................................... 165 Chapitre 1 : Le partage interne de la décision ...................................... 173 Chapitre 2 : La politisation des relations entre autorités territoriales et agents publics..................................................................................... 187 Chapitre 3 : Théorie de lAgence territoriale........................................ 201 Chapitre 4 : Pour un management participatif Le cas des développeurs territoriaux ......................................................................................... 207 Titre IV : La fabrique de lintelligence territoriale ........................ 215 &KDSLWUH   /HV LQÀXHQFHV LQWpJUDQWHV ................................................ 225 Chapitre 2 : Les laboratoires didées..................................................... 233 Chapitre 3 : Les carrefours de la connaissance .................................... 241 Chapitre 4 : Les formateurs publics de savoirs dédiés aux agents territoriaux ......................................................................................... 249 Conclusion ............................................................................................ 255 Références bibliographiques.............................................................. 261
Liste des abréviations
CAP Commission administrative paritaire CDCI Commission départementale de coopération intercommunale CIRE Comité interministériel à la réforme de lÉtat CNFPT Centre national de la fonction publique territoriale CNRS &HQWUH QDWLRQDO GH OD UHFKHUFKH VFLHQWL¿TXH CHSCT Comité dhygiène de sécurité et des conditions de travail CSFPT Conseil supérieur de la fonction publique territoriale CTP Comité technique paritaire DATAR Délégation à laménagement du territoire et à laction régionale DIACT Délégation interministérielle à laménagement et la compétitivité des territoires DDA Direction départementale de lAgriculture DDE Direction départementale de lÉquipement DGF Dotation globale de fonctionnement DGME Direction générale de la modernisation de lÉtat EPCI Établissement public de coopération intercommunale FNAU Fédération nationale daménagement et durbanisme FSE Fonds social européen 001-1168 du 11 décembre 2001 portant mesures urgentes de Loi MURCEF U L p o I i R  U n o P 2 HV j FDUDFWqUH pFRQRPLTXH HW ¿QDQFLHU LOLF /RL RUJDQLTXH UHODWLYH DX[ ORLV GH ¿QDQFHV PADD Projet daménagement et de développement durable PICS 3URMHW LQWHUQDWLRQDO GH FRRSpUDWLRQV VFLHQWL¿TXHV PLU Plan local durbanisme RGPP Révision générale des politiques publiques SEML Société déconomie mixte locale SIVU Syndicat intercommunal à vocation unique SPIC Service public industriel et commercial SRADT Schéma régional daménagements et de développement du territoire SRIT Schéma régional des infrastrures et des transports Maquette et mise en pages : Maud Lesueur
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Préface
Le livre de Bernard Fath est un essai personnel et original fondé sur une double expérience : celle du chercheur, docteur en science politique, et celle de lélu local. Il est rare que ces deux qualités se trouvent réunies dans une même personne. La thèse sintitulait : « Les cadres contractuels des collectivités territoriales. Interaction et hybridation dans la conduite de laction publique » ; elle a été soutenue en 2008 à lIEP de Bordeaux, et cet essai en reprend certains résultats. Lélu local est maire de Léognan et conseiller pour la recherche du président du CNFPT.
Il fallait cette double expérience pour aborder les questions fondamen-tales des collectivités territoriales et du développement local au service, et DX PR\HQ G¶ pÀH[LRQ VXU O¶© LQWHOOLJHQFH WHUULWRULDOH ª &HWWH QRWLRQ XQH U sans être tout à fait nouvelle, et bien quelle ait donné son titre à un rapport parlementaire publié en 2008, na cependant donné lieu à des travaux VFLHQWL¿TXHV TXH GDQV GHV UpVHDX[ WUqV VSpFLDOLVpV YHQXV GH OD JpRJUDSKLH Pour Bernard Fath, lintelligence territoriale est une intelligence collective orientée vers une prospective daction publique, produite par une nouvelle gouvernance territoriale interne et soutenue par une formation adaptée des personnels, lacquisition dingénieries, le travail en réseau, laptitude à cristalliser les bonnes pratiques, lutilisation des résultats des recherches universitaires et linnovation. Elle illustre le fait quà notre époque, et pour paraphraser Max Weber, la bureaucratie na plus le monopole du savoir en ce qui concerne les affaires dont elle a la charge.
Comme on le devine, lorganisation de cette « intelligence territoriale » HVW XQ YUDL Gp¿ HW QH VH ODLVVH SDV GpFOLQHU HQ SUpFHSWHV VLPSOHV 0DLV HOOH simpose comme une nécessité à la suite de deux mutations analysées par
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