L'essentiel de la note de synthèse - 6e édition

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Ce livre présente en 5 étapes, développées de manière synthétique et rigoureuse, l’ensemble de la méthode que l’étudiant doit mettre en oeuvre pour réussir l’épreuve sur dossier, l’épreuve la plus originale de nombreux cursus et aux concours de la Fonction publique.

C’est également une épreuve redoutable et redoutée par tous. Et pourtant, il s’agit d’une épreuve très objective qui n’exige aucune connaissance spécifique mais seulement une méthode. Ce livre la développe avec de nombreux conseils et des exemples.



– Étudiants des principaux cursus universitaires

– Étudiants des Instituts d’études politiques

– Étudiants des Instituts de préparation à l’Administration générale et des candidats qui préparent l’entrée dans un CRFPA ou à l’ENM

– Candidats aux concours des 3 fonctions publiques (état, Territoriale, Hospitalière)



Michel Deyra est directeur des relations internationales de l’IPAG de l’Université d’Auvergne et Maître de conférences à la faculté de droit de Clermont-Ferrand I.

Publié le : dimanche 1 mai 2011
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Licence : Tous droits réservés
EAN13 : 9782297021838
Nombre de pages : 88
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Les
épreuves
sur
dossier
Dans les concours administratifs, les épreuves sur dossier se déclinent en de nombreuses variantes qui vont de la note de synthèsestricto sensuau procèsverbal, en passant par la note administrative, le rapport, la circulaire, lins truction, la lettre administrative, la note de synthèse juridique. Malgré ces dénomi nations diverses, les caractères généraux de ces épreuves sont quasiment similaires et un traitement méthodologique commun peut leur être appliqué. Dans tous les cas, il est demandé aux candidats de répondre à un sujet en sélectionnant les informations pertinentes contenues dans un dossier.
CHAPITRE 1
Parmi toutes les variantes possibles de cette épreuve, il convient de distinguer celles qui correspon dent à la note de synthèse objective de celles qui sen éloignent.
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Note de synthèse
Il sagit de la rédaction en un temps limité dun texte de 4 à 6 pages à partir des différents éléments dun dossier tournant autour d: articles de doctrine, lois, décrets, articlesun même sujet de presse, circulaires, décisions de justice, tableaux... représentant de 20 à 40 pages. Le nombre de documents est variable mais jamais inférieur à 2 ; le dossier est plus ou moins épais selon la catégorie du concours et le choix du jury, mais 40 pages de textes aérés, abondamment illustrés et daccès facile sont parfois préférables à 20 pages de textes denses et très techniques. Dans tous les cas,il est demandé au candidat détablir un document froid et impersonnel qui a pour objectif de faire le point sur une question, afin que le destinataire de la note ait connaissance, dune manière claire et précise, de lessentiel du dossier et puisse éventuel lement prendre toute décision utile.
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LESSENTIEL DE LANOTE DE SYNTHÈSE
Dans les concours de la fonction publique, la note de synthèse correspond en réalité à trois épreuves différentes : La note de synthèsestricto sensu Elle porte sur les problèmes politiques, économiques, sociaux et culturels de la France ou du monde contemporain (ex. : illettrisme, santé, troisième âge, monde rural, démographie, liberté dexpression, droits de lenfant, ville, problèmes éthiques, nomadisme, lutte contre le tabagisme, etc.). Cest essentiellement une aide à linformation par lexposé de toutes les idées du dossier, mais uniquement de cellesci. À signaler une variante malheureuse introduite dans le Concours de Commissaire de Police : la note de synthèse et de propositions à partir dun dossier à caractère général sur un sujet dactua lité. Cette épreuve, inédite, est contestable dans sa formulation car il ne sagit pas dun rapport (avec mise en situation professionnelle) ou dune note administrative qui toutes deux peuvent être assorties de propositions : il sagit dune note de synthèse sur un sujet dactualité. Dès lors, comment faire des propositions ? Depuis 2006, il est demandé aux candidats de donner dans la conclusion, en une quinzaine de lignes maximum, son opinion sur le sujet abordé (la lutte contre le travail illégal des clandestins, la lutte contre le tabagisme, le phénomène des bandes). Cela dénature profondément lépreuve (cf. lobjectivité de la note) et surtout modifie les paramètres de corrections en surévaluant la conclusion ! La note, dite aussi note administrative Elle a un caractère professionnel plus marqué, car il sagit dun document interne permettant à deux unités administratives de correspondre entre elles. Les thèmes sont liés à la vie administrative (fraude fiscale, rythmes scolaires, travail au noir, congé parental, garde à vue, statut de lélu, lutte contre le surendettement, gestion du RMI, travail à temps partiel, taxe de séjour hôtelier, etc.). Cest aussi un outil dinformation, mais à partir de la connaissance de lenvironnement professionnel.
Exemple Dans une commune qui ne dispose pas de structures daccueil pour les gens du voyage, il vous est demandé de rédiger pour le maire une note indiquant les données juridiques, sociales et administratives du problème en faisant état des réalisations, expériences et structures exis tant par ailleurs.
CHAPITRE1Les épreuves sur dossier
Le rapport Adressé à un supérieur hiérarchique, il poursuit une double finalité : informer et aider à la décis ion. Le libellé du sujet demande au candidat de solliciter des instructions ou de proposer des soluti ons.
Exemple Vous êtes chef de la division de lenseignement supérieur au rectorat de X. Sollicité par une collectivité territoriale qui souhaiterait lassociation la plus étroite possible entre une biblio thèque spécialisée duniversité et un important centre de documentation technique municipal non doté de la personnalité morale, le recteur vous demande de rédiger à son intention une note synthétique portant sur lorganisation générale et le fonctionnement des bibliothèques dans les universités françaises, et comprenant des propositions pour répondre à la collectivité.
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Les variantes
Il y en a au moins cinq, et si chacune dentre elles exige une présentation formelle particulière, la démarche méthodologique reste identique car elles poursuivent, dans le cadre dun concours, les mêmes objectifs. La circulaire Ce document a pour objet de préciser les modalités dapplication dune réglementation en vue de faciliter le travail des agents dexécution (exemple : circulaire relative au port des insignes religieux dans les établissements denseignement).
Exemple Vous êtes attaché dadministration et dintendance dans une direction régionale. Vous avez reçu de ladministration centrale des instructions en ce qui concerne lapplication des textes relatifs à la décentralisation. Au vu de ces div ers documents, vous êtes chargé détablir un projet de circulaire destiné aux directeurs des établissements autonomes dépenda nts de votre direction régionale. Vous aurez soin dinclure dans cette circulaire toutes les informations susceptibles daider les directeurs à faire face à la nouvelle situation administrative.
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LESSENTIEL DE LANOTE DE SYNTHÈSE
Linstruction Assez proche de la circulaire (qui renseigne), ce document (qui prescrit) a cependant un caractère plus contraignant puisque son objet est de fixer les règles, mécanismes et modalités dapplication de textes législatifs et réglementaires (exemple : instruction relative à la mise enœuvre des intérêts moratoires). La lettre administrative En forme administrative (lettre échangée entre deux administrations) ou en forme personnelle (document externe), il sagit dun document succinct par lequel ladministration répond à une question posée au vu dune situation exposée dans le sujet et de la réglementation contenue dans le dossier (exemple : loctroi dune prime de déménagement à un fonctionnaire).
Exemple Secrétaire dadministration et dintendance dans un établissement pénitentiaire, vous êtes chargé, par votre directeur, de rédiger un projet de réponse à une demande de renseigne ment concernant le concours de recrutement déducateur de ladministration pénitentiaire. Vous donnerez également des éléments dinformation sur le déroulement de carrière dans le corps concerné.
La note de synthèse juridique Cette variante de la note de synthèse sanalyse davantage comme une épreuve de spécialistes où le candidat doit montrer son aptitude à manier des concepts juridiques, à confronter et exploiter des textes législatifs, réglementaires, des décisions jurisprudentielles. Il conviendra alors de tenir compte de la hiérarchie des normes, des retraits ou abrogations possibles, et de la hiérarchie des tribunaux, des annulations, appels et cassations éventuels (exemple : les vices du consentement et les contrats par lassitude). Les risques de piègestextes législatifs qui se contredisent et décisions jurisprudentielles contradictoiressont fréquents. À rapprocher de la note de synthèse juridique, la note à partir de textes législatifs ou réglemen taires où il convient de dire le droit par rapport à un cas concret énoncé dans le sujet.
CHAPITRE1Les épreuves sur dossier
Le procèsverbal Il sagit le plus souvent dun compterendu des débats dune assemblée statutaire ou réglemen taire (ex. : procèsverbal dune réunion dun conseil municipal). Cette épreuve, peu fréquente, existe dans certains examens professionnels de la fonction publique territoriale.
Le fort coefficient en général affecté à la synthèse dans les concours administratifs se justifie par les objectifs de celleci : cest une épreuve professionnelle qui correspondra souvent au travail quotidien du futur fonctionnaire. Elle nest donc pas un simple exercice académique. Il faut substituer au rapport classique « copie dexamenétudiantle rapport « noteprofesseur » fonctionnaire ;qui est celui de la réalité administrative destinataire » cest un test de culture générale, juridique et administrative, car même si les convictions et les connaissances personnelles du candidat ne sont pas sollicitées, les erreurs sur le fond ou les lacunes sont impardonnables ; cest un test dintelligence, car lépreuve permet de vérifier la capacité de compréhension, laptitude à dégager le fil conducteur du dossier, le sens de lanalyse, pour repérer lessentiel et de la synthèse, pour ordonner autour dun plan les choix opérés. Le travail de synthèse consiste à associer des idées, combiner des éléments, regrouper des informations ; cest une rédaction en français et la maîtrise de lécriture doit permettre dinformer vite et bien avec sobriété, précision et concision. Il sagit, non pas dune épreuve de savoir mais dune épreuve de savoirfaire et même de fairesavoir : il faut faire savoir à son correcteur que lon maîtrise parfaitement lexercice. Il ne sagit pas dapprendre une matière mais dadopter une manière par une approche méthodo logique rigoureuse.
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