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Le droit rural face à trois défis majeurs

342 pages
La première commission du XXII° Congrès européen de droit rural a traité du domaine des responsabilités de l'agriculteur sous le titre "agriculture, environnement, alimentation -fonctions et responsabilités de l'agriculteur". Les travaux de la deuxième commission ont été consacrés aux questions ayant trait à "l'économie agricole face au droit de la concurrence européenne et nationale". La table ronde a concerné des "répercussion de l'OMC sur la PAC et sur le droit rural national, notamment en ce qui concerne l'agriculture biologique". Ce rapport est livré ici en trois langues.
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Le droit rural face à trois défis majeurs
XXII Congrès et Colloque Européens de Droit Rural Almerimar - El Ejido (Almeria), 21-25 octobre 2003

Rural Law faced with three major Challenges
XXII European Congress and Colloquium of Agricultural Law Almerimar - El Ejido (Almeria), 21-25 October 2003

Das Agrarrecht

vor drei grossen Berausforderungen

XXII Europaischer Agrarrechtskongress mit Kolloquium Almerimar - El Ejido (Almeria), 21-25 Oktober 2003

Droit et Espace Rural Collection dirigée par Joseph Hudault
A l'aube du XXle siècle, le droit rural n'est plus seulement le droit de l'agriculture et des filières agro-alimentaires, mais le droit de l'espace rural et de ses utilisateurs. C'est parce que l'agriculteur se voit attribuer par les législateurs européen et nationaux une nouvelle fonction écologique d'entretien et de protection de cet espace que les Editions L'Harmattan ont ouvert cette collection. Dans celle-ci, elles se proposent d'accueillir tous les travaux de réflexion intégrant ces nouvelles données et la problématique de la jonction du droit de l'environnement et du droit rural. Déjà parus Philippe VELILLA, Les relations entre l'Union européene et Israël, 2003. Luc BODIGUEL, L'entreprise rurale: entre activités économiques et territoire rural, 2002. European Council for Agricultural Law, Instruments juridiques du marché des produits agricoles, (tome 1),2002. European Council for Agricultural Law, Viabilité et modalités de l'activité agricole, (tome 2), 2002. European Council for Agricultural Law, Adéquation de la législation et de la pratique des PECD, (tome 3), 2002. Valérie ADAM, La réforme de la politique agricole commune de l'Union Européenne ou l'évolutionnisme permanent du droit communautaire, 2001. Société Française d'Economie Rurale, Face au droit rural et à ses pratiques, 2001. Comité Européen de Droit Rural, L'Agriculture

multifonctionnelle, 1999.

European Council for Agricultural Law Comité Européen de Droit Rural Europaisches Komitee für Agrarrecht

Le droit rural face à trois défis majeurs
XXII Congrès et Colloque Européens de Droit Rural Almerimar - El Ejido (Almeria), 21-25 octobre 2003

Rural Law faced with three major Challenges
XXII European Congress and Colloquium of Agricultural Law Almerimar - El Ejido (Almeria), 21-25 October 2003

Das Agrarrecht

vor drei grossen Berausforderungen

XXII Europaischer Agrarrechtskongress mit Kolloquium Almerimar - El Ejido (Almeria), 21-25 Oktober 2003

L'Harmattan 5-7, rue de rÉcole-Polytechnique ; 75005 Paris FRANCE
L'Hannattan Hongrie Konyvesbolt Kossuth L. u. 14-16 1053 Budapest Espace L'Harmattan Kinshasa Fac..des Sc. Sociales, Pol. et Adm. ; BP243, KIN XI Université de Kinshasa - RDC L'Harmattan Italia Via Deg1i Artisti, 15 10124 Torino ITALIE L'Harmattan Burkina Faso 1200 logements villa 96 12B2260 Ouagadougou 12

Secrétariat scientifique: Monsieur Luc Bodiguel sous la direction de Monsieur Paul Richli.

www.1ibrairieharmattan.com e-mail: harmattan1@wanadoo.fr (QL'Harmattan, 2005 ISBN: 2-7475-9081-X EAN : 9782747590815

Sommaire
Le présent ouvrage comprend les rapports généraux, réalisant la synthèse des travaux du XXlle congrès du CEDR. Les rapports nationaux sont publiés sur le site du CEDR : www.cedr.org/ This work comprises the General Reports, which summarise and draw conclusions from the work of the 22nd CEDR Congress. The National Reports refelTed to in the General Reports are published on the CEDR web-site at www.cedr.org/ Die vorliegende Publikation umfasst die Generalberichte, die auf der Grundlage der Arbeiten des XXII. Kongresses des CEDR erstellt worden sind, ebenso den Synthesebericht. Die Landerberichte sind auf der Website des CEDR publiziert : www.cedr.org/

OPENING SPEECH - ALLOCUTION D'OUVERTURE - EROFFNUNGSANSPRACHE
Professeur Hudault, Université de Paris I, France Président du Comité Européen de Droit Rural Opening -----

Il

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Allocution d' ouverture-----------------------------------------------------

Eroffnungsansprache

---

--

Il 15 19

PREFACE - AVANT-PROPOS - VORWORT Professor Richli, University of Lucerne, Switzerland General Delegate of CEDR Préface Avant -propos

23

-------

Vorwort

---

-

----

----

23 25 27 31

COMMISSION

1 - KOMMISSION 1
production.

Agriculture, environment and food The role and liability of the farmer/grower Agriculture, environnement, Fonctions et responsabilités de l'agriculteur Landwirtschaft, Umwelt und Rolle und Haftung des Landwirts Président: Prof Dr. Jacques FOYER, France

alimentation. Ernahrung.

7

I - COM. 1 : QUESTIONNAIRES - FRAGEBOGEN A - English questionnaire - Questionnaire anglais - Englischer Fragebo gen--------------------------------------------------------------------B - French questionnaire - Questionnaire français - Franzosischer Fragebo gen--------------------------------------------------------------------C - German questionnaire - Questionnaire allemand - Deutscher Fragebo gen -- -----------------------fi - COM. 1 : GENERAL REPORT - RAPPORT GÉNÉRAL GENERALBERICHT Prof Juan Francisco DELGADO de MIGUEL, Espana Spanish version - Version espagnole - Spanische Version-------English version - Version anglaise - Englische Version----------French version - Version française - Franzosische Version------German version - Version allemande - Deutsche Version--------III - COM. 1 : CONCLUSIONS - SCHLUSSFOLGERUNGEN English version - Version anglaise - Englische Version----------French version - Version française - Franzosische Version------German version - Version allemande - Deutsche Version---------

33 35 39 41 45 47 65 83 97 119 120 121 122 123

COMMISSION

2 KOMMISSION

-

2

The effect of european and national competition law on the agricultural sector L'économie agricole face au droit de la concurrence européen et national Die Agrarwirtschaft im Lichte des europaischen und nationalen Wettbewerbsrechts President: Prof Dr. Erkki HOLLO, Finland I - COM. 2 : QUESTIONNAIRES - FRAGEBOGEN A - English questionnaire - Questionnaire anglais - Englischer Fragebo gen----------------------- --------B - French questionnaire - Questionnaire français - Franzosischer
Fra ge bo gen

125 127 131 135 139 141 159 173 195 196 198 200

-

-----

-

-

-

---

C - German questionnaire - Questionnaire allemand - Deutscher Fragebogen ---------II - COM. 2 : GENERAL REPORT - RAPPORT GÉNÉRAL GENERALBERICHT Dr. W WINKLER, Deutschland English version - Version anglaise - Englische Version----------French version - Version française - Franzosische Version------German version - Version allemande - Deutsche Version--------III - COM. 2 : CONCLUSIONS - SCHLUSSFOLGERUNGEN English version - Version anglaise - Englische Version----------French version - Version française - Franzosische Version------German version - Version allemande - Deutsche Version---------

8

ROUND TABLE

- TABLE

RONDE

- RUNDER

TISCH

203

Effects of the WTO on the CAP and on national rural law, particularly in the context of organic agriculture Répercussions de l'OMC sur la PAC et sur le droit rural national, notamment en ce qui concerne l'agriculture biologique Auswirkungen der WTO auf die GAP und das nationale Agrarrecht, insbesondere mit Bezug auf die okologische Landwirtschaft President: Prof Dr. R. GOTZEN, Belgique I - QUESTIONNAIRES - FRAGEBOGEN A - English questionnaire - Questionnaire anglais - Englischer Fra gebo gen ------B - French questionnaire - Questionnaire français - Franzosischer Fra gebo gen --------------------------C - German questionnaire - Questionnaire allemand - Deutscher Fragebo gen ----------II - GENERAL REPORT - RAPPORT GÉNÉRAL GENERALBERICHT Prof Paolo BORGHI, Italie English version - Version anglaise - Englische Version----------French version - Version française - Franzosische Version------German version - Version allemande - Deutsche Version--------205 207 209 211 213 215 239 259 285

In - CONCLUSIONS OF ROUND TABLE - CONCLUSIONS DE
LA TABLE RONDE TISCHES

- SCHLUSSFOLGERUNGEN

DES RUNDEN

English version - Version anglaise - Englische Version----------French version - Version française - Franzosische Version------German version - Version allemande - Deutsche Version---------

286 288 290
293

SYNTHESIS REPORT - RAPPORT DE SYNTHESE SYNTHESEBERICHT
Professor Richli, University of Lucerne, Switzerland General Delegate of CEDR English version - Version anglaise - Englische Version----------French version - Version française - Franzosische Version------German version - Version allemande - Deutsche Version---------

295 311 327

RAPPORTS

NATIONAUX

Cf. : www.cedr.org/

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OPENING

- ALLOCUTION

D'OUVERTURE EROFFNUNGSREDE
Opening

-

It is incumbent upon the President to declare open the XXIInd Congress and Colloquium of the European Committee for Rural Law and to thank the local authorities as well as the university of El Ejido and Almeria for permission to hold this very important meeting for the exchange of views on and the development of rurallaw. Firstly, I want to thank and welcome his Excellency, Don Juan ENCISO RUIZ, Alcade del Ayuntamiento of El Ejido. Without his help, this congress could not have been held. Mister Enciso Ruiz is mayor of a municipality which produces above all fruits and vegetables and whose speciality is the use of plastic greenhouses. In other words, Mister Enciso Ruiz can be considered as a representative of a complex agriculture which renders the South of Andalusia one of the most productive regions in this sector in the European Community. I thank him for this great reception he gave us. Furthermore, I extend my thanks to my excellent colleague, Professor Ramon HERRERA CAMPOS, Cetedratico de derecho civil and a great specialist in rural law. Professor Herrera Campos is Secretary-General of the University of Almeria which is an important university and very active in teaching and research. Moreover, he has recently been elected president of the U.M.A.U., the World Union of Academic Agrarian Specialists. Besides, he undertakes many missions in South America, especially in Mexico. In other words, Mister Herrera Campos is a very busy und greatly demanded specialist. That's why the CEDR is immensely grateful to him for having accepted to organise the XXIIth Congress which is going to discuss very important subjects. As a Non-governmental Organization (NGO) and a consultative member of the European Council and the F.A.O., the European Committee for Rural Law unites currently 17 countries and 4000 jurists specialising in legal agricultural problems as well as by questions concerning the agrarian development. Since the foundation of the CEDR (which is going to celebrate its 50th anniversary in 2007) by the Treaty of Rome, our Committee knows how to bring together academic specialists in the field with practitioners (governmental officials, lawyers, experts, officials and so on) contronted with the daily application of the agrarian rules in its three dimensions: international, European and national. Because of the increasing internationalisation of trade and in view of the WTO Agreements (in particular in what concerns the green box which integrates agricultural products to international trade), the European Committee for Rural Law - in spite of its name - doesn't limit its interest to problems at the European level. This is shown by the fact that many jurists, coming trom 11

different continents, participate in our work; these are in particular Americans from North- and South-America, Asians from Central-Asia and even from China. This year, we can notably welcome a Chinese professor. All this shall show that, as usual, the subjects discussed by the CEDR during its XXllth Congress focus on all aspects of the legal agricultural problems: . In the framework of national delegations, Commission I discusses the very important problem of the farmer's responsibility in exercising his/her profession. It is in particular the increasing consideration of the environment which characterizes the evolution of the rural law at the beginning of the XXIth century. If the farmer damages the environment (and the law prohibiting such doing in principle), he needs to resume responsibility according to the 'polluter-pays-principle'. But the justification for such a responsibility is difficult as well as the answer to the question whether the responsibility is founded on general risk or on individual mistake. Besides, it is difficult to set up the chain of cause between the damage and its polluter. The agro alimentary objective, which was evolved by the Spanish doctrine of BALLARIN MARCIAL, basically implies the consumer's protection at the end of the food chain. Today, this problem is universal, and the different national reports permit to do a comparison between the different legal systems. This is a fITstfield in which CEDR needs to do research. . While the first commission is nationally orientated and acts in a comparative way, the second commission is situated on the European plane and studies the compatibility of the principle of free trade within the Common Market with possible restraints of competition which can be the result of the application of certain laws about production and trade with agricultural products. Also in this field, we face a fundamental problem which has led to partly different legal solutions and contradictory jurisdiction. Evidently, this subject has also a connection with that of the Round Table: international trade law and agricultural products. The main interest lies in the green box as it is laid down in the basic WTO Agreement. . Moreover, the Round Table in particular discusses the effects of the application of the WTO rules to the European agrarian policies and national legal systems on the road to an ecological agriculture. This final topic eventually constitutes an important change in the evolution of rural law at the beginning of the XXIth century because it underlines the necessity of a development and of a sustainable agriculture.

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Thus, I want to close this little overview and thank the 22 countries, which have deposed 42 reports, for their participation. I wish a successful XXIInd Congress and Colloquium of the European Committee for Rural Law.

M. Joseph Hudault Professor at the University of Paris I (Panthéon-Sorbonne) Member of the Academy of Agriculture of France President of the European Committee for Rural Law

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Allocution d'ouverture
TI appartient à votre président de déclarer ouvert ce XXIIème Congrès et Colloque du Comité Européen de Droit Rural (CEDR) et de remercier les autorités municipales et universitaires d'El Ejido et Almeria qui nous permettent de tenir cette réunion si importante pour la connaissance et l'évolution du droit rural. C'est d'abord à Son Excellence, Don Juan ENCISO RUIZ, Alcade deI Ayuntamiento de El Ejido, sans l'aide et l'accueil duquel ce congrès n'aurait pu avoir lieu, que je voudrais porter mes remerciements et salutations. Responsable d'une communauté municipale qui est au cœur d'une production agricole de fruits et légumes dont la particularité est qu'elle se pratique à grande échelle sous des serres en plastique, Monsieur le Maire d'El Ejido est le représentant d'un complexe agricole qui place le Sud de l'Andalousie comme l'une des régions les plus productives de l'Union Européenne dans ce secteur. Je le remercie de l'accueil magnifique qu'il nous a réservé. Je continuerai mes remerciements par mon éminent collègue, le Professeur Ramon HERRERA CAMPOS, Catedratico de derecho civil et grand spécialiste du droit rural. Le Professeur HERRERA CAMPOS est secrétaire général de l'Université d' Almeria, qui est une université importante et en plein développement. TI vient, par ailleurs, d'être brillamment élu président de l'Union Mondiale des Agraristes Universitaires. D'autre part, il fait beaucoup de missions en Amérique latine, en particulier au Mexique. C'est dire qu'il est très occupé. C'est pourquoi le CEDR lui est infiniment reconnaissant d'avoir accepté d'accueillir chez lui ce XXIIème Congrès qui va aborder des thèmes très importants. Organisation non Gouvernementale, membre consultatif du Conseil de l'Europe et de la FAO, le CEDR réunit à I'heure actuelle 17 pays et 4000 juristes préoccupés des problèmes juridiques de l'agriculture, des filières agroalimentaires et du développement du monde rural. Quoique de fondation européenne (il est né avec le traité de Rome et fêtera en 2007 son cinquantenaire), notre Comité a cette particularité de mélanger des universitaires, qui s'intéressent à la théorie générale de la matière, avec des praticiens (magistrats, avocats, experts, fonctionnaires etc.) qui sont confrontés à l'application quotidienne des règles qui concernent l'agriculture dans ses trois dimensions: internationale, européenne et nationale. Compte tenu de la mondialisation des échanges et des accords de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) (notamment de la boîte verte qui préside au commerce international des produits agricoles), le CEDR, malgré son nom, ne limite pas son intérêt aux problèmes européens. La preuve, c'est que de nombreux juristes d'autres continents participent à nos travaux, Américains du Nord et du Sud, notamment; Asiatiques de l'Asie centrale et même de la Chine, puisque nous aurons la visite d'un professeur chinois au cours de ce congrès.

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Tout cela pour dire que, comme à son habitude, les sujets abordés par le CEDR dans son XXllème Congrès, concernent tous les aspects de la problématique juridique agricole. . La Commission I aborde par délégations nationales le problème fort important de la responsabilité de l'agriculteur dans l'exercice de son activité. C'est la prise en compte de plus en plus grande de l'Environnement qui caractérise l'évolution du droit rural en ce début du XXIème siècle. Si l'agriculteur porte atteinte à l'environnement (et les lois l'encouragent à ne pas le faire), il engage sa responsabilité selon le principe aujourd'hui universel de «Pollueur-Payeur». Mais la mise en œuvre de cette responsabilité est difficile, et la question de savoir si cette responsabilité est fondée sur le risque ou sur la faute, de même que l'établissement du lien de causalité entre le dommage et son auteur n'est pas toujours aisé à établir. Par ailleurs la finalité agroalimentaire, si chère à la doctrine espagnole dégagée par BALLARIN MARCIAL, implique qu'au bout de la chaîne alimentaire le consommateur soit protégé. Ce problème est aujourd'hui universel et les différents rapports nationaux permettent de faire du droit comparé entre les différents systèmes juridiques. C'est là une des vocations premières du CEDR. . Si la première Commission se situe au niveau national et entraîne la nécessité de faire du droit comparé, la seconde Commission se place au plan communautaire pour étudier la compatibilité du principe de la libre circulation des produits agricoles à l'intérieur du Marché Commun et des atteintes à la libre concurrence que peuvent représenter certaines règles dans l'organisation juridique de la production et de la commercialisation des produits. Là encore, il s'agit d'un problème essentiel qui a donné lieu à des règles et des jurisprudences parfois contradictoires. Ce sujet a évidemment un lien avec celui de la Table Ronde, qui aborde la troisième dimension du droit rural aujourd'hui: le droit international du commerce des produits agricoles avec le contenu de la boîte verte dans le texte du traité fondateur de l'OMC. . La Table Ronde, en effet, aborde, avec une très grande cohérence par rapport à ce qui précède, les répercussions de l'application des règles de l'OMC sur la PAC et les droits nationaux dans leur recherche d'une agriculture écologique. Ce dernier point est un grand tournant dans l'évolution du droit rural en ce début du XXIème siècle, qui proclame la nécessité d'un développement et d'une agriculture durables.

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Je n'en dis pas plus, et je salue les 22 pays qui ont déposé 42 rapports, en les remerciant de leur participation et en souhaitant le plein succès de ce XXIIème Congrès et Colloque du CEDR

Prof HUDAULT, Université de Paris I (Panthéon-Sorbonne), Membre de l'Académie d'Agriculture de France, Président du Comité Européen de Droit Rural

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Eroffnungsansprache
AIs Prasident des Europaischen Agrarrechtskomitees mochte ich den diesjahrigen XXll. Agrarrechtskongress mit Kolloquium eroffnen und gleichzeitig den Verantwortlichen der Gemeinde und der Universitat von El Ejido und Almeria danken, das uns diese so wichtige Zusammenkunft für den Wissensaustausch und die Entwicklung des Agrarrechts erst ermoglichten. Allen voran gilt mein Dank Seiner Exzellenz, Don Juan ENCISO RUIZ, Alcade deI Ayuntamiento de El Ejido, ohne dessen Hilfe und Empfang dieser Kongress nicht hatte durchgefilhrt werden konnen. AIs Bürgermeister von El Ejido steht er einer Gemeinde vor, welche sich auf den Anbau von Früchten und Gemüse spezialisiert hat und hierbei fast ausschliesslich mit Gewachshausern aus Plastik produziert. Entsprechend kann Herr ENCISO RUIZ aIs Vertreter einer komplexen Landwirtschaft angesehen werden, die den Süden Andalusiens zu einer der produktivsten Regionen der Europaischen Union im genannten Sektor macht. Ich danke ihm fUrdiesen wunderbaren Empfang, den er uns bereitet hat. Weiter richte ich meinen Dank an meinen eminenten Kollegen, an Herrn Professor Ramon HERRERA CAMPOS, Catedratico de derecho civil und bekannter Agrarrechtsspezialist. Herr Professor HERRERA CAMPOS ist Generalsekretar an der Universitat von Almeria, einer sehr wichtigen und sich schnell entwickelnden Universitat. Zudem wurde er eben glanzend zum Prasidenten der U.M.A.U., der Weltunion der universitaren Agrarrechtsspezialisten, gewahlt. Daneben verfolgt er viele Auftrage in Südamerika, namentlich in Mexiko. Mit anderen Worten ist Herr HERRERA CAMPOS ein viel beschaftigter und gefragter Agrarrechtsspezialist. Und gerade deshalb ist das CEDR ihm unendlich dankbar, dass er eingewilligt hat, den XXll. Kongress, der sehr wichtige Themen erortern wird, bei sich zu empfangen. AIs Nicht-Regierungsorganisation (Organisation non Gouvernementale, ONG) und Konsultativrnitglied des Europarates sowie der F.A.O., vereinigt das Europaische Agrarrechtskomitee zur Zeit 17 Lander und über 4000 Juristen, die sich mit juristischen Problemen sowie Fragen der Entwicklung der Landwirtschaft beschaftigen. Seit der Gründung des CEDR durch den Vertrag von Rom (das im Jahre 2007 sein fUnfzigjahriges Bestehen feiern wird) hat es das Komitee verstanden, Akademiker, die sich mehr filr theoretische Aspekte der Materie interessieren, mit Praktikern (Beamten, Anwalten, Experten, Funktionaren etc.) zusammenzubringen, die mit der taglichen Anwendung des nationalen, europaischen sowie international en Landwirtschaftsrechts konfrontiert sind. Aufgrund der zunehmenden Internationalisierung des Handels sowie im Hinblick auf die Abkommen der WTO (namentlich was die grüne Box anbelangt, die landwirtschaftliche Produkte in den internationalen Handel miteinbezieht) beschrankt sich das Interesse des Europaischen

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Agrarrechtskomitees - trotz seines Namens - nicht auf europaische Probleme. Dies beweist die Tatsache, dass viele Juristen aus anderen Kontinenten an unserer Arbeit teilhabe : Es sind dies insbesondere Nord- und Südamerikaner, Asiaten aus Zentralasien sowie sogar aus China. So konnen wir dieses Jahr namentlich einen chinesischen Professor an unsrem Kongress begrüssen. Dies alles erwahne ich, urn zu zeigen, dass die vom CEDR an seinem XXIT. Kongress erorterten Themen wie gewohnlich aIle juristischen Aspekte der landwirtschaftlichen Probleme beleuchte : . So diskutiert die Kommission I im Rahmen nationaler Delegationen das gewichtige Problem der Verantwortlichkeit des Landwirts bei der Ausübung seiner Tatigkeit. Insbesondere die verstarkte Berücksichtigung der Umwelt charakterisiert die Landwirtschaft zu Beginn des 21. Jahrhunderts. Soweit der Landwirt also die Umwelt schadigt (und die Gesetze dies grundsatzlich verbieten), tragt er nach dem heute universell geltenden Verursacherprinzip die Verantwortung. Doch die Begründung einer solchen Verantwortlichkeit erweist sich aIs schwierig, wie überhaupt die Frage, ob sich diese Verantwortlichkeit aufgrund eines allgemeinen Risikos oder aIs Folge eines begangenen Fehlers ergibt. Zudem lasst sich der Nachweis einer Kausalitat zwischen dem Schaden und seinem Verursacher nicht immer leicht erbringen. Die (agrarlebensmittelrechtliche) Zielsetzung - wie sie durch die spanische Doktrin von BALLARIN MARCIAL entwickelt wurde - impliziert schliesslich, dass am Ende der Nahrungskette vor allem der Konsument zu schützen ist. Dieses Problem gilt heute universell, und die verschiedenen nationalen Berichte erlauben einen Rechtsvergleich zwischen den verschiedenen Rechtssystemen. In diesern Bereich besteht denn auch eine erste Aufgabe des CEDR . Wahrend sich die erste Kommission national ausrichtet und rechtsvergleichend tatig wird, setzt die zweite Kommission beim europaischen Recht an und prüft die Vereinbarkeit des Prinzips des freien Warenverkehrs innerhalb des Gemeinsamen Marktes mit moglichen Wettbewerbsbeschrankungen, wie sie sich aus der Anwendung von Gesetzen über die Produktion und den Handel mit landwirtschaftlichen Produkten ergeben konnen. Auch hierbei handelt es sich urn ein schwieriges Problem, das zum Teil zu unterschiedlichen rechtlichen Losungen sowie zu einer widersprüchlichen Rechtsprechung geführt hat. Offensichtlich weist dieses Thema auch einen Zusammenhang zu demjenigen des Runden Tisches auf. Dieser namlich diskutiert die dritte Dimension des Agrarrecht : Das internationale Handelsrecht bezogen auf die Landwirtschaftsprodukte. Es geht dabei urn die grüne Box, wie sie im Gründungsvertrag der WTO verankert wurde. . Der Runde Tisch insbesondere diskutiert weitergehend die Auswirkungen der Anwendung der Regeln der WTO auf die europaische Landwirtschaftspolitik und die national en Rechtsordnungen auf ihrern Weg 20

hin zu einer okologischen Landwirtschaft. Dieser letzte Punkt stellt schliesslich eine wichtige Wende in der Entwicklung des Agrarrechts zu Beginn des 21. Jahrhunderts dar, das vermehrt die Notwendigkeit einer Fortentwicklung und einer dauerhaften Landwirtschaft erkennt. Damit mochte ich diesen kleinen Überblick beenden. Den 22 Landem, die zusammen 42 Berichte deponiert haben, danke ich für ihre Teilnahme und wünsche uns alIen einen erfolgreichen XXII. Agrarrechtskongress mit Kolloquium.

Prof HUDAULT Universitat von Paris l (Panthéon-Sorbonne) Mitglied der franzosischen Akademie der Landwirtschaft Priisident des Europiiischen Agrarrechtskomitees

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PREFACE

- AVANT-PROPOS - VORWORT
Preface

The general main theme of the XXIInd European Agricultural Law Congress and Colloquium of the CEDR which was held at Almerimar (Spain) from 21 to 25 October 2003 was dedicated to «Agriculture, Environment and Food Production ». The program of the Congress and Colloquium features questions which are in the core oftoday's concerns of the agriculture and the agricultural Law. This is true for the international, European and national level as well. The fields covered are as follows: . Role and Liability of the Farmer/Grower . Effects of European and National Competition Law on the Agricultural Sector . Effects of the WTO on the CAP and on National Rural Law, particularly in the Context of Organic Agriculture The Congress and Colloquium worked in the traditional way of the CEDR, namely with two commissions and one round table. The first commission featured the large field of responsibilities of the farmer. In the framework of the activities covered we can differentiate between the following major areas: Liability for using pesticides and phytosanitary products, liability for contamination ofwater and soil, pollution of air. Finally, a specific liability has to be mentioned, namely the liability for performance of agricultural activity within protected areas. However, the peculiarity of the liability has its origin also in the fact that it is sometimes difficult to find out the real cause of the damage to the product. This difficulty is connected to the fact that the agricultural product goes a long way "from farm to table", from the harvesting by the farmer until it is used by the consumer. In between, the product has been storied, transported, traded and marketed. One has individually to consider the risks of each phase in order to prove the causal connection between the damage and the causing object thereof. In other cases, prove of damage is made more difficult because of diffuse origin. This is in particular true in case of polluted water where the source of pollution may be diverse. All these particularities have to be seen in relation to the fundamental principles of liability, such as liability for risks, liability for fault or objective liability. In connection with this one has to see the concept of remedy for damages, the type of actions, persons entitled thereto, calculation of the damage etc.

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The second commission was dedicated to the relationship between European and national Competition Law on the one hand and the rural economy on the other. This Commission arose, amongst other, the following questions: Which legal basis and which instruments have national legislation for Competition Law? Which sanctions are provided for illegal restraints of competition and malpractice? In the agricultural sector Competition Law has two possible functions. On the one hand Competition Law can broaden the possibilities of farmers in comparison to commercial companies. On the other hand, farmers can be protected by competition Law in a special way. Further issues were if the operational possibilities under Competition Law of agricultural companies are sufficient in order to establish agricultural cooperation and to realise vertical integration, and if agriculture is adequately protected by Competition Law or if these provisions should be enlarged (e.g. sale below purchase price). The round table was concentrated on Effects of the WTO to the CAP and to national agricultural Law particularly with regard to organic agriculture. At the beginning was the question what agricultural products and foodstuffs are particularly affected by the rules of the World Trade Organisation in the countries concerned. Further questions were if there is a system to check the compatibility of national quality standards against those of the European Union and those of the WTO. Major issues are if the agriculture suffered any particular problems in marketing agricultural and agri-food products arising from the application of WTO rules and if the WTO Agreement have an impact on the importation of "organic" products from other countries.

Prof Paul Richli, Faculty of Law of the University of Lucerne, General Delegate of CEDR

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Avant-propos
Le Comité Européen de Droit Rural a traité durant ses XXIIe Congrès et Colloque Européens de droit rural qui se sont tenus du 21 au 25 octobre 2003 à Almerimar (Espagne) du thème général principal intitulé "Agriculture, environnement, alimentation". Le programme du Congrès réunissait des questions situées au centre des préoccupations actuelles du monde rural et du droit rural, que ce soit au niveau international, européen ou national. Ces questions visaient: . la responsabilité de l'agriculteur pour les dommages causés à l'environnement, entendu au sens large du terme; . la relation entre le droit rural et le droit de la concurrence; . les relations entre le droit de I'OMC, le droit de la PAC et le droit national, notamment en ce qui concerne l'agriculture biologique. La manifestation avait la structure habituelle du CEDR : deux commissions et une table ronde. La première commission s'est préoccupée du vaste domaine des responsabilités de l'agriculteur en distinguant trois volets selon que cette responsabilité dérive de l'utilisation des pesticides et des produits phytosanitaires, de la contamination des eaux et du sol ou de la contamination de l'air. Elle s'est aussi arrêtée sur l'existence d'un champ spécial de responsabilité: la responsabilité née de l'exercice des activités agricoles dans les espaces protégés. La particularité de la responsabilité civile agricole provient notamment de la difficulté de prouver l'origine du dommage du fait que le produit agricole parcourt de multiples étapes, de sa récolte par l'agriculteur jusqu'à sa consommation par le citoyen, en passant par des périodes de stockage, de transport et de commercialisation. Il faut donc individualiser les risques dans chacune de ces phases pour prouver le lien de causalité entre le dommage et l'agent qui l'a causé. Parfois, la preuve du dommage est aussi difficile à cause de son origine diffuse. C'est particulièrement le cas de la contamination des eaux, où la source de pollution peut être multiple. Toutes ces spécificités ont été observées en tenant compte des principes essentiels de la responsabilité civile, qu'elle soit fondée sur le risque, pour faute ou au contraire purement objective. La même démarche a été poursuivie en ce qui concerne les dommages indemnisables, le type d'action à engager, les personnes reconnues capables d'agir et le calcul de l'indemnité.

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Les travaux de la deuxième commission étaient consacrés aux questions ayant trait à la relation entre le droit de la concurrence européen et national et l'économie agricole. Ont ainsi été interrogés les bases et les instruments juridiques relatifs au droit de la concurrence, les sanctions prévues en cas de restrictions et les pratiques de concurrence interdites ou abusives. Dans le domaine de l'agriculture, le droit de la concurrence peut exercer deux fonctions différentes: d'une part, la liberté d'action de l'agriculteur, eu égard à la particularité de l'agriculture, peut être élargie par rapport aux autres entreprises de l'artisanat, et d'autre part les agriculteurs peuvent faire l'objet d'une protection particulière par le droit de la concurrence. D'autres aspects concernent la relation entre droit national et le droit communautaire de la concurrence. En dernier lieu, la deuxième commission s'est demandée si le monde rural dispose de suffisamment de possibilités de coopération et d'intégration verticale et si le droit en vigueur protège suffisamment l'agriculteur . La table ronde concernait les répercussions de l'OMC sur la PAC et sur le droit rural national, notamment sur la réglementation de l'agriculture biologique. TIy avait d'abord lieu de s'interroger sur les produits agricoles et alimentaires touchés par les dispositions de l'OMC et sur les effets de l'OMC sur la législation et les subventions de l'État en matière de développement rural. TI fallait ensuite analyser d'une part, le système permettant de vérifier la conformité des dispositions nationales établissant les standards de qualité avec les standards de qualité de l'DE et de l'OMC et d'autre part, les problèmes spécifiques existants pour le commerce des produits agricoles et alimentaires du fait de l'application des dispositions de l'OMC. Ont tout particulièrement été observés les systèmes élaborés pour l'importation de produits biologiques provenant de pays tiers. Le Congrès profitant d'une ambiance splendide à l'hôtel Almerimar au bord de la Méditerranée a réuni des rapporteurs et des participants de plus de vingt pays et a remporté un succès scientifique remarquable.

Prof Dr. iur. Paul Richli, Université de Lucerne, Délégué Général du CEDR

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Vorwort
Der XXll. Europaische Agrarrechtskongress mit Kolloquium, den das Europaische Agrarrechtskomitee vom 21. bis zum 25 Oktober 2003 in Almerimar (Spanien) durchführte, behandelte dieses Jahr schwergewichtig den Themenkreis "Landwirtschaft, Umwelt und Emahrung". Das Programm des Kongresses beinhaltete vomehmlich Fragen, die zur Zeit im Zentrum der Bemühungen der Landwirtschaft und des Agrarrechts stehen und welche gleichermassen rur die nationale wie auch für die internationale und europaische Ebene gelten. Es handelt sich dabei urn folgende Problemfelder : . die Rolle und Verantwortlichkeit des Bauers rur eine Reihe von Umweltschaden . die Beziehungen zwischen dem Landwirtschaftsrecht und dem Wettbewerbsrecht und schliesslich . die Beziehungen zwischen dem Recht der WTO sowie der GAP einerseits und dem nationalen Recht anderseits, insbesondere mit Bezug auf die biologische Produktion Die Veranstaltung fand im üblichen Rahmen statt, namlich in zwei Kommissionen und in einem Runden Tisch. Die erste Kommission hat sich mit dem breiten Thema der Verantwortlichkeit des Bauers auseinandergesetzt. Dabei konnten folgende drei Bereiche unterschieden werden: die Verantwortlichkeit des Landwirts (erstens) aufgrund des Gebrauchs von Pestiziden und phytosanitarischen Produkten, (zweitens) aufgrund der Wasserverschmutzung und (drittens) aufgrund der Luftverschmutzung. Des Weitern ging es darum, einen speziellen Bereich seiner Verantwortlichkeit aufzuzeigen, namlich jene Verantwortlichkeit, die sich aus landwirtschaftlichen Aktivitaten in geschützten Raumen ergeben kann. Die Besonderheit der zivilrechtlichen Verantwortlichkeit kann aber auch im Umstand gesehen werden, dass es im Einzelfall Schwierigkeiten bereiten kann, die wahre Ursache für einen Schaden namlicher Art zu finden. Der Grund hierftir liegt nicht selten darin, dass das landwirtschaftliche Erzeugnis einen langen Weg von seiner Ernte durch den Bauern bis hin zum Endabnehmer macht, einen Weg, der gepragt ist durch Lagerung, Transport, Vermarktung, Vertrieb und schliesslich Verkauf. Dabei sollte man in jeder dieser Phasen die Risiken individualisieren, urn die Kausalitat zwischen dem Schaden und dem schadigenden Ereignis resp. dem schadigenden Agitator bestimmen und überprüfen zu konnen. In anderen Fallen dagegen kann der Schadensnachweis aufgrund unterschiedlicher Ursachen schwieriger sein. Das ist insbesondere im Fall der Wasserverschmutzung so, die Resultat verschiedenster Ursachen sein kann.

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Alle diese Eigenheiten mussten schliesslich in Beziehung gesetzt werden zu den wesentlichsten Prinzipien der zivilrechtlichen Verantwortlichkeit. Zu fragen war, ob es sich urn eine Verantwortlichkeit aufgrund gesetzten Risikos, aufgrund eines begangenen Fehlers oder im Gegenteil urn eine rein objektive Verantwortlichkeit handle. lm Zusammenhang mit diesen Überlegungen mussten auch Fragen nach einer eventuellen Entschadigung oder Schadenersatz, nach den zu ergreifenden Massnahmen, den hiezu fahigen Personen und Fragen nach der Schadensberechnung geklart werden. Die Arbeiten der zweiten Kommission bezogen sich auf Fragen der Beziehung zwischen dem europaischen und nationalen Wettbewerbsrecht einerseits und der Agrarwirtschaft andererseits. Es ging dabei unter anderem urn die juristischen Grundlagen und Instrumente des Wettbewerbsrechts, die vorgesehenen Sanktionen bei Wettbewerbsbeschrankungen und die verbotenen und schadlichen Wettbewerbspraktiken. lm Agrarrecht kann das Wettbewerbsrecht zwei verschiedene Funktionen übemehmen: Einerseits konnen die Handlungsmoglichkeiten des Bauem - in Anbetracht der Besonderheit der Landwirtschaft - gegenüber anderen Handwerksbetrieben ausgeweitet werden, andererseits kann die Bauemschaft auch Objekt eines besonderen Schutzes durch das Wettbewerbsrecht sein. Andere Aspekte betrafen die Beziehungen zwischen dem nationalen und dem europaischen Wettbewerbsrecht. Und schliesslich beschaftigte sich die zweite Kommission mit den Fragen, ob die landwirtschaftliche Welt über ausreichende Kooperationsmoglichkeiten sowie Moglichkeiten einer vertikalen Integration verruge und ob der Bauer durch das geltende Recht in ausreichender Weise geschützt werde. Der Runde Tisch untersuchte die Auswirkungen der WTO auf die GAP sowie das nationale Agrarrecht, insbesondere mit Blick auf die okologische Landwirtschaft. Es ging in einem ersten Schritt darum aufzuzeigen, welche landwirtschaftlichen Produkte und Nahrungsmittel im Einzelnen yom Recht der WTO betroffen sind und welche Auswirkungen diese Regeln auf die nationale Gesetzgebung und die staatlichen Subventionen im Rahmen der landwirtschaftlichen Reformen haben. Des Weitem wurde erstens die Frage erortert, ob es ein Kontrollsystem zur Überprüfung der Konformitat von nationalen Qualitatsstandards mit solchen der EU und der WTO gebe, und zweitens wurden spezifische Probleme aufgezeigt, die dem Handel mit landwirtschaftlichen Gütem und Nahrungsmitteln durch die Anwendung der WTO-Regeln entstehen. Ein besonderes Interesse gaIt schliesslich der Frage, welches die bestehenden Systeme rur den Import von okologischen Produkten aus Drittlandem sind.

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Der Kongress und das Kolloquium, die dieses Jahr von der ausgezeichneten Atmosphare im Hotel Almerimar am Mittelmeer profitieren konnten, vereinigten rur einige Tage Referenten und Teilnehmer aus mehr aIs zwanzig Staaten und waren (einmal mehr) ein aussergewohnlicher wissenschaftlicher Erfolg.
Prof Dr. iur. Paul Richli, Universitiit Luzern, Generaldelegierter des CEDR

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COMMISSION 1 - KOMMISSION

1

President Prof Dr. Jacques FOYER, France

General Rapporteur

Prof Dr. Juan Francisco DELGADO de MIGUEL, Espana

AGRICULTURE, ENVIRONMENT AND FOOD PRODUCTION. THE ROLE AND LIABILITY OF THE FARMER/GROWER AGRICULTURE, ENVIRONNEMENT, ALIMENTATION. FONCTIONS ET RESPONSABILITES DE L'AGRICULTEUR LANDWIRTSCHAFT, UMWEL T UND ERNAHRUNG. ROLLE UND HAFTUNG DES LANDWIRTS

I

- Questionnaires
général

- Fragebogen - Generalbericht

II III

- General

Report 1st

-Rapport

- Conclusions

of Commission

Conclusions de la 1ère Commission Schlussfolgerungen der Kommission 1

-

-

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I - Questionnaires

- Fragebogen

English questionnaire

- Questionnaire - Questionnaire

anglais

-

Englischer Fragebogen French questionnaire français

Franzos~cherFragebogen German questionnaire

- Questionnaire

allemand

-

Deutscher Fragebogen

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