Yannick Lécuyer
LE DROITÀ DES ÉLECTIONS LIBRES
LE DROIT À DES ÉLECTIONS LIBRES
Yannick Lécuyer Préface de JeanPaul Costa
Edîtîons du Conseî de ’Europe
Les vues exprîmées dans cet ouvrage sont de a responsabîîté de ’auteur et ne relètent pas nécessaîrement a îgne oIcîee du Conseî de ’Europe. Tous droîts réservés. Aucun extraît de cette pubîcatîon ne peut être traduît, reproduît, enregîstré ou transmîs, sous queque orme et par queque moyen que ce soît – éec-tronîque (CD-Rom, înternet, etc.), mécanîque, photocopîe, enregîstrement ou de toute autre manîère – sans ’autorîsatîon préaabe écrîte de a Dîrectîon de a communîcatîon (F-67075 Strasbourg Cedex ou pubîshîng@coe.înt).
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Mîse en pages : Jouve, Parîs
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ïSBN : 978-92-871-7759-9 © Conseî de ’Europe, mars 2014 ïmprîmé dans es ateîers du Conseî de ’Europe
TâBE DES MâtîèRES
PréFace 1. InTroducTIon 1.1. ’înternatîonaîsatîon du droît à des éectîons îbres 1.2. es sources européennes du droît à des éectîons îbres 1.2.1. e droît de a Conventîon européenne des droîts de ’homme o 1.2.1.1. ’artîce 3 du Protocoe n 1 1.2.1.2 es autres dîsposîtîons conventîonnees concernées par e droît à des éectîons îbres 1.2.2. es traîtés, conventîons et accords du Conseî de ’Europe 1.2.3. asot awdu Conseî de ’Europe 1.2.3.1. es sources de asot aw1.2.3.2. Une source d’înterprétatîon de a Conventîon européenne des droîts de ’homme 1.2.3.3. es procédures de suîvî 1.3. e patrîmoîne éectora européen 2. Le chamP d’aPPLIcaTIon du droIT à des éLecTIons LIbres o 2.1. a portée de ’artîce 3 du Protocoe n 1 2.1.1. a consécratîon d’un droît subjectî de partîcîpatîon 2.1.2. es deux voets du droît à des éectîons îbres 2.1.3. a notîon de corps égîsatî 2.2. a synergîe du droît à des éectîons îbres avec es autres droîts garantîs par a Conventîon 2.2.1. a îberté d’expressîon 2.2.1.1. es contours de a îberté du dîscours poîtîque 2.2.1.2. e contrôe des îngérences 2.2.2. es îbertés de réunîon pacîIque et d’assocîatîon 2.2.2.1. es contours de a îberté de réunîon et d’assocîatîon en matîère poîtîque 2.2.2.2. e contrôe des îngérences 2.2.2.3. ’înLuence prépondérante de asot awdu Conseî de ’Europe
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2.2.3. ’înterdîctîon de a dîscrîmînatîon 2.2.3.1. ’égaîté de traîtement 2.2.3.2. ’égaîté des chances 2.2.3.3. a protectîon des catégorîes vunérabes 3. Le régIme jurIdIque du droIT à des éLecTIons LIbres 3.1. es caractères du sufrage 3.1.1. ’unîversaîté du sufrage 3.1.2. ’égaîté du sufrage 3.1.3. a îberté du sufrage 3.1.4. e secret du sufrage 3.1.5. a pérîodîcîté du sufrage 3.1.6. e caractère dîrect du sufrage 3.2. es condîtîons d’exercîce du sufrage 3.2.1. ’âge 3.2.2. a natîonaîté 3.2.3. a capacîté 3.2.4. a résîdence 3.2.4.1. es expatrîés 3.2.4.2. a durée de résîdence 3.2.5. es condîtîons partîcuîères pour ’éîgîbîîté 3.3. e choîx du mode de scrutîn et des règes éectoraes 3.4. e contrôe des îngérences 3.4.1. ’exîstence de îmîtatîons împîcîtes 3.4.2. es évoutîons du contrôe de a Cour européenne des droîts de ’homme 3.4.3. a marge natîonae d’apprécîatîon 4. Les oPéraTIons éLecToraLes 4.1. es garantîes ondamentaes 4.1.1. ’honnêteté et a sîncérîté du scrutîn 4.1.2. a transparence des opératîons éectoraes 4.1.3. a neutraîté de ’Etat et de ’admînîstratîon 4.1.4. a stabîîté du droît éectora 4.2. e dérouement des opératîons éectoraes 4.2.1. es opératîons préîmînaîres 4.2.1.1. e découpage des cîrconscrîptîons éectoraes 4.2.1.2. ’înscrîptîon des éecteurs sur es îstes éectoraes 4.2.1.3. a date des éectîons 4.2.2. es opératîons de vote 4.2.3. e comptage des voîx et a procamatîon des résutats 4.2.4. e Inancement de a vîe poîtîque 4.3. e contrôe jurîdîctîonne des opératîons éectoraes 4.3.1. ’înappîcabîîté de ’artîce 6, paragraphe 1, de a Conventîon européenne des droîts de ’homme
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4.3.2. ’înappîcabîîté de ’artîce 13 de a Conventîon européenne des droîts de ’homme 4.4. ’observatîon et ’évauatîon des éectîons concLusIon Index ThémaTIque Index jurIsPrudenTIeL bIbLIograPhIe séLecTIve
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PRÉâCE
éaîser une synthèse sur e droît à des éectîons îbres, quî comporte de mu-tîpes et compexes aspects, en un ouvrage d’un voume assez réduît, et e éRcuyer dans son îvre, pubîé par es Edîtîons du Conseî de ’Europe. Je e remercîe aîre de açon pourtant très compète: voîcî a gageure qu’a su tenîr M.Yannîck de m’avoîr demandé de préacer cet ouvrage, et je e éîcîte pour cette réussîte.
e droît à des éectîons îbres est consubstantîe à a démocratîe. Pus qu’un sîmpe droît de ’homme, encore qu’î constîtue un droît essentîe de ’être humaîn socîa (de ’homme et de a emme bîen sûr), e droît à des éectîons îbres représente un pîîer centra de asocîétédémocratîque, concept quî est sî présent par exempe dans a Conventîon européenne des droîts de ’homme (« a Conventîon »).
Pourtant, es contours de ce droît sont împrécîs. S’agît-î seuement d’un droît à ce que des éectîons soîent organîsées à des întervaes qu’on peut supposer raîsonnabes ? Et à quees condîtîons ces éectîons sont-ees vraîment îbres ? Ou encore doît-on comprendre cette expressîon comme ouvrant des droîts aux cîtoyens ? e droît de pouvoîr voter aux éectîons, sans îmîtes par exempe Inancîères comme orsque régnaît e sufrage censîtaîre ? Ceuî de pouvoîr en outre être îbrement candîdat aux éectîons ? En réaîté, ’étendue du prîncîpe des éectîons îbres peut être pus ou moîns grande, et cea dépend beaucoup des textes natîonaux, généraement de nîveau constîtutîonne, et des înstruments înternatîonaux, et peut-être pus encore de ’înterprétatîon par es juges de ces înstruments ou de ces textes. es Etats ne sont d’aîeurs pas toujours d’accord sur a portée à donner aux « éectîons îbres » : ’auteur rappee que es auteurs de a Conventîon ne es avaîent pas încuses dans e texte du 4 novembre 1950, et qu’î a au attendre pus d’un an et e Protocoe addîtîonne n°1 pour es voîr apparatre ; î note aussî que a Charte arîcaîne des droîts de ’homme et des peupes de 1981 est très prudente et presque muette sur e sujet, contraîrement aux înstruments européen et amérîcaîn en vîgueur.
M.Yannîck écuyer a paraîtement mesuré ’ampeur de a probématîque contenue dans e tître même de son îvre. Maîs î a choîsî un pan caîr et eicace uî permet-tant d’en traîter es dîférentes composantes : tout d’abord ’înternatîonaîsatîon
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du droît, et pus spécîIquement ses sources européennes, e Conseî de ’Europe et a Cour européenne des droîts de ’homme étant au cœur du sujet traîté ; puîs o e champ d’appîcatîon du droît, en partant de ’artîce 3 du Protocoe n 1 à a Conventîon, te qu’înterprété, non sans audace, en tout cas de açon évoutîve, par a Cour de Strasbourg ; ensuîte, e régîme jurîdîque du droît à des éectîons îbres (caractères et condîtîons d’exercîce du sufrage, choîx du mode de scrutîn, contrôe par e juge des îngérences et des restrîctîons, compte tenu de a marge natîonae d’apprécîatîon, toujours déîcate à évauer) ; enIn, es garantîes quî doîvent entourer es opératîons éectoraes, e dérouement de cees-cî et eur contrôe jurîdîctîonne : ce sont évîdemment es condîtîons concrètes de a îberté des éectîons et du bon onctîonnement de a démocratîe. Des oîs éectoraes par-aîtes sur e papîer peuvent être appîquées de açon catastrophîque sur e terraîn, j’en aî eu personneement ’expérîence ; et e rôe des observateurs, organîsatîons întergouvernementaes et non gouvernementaes est essentîe pour détecter raudes et trucages (et autres întîmîdatîons ou obstaces).
Très bon connaîsseur du droît européen des droîts de ’homme, ’auteur anayse de açon quasî exhaustîve a jurîsprudence de a Cour de Strasbourg, de ’arrêt ondateurMathîeu-Mohîn et Cerayt c. Begîquede 1987, quî a dégagé es droîts subjectîsîmpîquéspar ’artîce 3 du Protocoe, à d’împortants arrêts pus récents (Hîrst, Zdanoka, Sedjîk et Fîncî, Scoppoa, Sîdîropouos, etc.). ï montre égaement que cet artîce, certes centra, n’est pas e seu à jouer, et que a îberté d’expressîon (artîce 10) et cees de ’artîce 11 (assocîatîon, réunîon, manîestatîon) peuvent être en cause égaement, sans oubîer a prohîbîtîon de a dîscrîmînatîon au tître de ’artîce 14. ï remarque que – bîzarrement ? – ’artîce 6 n’est pas appîcabe, depuîs ’arrêt, souvent dîscuté,Pîerre-Boch c. Francede 1997.
Maîs ’auteur ne se îmîte pas à cette exégèse de a jurîsprudence de Strasbourg. ï souîgne ’împortance des autres mécanîsmes dans ’orbîte du Conseî de ’Europe, et avant tout de a Commîssîon de Venîse (a Commîssîon européenne pour a démocratîe par e droît), dont es avîs, concusîons et recommandatîons sont de pus en pus souvent cîtés – et suîvîs – par a Cour européenne des droîts de ’homme. Pus généraement, asotawdu Conseî de ’Europe et de ses organes joue un rôe împortant, dont ’auteur donne des exempes ; c’est une bonne îdée. Bre, ’ouvrage de Yannîck écuyer ne devraît pas être utîe unîquement aux unî-versîtaîres quî cherchent à mîeux comprendre e droît à des éectîons îbres (pour o e choîx du corps égîsatî, est-î écrît dans ’artîce 3 du Protocoe n 1). Maîs î sera utîement consuté par es pratîcîens : avocats, experts, membres de a socîété cîvîe ou des partîs poîtîques, déenseurs des droîts de ’homme, etc. a îste n’est qu’îndîcatîve. Ce îvre me parat promîs à un succès certaîn ; î e mérîte par es înor-matîons nombreuses et précîses qu’î ournît, aînsî que par a carté de ’expressîon. Jean-Pau Costa Présîdent de ’ïnstîtut înternatîona des droîts de ’homme,ancîen Présîdent de a Cour européenne des droîts de ’homme (2007-2011)
1. INtRODUCtîON
eprenant a notîon de « démocratîe vérîtabe » înscrîte au préambue du e R statut du Conseî de ’Europe adopté à ondres e 5 maî 1949, e 5 Forum pour a démocratîe quî s’est tenu à Kîev du 21 au 23 octobre 2009 a concu que, dans ce type de régîme, « e peupe est souveraîn et a décîsîon appartîent à 1 ceuî ou à cee quî vote » . es rapporteurs généraux ont souîgné ’împortance capîtae du droît à des éectîons îbres aIn que « a voonté du peupe soît respectée orsqu’î s’agît de ormer a égîsature et e gouvernement à tous es nîveaux. e processus de transormatîon du résutat d’un scrutîn en mandats poîtîques doît se dérouer de manîère équîtabe, împartîae et Iabe. es cîtoyens doîvent être sûrs que eur voonté coectîve a été respectée et, de eur côté, îs accepteront e ver-dîct sortî des urnes ». ï exîste un îen îndéectîbe entre e Conseî de ’Europe et a démocratîe quî s’exprîme en premîer che par ’organîsatîon d’éectîons îbres dans des condîtîons quî en assurent e caractère démocratîque. Sî, contraîrement au respect des droîts de ’homme et des îbertés ondamentaes ou à a préémînence du droît, ’exîstence d’înstîtutîons démocratîques n’apparat pas expressément dans es condîtîons d’adhésîon des artîces 3 et 4 du Statut de 1949, ’admîssîon împîque nécessaîrement e respect des standards démocratîques éémentaîres. C’est aînsî que ’adhésîon de certaîns Etats a été ongtemps empêchée, e Portuga d’Antonîo de Oîveîra Saazar, ’Espagne de Francîsco Franco. En 1969, a Grèce de a dîctature des coones a quîtté e Conseî de ’Europe aIn d’échapper à ’opprobre d’une excusîon. Aujourd’huî, a Bîéorussîe, învîtée spécîae du Conseî entre 1992 et 1997, a vu sa candîdature suspendue pour non-respect des droîts de ’homme et des prîncîpes démocratîques. Dans sa décaratîon du 12 janvîer 2011, e Comîté des Mînîstres a décaré que e rapprochement entre ce pays et e Conseî de ’Europe se eraît précîsément sur a base du respect des vaeurs et prîncîpes européens quî supposent notamment de mettre un terme à a répres-sîon de ’opposîtîon démocratîque, des médîas îndépendants et de a socîété cîvîe. e Forum de Kîev concut de manîère générae que e Conseî de ’Europe
1.
e Systèmes éectoraux : renorcer a démocratîe au XXï sîèce, Strasbourg, Edîtîons du Conseî de ’Europe, 2010.
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